7. Cấu trúc luận văn
3.2.2. Đổi mới phương thức chỉ đạo của Thanh tra Sở GDĐT Quảng Nam đối vớ
với công tác kiểm tra nội bộ.
3.2.2.1. Mục đích
Công tác kiểm tra cũng là một biện pháp ngăn ngừa và xử lý những hành vi, vi phạm pháp luật của cá nhân và tập thể. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng “công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý mà thiếu sự kiểm tra, thanh tra thì sẽ dẫn đến bệnh quan liêu, tham ô, lãng phí và chỉ có tăng cường kiểm tra, kiểm soát thì mới chống được các tệ nạn này”. Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra nội bộ trường học cần thực hiện một số giải pháp sau:
3.2.2.2. Nội dung và cách thức tiến hành
1. Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ quản lý về công tác kiểm tra
Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức tập huấn các nội dung của Nghị định 42/2013/NĐ- CP về tổ chức các hoạt động thanh tra giáo dục và Thông tư 39/2013/TT-BGDĐT Hướng dẫn về thanh tra chuyên ngành trong giáo dục; làm rõ những nội dung đổi mới từ tổ chức thanh tra, nhiệm vụ quyền hạn của thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, thanh tra sở, thanh tra huyện, đổi mới hoạt động thanh tra, nội dung thanh tra, trình tự thủ tục tiến hành thanh tra. Sở Giáo dục và Đào tạo thực hiện đổi mới hoạt động thanh tra theo hướng chuyển nội dung từ thanh tra hoạt động chuyên môn sang thanh tra công tác quản lý đó là thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Hằng năm Thanh tra Sở tham mưu ban hành văn bản chỉ đạo và tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho đội ngũ ban giám hiệu, cốt cán chuyên môn của các trường hiểu sâu sắc đầy đủ khái niệm kiểm tra nội bộ, vị trí, vai trò, nhiệm vụ của kiểm tra nội bộ trường học (KTNBTH), nguyên tắc kiểm tra, nội dung kiểm tra, cách xây dựng kế hoạch kiểm tra, cách tiến hành tổ chức kiểm tra, xử lý sau kiểm tra, sơ kết công tác KTNBTH theo từng tháng và lưu trữ hồ sơ, báo cáo công tác KTNBTH;
Chỉ đạo mỗi nhà trường xây dựng chương trình, kế hoạch KTNBTH sát thực tiễn, đảm bảo tính thường xuyên, liên tục và có tác dụng trong công tác giáo dục. Các nội dung trong kế hoạch kiểm tra cần cụ thể, đảm bảo tính khả thi, quá trình thực hiện cần có đủ hồ sơ minh chứng. Nội dung kiểm tra nội bộ trường học bám sát vào những vấn đề trọng tâm của đơn vị theo nguyên tắc, tất cả các hoạt động giáo dục trong nhà trường đều được kiểm tra để đảm bảo thực hiện đúng kế hoạch, tiến độ, có hiệu quả và Hiệu trưởng vừa là chủ thể kiểm tra vừa là đổi tượng kiểm tra; công tác KTNB cần đảm bảo tính công bằng, khách quan, toàn diện, thường xuyên nhằm thúc đẩy các đối tượng được kiểm tra kịp thời khắc phục những hạn chế thiếu sót để ngày càng tiến bộ hơn.
Trong công tác kiểm tra của Hiệu trưởng có nhiều hình thức kiểm tra như: Kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề trong đó việc kiểm tra theo chuyên đề cần có kế hoạch cụ thể và được công khai ngay từ đầu năm học cùng với việc xây dựng kế hoạch năm học của nhà trường, các chuyên đề: Kiểm tra toàn diện nhà trường (đội ngũ, CSVC, thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục, hoạt động giáo dục và
chất lượng giáo dục đào tạo chú trọng kiểm tra hoạt động sư phạm nhà giáo và nhân viên hành chính theo chuẩn nghề nghiệp, công tác quản lý của hiệu trưởng); kiểm tra chuyên đề chuyên môn (công tác tuyển sinh, sinh hoạt nhóm, tổ chuyên môn, hoạt động của phòng chức năng, công tác thư viện, công tác dạy thêm, học thêm, công tác tài chính, công tác bán trú, an toàn thực phẩm,..).
Mỗi nhà trường xây dựng Ban KTNBTH đủ khả năng tham mưu, phối hợp và triển khai thực hiện nhiệm vụ KTNBTH. Dưới sự điều hành trực tiếp của Hiệu trưởng, Ban kiểm tra nội bộ tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác KTNBTH theo kế hoạch và đảm bảo đầy đủ các nội dung kiểm tra, bám đúng mục tiêu; tránh bệnh hình thức, đối phó, không hiệu quả.
Ban kiểm tra nội bộ phối hợp tốt với Ban thanh tra nhân dân để giải quyết kịp thời các nội dung liên quan; kiến nghị với thủ trưởng đơn vị, đại diện các tổ chức đoàn thể xử lý đúng thẩm quyền và trách nhiệm kết quả kiểm tra, các biểu hiện sai sót, hạn chế để điều chỉnh kịp thời ngay. Hàng tháng tổ chức đánh giá, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch trong tuần, trong tháng và xử lý kết quả, báo cáo đánh giá toàn diện và đúc rút kinh nghiệm trong công tác KTNBTH cho tuần tới, tháng tới.
2. Tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động kiểm tra
Công khai kế hoạch kiểm tra, nội dung các chuyên đề ngay từ đầu năm học, Đưa công tác kiểm tra nội bộ trường học trở thành tiêu chí thi đua trong năm học. Công khai kết luận kiểm tra và chính điều này có tác dụng mạnh mẽ đến việc thực thi các kết luận kiểm tra.
3. Tổ chức kiểm tra giám sát công tác kiểm tra NBTH
Nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị công tác KTNBTH tại mỗi nhà trường bằng việc lồng ghép với các nội dung kiểm tra báo cáo hàng tháng góp phần bảo đảm thi hành các kết luận, kiến nghị sau mỗi cuộc KTNB trường học.
3.2.3. Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra và Hiệu trưởng các trường trung học phổ thông
3.2.3.1. Mục đích của biện pháp
Hoạt động KTNB trường học rất đa dạng với nhiều lĩnh vực khác nhau. Những lĩnh vực này đỏi hỏi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp ở mức độ tương ứng nhất định. Trong thực tế, ngoài nghiệp vụ chuyên môn của mỗi cá nhân thì nghiệp vụ về công tác KTNB là nội dung mà đa số GV chưa được đào tạo ở các trường sư phạm, trong quá trình tham gia thực hiện, họ vừa làm vừa học hỏi kinh nghiệm của đồng nghiệp đi trước vì vậy cũng có nhiều hạn chế nhất định. Nhiều CBQL, GV còn lúng túng về các nội dung triển khai, quy trình thực hiện hoạt động KTNB. Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp cho những người làm nhiệm vụ KTNB trong nhà trường; nhằm mục đích bảo đảm để hoạt động KTNB được thực hiện thường xuyên và hiệu quả. Tổ chức bồi dưỡng đội ngũ CBQL, GV, nhân viên và chuẩn bị các điều kiện để triển khai công tác KTNB có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động này. Sử
dụng biện pháp này cũng là để mỗi nhà trường ý thức rõ cần phải có lực lượng vững vàng về chuyên môn, tinh thông về nghiệp vụ KTNB, khéo léo trong việc tiếp cận và xử lý tình huống mới có thể thực hiện tốt các chức năng của mình trong hoạt động KTNB.
3.2.3.2. Nội dung của biện pháp
Việc bồi dưỡng đội ngũ làm nhiệm vụ KTNB trước hết thể hiện qua xây dựng kế hoạch bồi dưỡng. Kế hoạch bồi dưỡng phải xác định cụ thể chương trình tập huấn, nội dung tập huấn, thời gian, địa điểm và các điều kiện về tài chính, cơ sở vật chất phục vụ tập huấn.
Việc bồi dưỡng cần có sự phân loại trình độ, năng lực của từng người trong đội ngũ làm nhiệm vụ KTNB trong nhà trường, trên cơ sở đó bồi dưỡng chuyên sâu về một số mặt trong hoạt động KTNB cho phù hợp, nhằm phát huy tối đa khả năng của từng người, tăng hiệu quả các cuộc KT.
Bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực QL hoạt động KTNB là nâng cao một cách toàn diện về nhận thức, hành vi và thái độ trong QL hoạt động KTNB của CBQL và GV làm nhiệm vụ KTNB.
HT phải là người nắm rõ điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội thách thức trong mọi hoạt động của nhà trường, vì vậy HT phải là người xây dựng mục tiêu KTNB trước mắt, mục tiêu lâu dài, mục tiêu cần được ưu tiên trước. Trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch, quy hoạch về đội ngũ làm nhiệm vụ KTNB.
Quy hoạch, xây dựng đội ngũ GV cốt cán làm công tác KTNB trong trường THPT. Đội ngũ này sẽ là lực lượng trực tiếp thực thi nhiệm vụ đồng thời cũng là người chia sẻ kinh nghiệm, giúp đỡ bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kế cận, đảm bảo nguồn cán bộ cho công tác này luôn được duy trì, không bị hẫng hụt khi có sự thay đổi về nhân sự.
Thường xuyên theo dõi, động viên giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các cán bộ làm công tác KTNB thực hiện tốt nhiệm vụ. Xây dựng quy chế thi đua, động viên khen thưởng kịp thời cho các cá nhân, tổ chức có những ý tưởng, sáng kiến thực hiện có hiệu quả và chất lượng các hoạt động KTNB.
Gắn liền việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác KTNB với mục tiêu nâng cao chất lượng GD toàn diện của nhà trường, tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ, thực chất trong công tác dạy học và giáo dục.
Xây dựng lực lượng, đội ngũ kiểm tra phải đảm bảo người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi, có uy tín và kinh nghiệm trong công việc; đủ các thành phần phù hợp với nội dung kiểm tra, đảm bảo tính khoa học, tinh gọn và hiệu quả.
Xây dựng chế độ chính sách như giảm tiết dạy cho lực lượng tham gia công tác KTNB, tạo cơ chế thu hút đội ngũ giáo viên có năng lực, trách nhiệm nhiệt tình tham gia công tác KTNB trường học.
Mặt khác cũng cần thể chế hóa các văn bản về QL hoạt động KTNB, về quy chế chi tiêu tài chính phục vụ cho hoạt động KTNB.
Việc chuẩn bị cho KTNB có thể gồm những công việc là chuẩn bị nhận thức cho đội ngũ nhà trường về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu của việc KTNB; xây dựng kế hoạch KTNB, xây dựng lực lượng kiểm tra, tổ chức hoạt động Ban KTNB, xây dựng môi trường văn hóa trong nhà trường để tạo điều kiện cho hoạt động kiểm tra.
* Chuẩn bị nhận thức cho đội ngũ nhà trường về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu của việc KTNB
Cung cấp cho thành viên nhà trường một số khái niệm cơ bản về KTNB, nhiệm vụ của Ban KTNB, trách nhiệm của các thành viên nhà trường trong việc thực hiện các yêu cầu của việc kiểm tra của nhà trường. Và trong từng năm học, theo từng nhiệm vụ, từng mục tiêu cần quán triệt đầy đủ về yêu cầu, biện pháp thực hiện đến từng thành viên, cũng sẽ giúp cho tất cả các thành viên hiểu rõ trách nhiệm trong từng hoạt động, nhiệm vụ cụ thể của mình để có sự tham gia tích cực, tự kiểm tra tốt hơn, nhận thức tốt hơn về kiểm tra.
*Quản lý việc xây dựng kế hoạch KTNB + Xây dựng kế hoạch KTNB cụ thể, khoa học
Kế hoạch KTNB phải được xây dựng cụ thể, khoa học. Hiệu trưởng cần sắp xếp, hệ thống toàn bộ các nội dung kiểm tra của từng thành viên, từng bộ phận; bố trí thời gian, phân công người kiểm tra để có thể xem xét tiến độ thực hiện kế hoạch, thực hiện nhiệm vụ của từng cá nhân, bộ phận, đây chính là cơ sở của việc xây dựng kế hoạch KTNB nhà trường.
+ Các trọng tâm khi xây dựng kế hoạch KTNB
Lập kế hoạch kiểm tra bao gồm việc xây dựng kế hoạch kiểm tra tổng quát và kế hoạch kiểm tra chi tiết, trong đó cần chú ý:
-Tập trung đúng mức vào các vấn đề quan trọng của cuộc kiểm tra;
- Dự kiến các vấn đề có thể xảy ra để có phương án, thủ tục xử lý, giải quyết kịp thời;
- Căn cứ vào nội dung kiểm tra để lựa chọn người kiểm tra có năng lực chuyên môn và khả năng phù hợp, phân công công việc phù hợp;
- Kế hoạch kiểm tra cần thể hiện rõ cá nhân, bộ phận được kiểm tra; nội dung, thời điểm kiểm tra; phương pháp kiểm tra.
- Kế hoạch kiểm tra được triển khai đầy đủ đến từng tổ nghiệp vụ, chuyên môn. - Kế hoạch kiểm tra của từng bộ phận, cá nhân được kiểm tra cần phù hợp với kế hoạch tổng thể của nhà trường:
- Các bộ phận, cá nhân trong nhà trường cũng cần tự kiểm tra công việc của chính mình, do đó người quản lý phải giúp các bộ phận, cá nhân trong nhà trường có thể tiến hành tự kiểm tra để chuẩn bị cho cuộc kiểm tra của nhà trường. Khi kết quả giao thoa của việc tự kiểm tra của các cá nhân, bộ phận và việc kiểm tra của nhà trường đạt đến điểm cực đại thì ta có một hiệu quả cực đại trong KTNB nhà trường.
Công việc lập kế hoạch kiểm tra tổng quát bao gồm:
- Tổ chức khảo sát, thu thập thông tin có liên quan về đối tƣợng kiểm tra được kiểm tra và chủ đề của cuộc kiểm tra; phân tích thông tin thu thập để làm cơ sở xây dựng kế hoạch kiểm tra tổng quát.
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra tổng quát, gồm các nội dung: + Xác định mục tiêu kiểm tra;
+ Đánh giá rủi ro và xác định trọng yếu kiểm tra; + Xác định nội dung kiểm tra;
+ Xây dựng tiêu chí kiểm tra;
+ Xác định phạm vi kiểm tra, phương pháp kiểm tra;
+ Xác định lịch trình, thời gian, nhân sự và các nguồn lực cần thiết khác để thực hiện cuộc kiểm tra.
+ Đảm bảo trình tự lập kế hoạch kiểm tra chi tiết
a) Kế hoạch kiểm tra chi tiết phải được xây dựng căn cứ trên kế hoạch kiểm tra tổng quát để thực hiện các nội dung đã được xác định trong kế hoạch kiểm tra tổng quát, bằng cách chi tiết và cụ thể hơn các nội dung kiểm tra cho từng đối tượng được kiểm tra.
b) Để lập kế hoạch kiểm tra chi tiết theo yêu cầu trên, từ các thông tin tại kế hoạch kiểm tra tổng quát, các Phó ban, tổ trưởng kiểm tra cần:
- Xác định các thông tin cần thu thập, bổ sung thêm để đáp ứng yêu cầu chi tiết và cụ thể hóa tại từng đơn vị.
- Tiến hành thu thập thông tin.
- Xác định cách thức tiếp cận rủi ro đối với từng nội dung kiểm tra; thủ tục thu thập minh chứng kiểm tra đối với từng nội dung kiểm tra cụ thể; thời gian kiểm tra đối với từng nội dung kiểm tra; phân công công việc cho từng thành viên.
Khi cần thiết, trong quá trình thực hiện kiểm tra chi tiết phát sinh những lý do ngoài dự kiến cần phải điều chỉnh mục tiêu, nội dung, phạm vi, nhân sự, thời gian kiểm tra, Phó ban, Tổ trưởng kiểm tra đề nghị việc điều chỉnh kế hoạch kiểm tra chi tiết của Tổ kiểm tra để trình hiệu trưởng phê duyệt trước khi thực hiện.
* Xây dựng lực lượng, tổ chức hoạt động Ban KTNB
Đây là lực lượng để thi công đảm bảo các nội dung thiết kế của kế hoạch kiểm tra. Lực lượng thi công chuyên nghiệp, có trình độ cao sẽ giúp hoàn thành công trình theo dự định, đảm bảo được tiến độ thi công và chất lượng công trình. Từ yêu cầu của nội dung kiểm tra để chọn lựa người có phẩm chất đạo đức, năng lực phù hợp để phân công phụ trách.
Cần chú ý việc bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ kiểm tra cho người kiểm tra, đảm bảo người kiểm tra thực hiện các quy trình, quy tắc, thủ tục trong tiến hành kiểm tra; phát huy vai trò tư vấn của người kiểm tra cho hiệu trưởng nhà trường và lãnh đạo các cấp.
* Phân cấp trong tổ chức kiểm tra
kiểm tra là một yêu cầu quản lý khoa học, nhằm đảm bảo việc tự kiểm tra của các cá nhân, đến bộ phận, các tổ nhóm và việc tiến hành kiểm tra của nhà trường để đảm bảo quản lý mục tiêu, công việc theo định hướng. Do đó, khi kiểm tra theo phân cấp quản lý như kiểm