IV. Hệ thống toà án Pháp
2. Toà án hành chính
ạ Toà án hành chính thẩm quyền chung
* Toà hành chính sơ thẩm (Tribunal Administratif)
Toà án hành chính sơ thẩm là toà án có thẩm quyền chung trong lĩnh vực hành chính, xét xử sơ thẩm mọi vụ việc hành chính, trừ một số tr−ờng hợp ngoại lệ vụ việc đ−ợc giao cho toà án khác theo quy định của pháp luật. Các toà án hành chính sơ thẩm đ−ợc thành lập từ năm 1953(1) thay thế cho các “Hội đồng tỉnh tr−ởng” vốn là một dạng toà án đ−ợc thành lập vào năm 1800 trong mỗi tỉnh với năng lực rất hạn chế. Thẩm quyền của Toà án hành chính đ−ợc xác định theo nguyên tắc l7nh thổ nghĩa là Toà hành chính có thẩm quyền xét xử là toà án nơi có trụ sở của cơ quan hành chính đ7 ban hành quyết định hành chính bị khiếu kiện, hoặc hợp đồng hành chính có tranh chấp. Hiện nay trên toàn bộ l7nh thổ Pháp có 37 Toà hành chính sơ thẩm
* Toà hành chính phúc thẩm (Tribunal Administratif d, Appel).
Toà hành chính phúc thẩm đ−ợc thành lập ở các thành phố lớn nh− Paris, Bordaux, Marseil, Lyon và một số thành phố là trung tâm của một số khu vực l7nh thổ nh− Nancy, Nantes, Douai, Versailles.Theo nguyên tắc trên, Pháp có 8 toà hành chính phúc thẩm.
* Tham chính viện (Conseil d,Etat)
Tham chính viện là toà án hành chính tối cao của Pháp, ngoài ra Tham chính viện còn là cơ quan tham m−u cho Chính phủ Pháp.
Tham chính viện có khoảng 300 thành viên nh−ng chỉ 2/3 trong số đó là hoạt động th−ờng xuyên tại tham chính viện, số còn lại th−ờng nắm giữ những chức vụ quan trọng trong bộ máy hành chính nhà n−ớc ở trung −ơng. Đa số các thành viên của tham chính viện đ−ợc lựa chọn từ những ng−ời đ7 tốt nghiệp Học viện hành chính quốc giạ Thành viên tham chính viện chia làm ba loại: thẩm phán tập sự, thẩm phán tham vấn và thẩm phán cao cấp. Tham chính viện đ−ợc chia thành 6 ban, 5 ban có chức năng hành chính (nội vụ, tài chính, công chính, x7 hội, nghiên cứu) và 1 ban có chức năng tài phán. Ban tài phán chia làm 10 tiểu ban. Tuỳ theo tầm quan trọng và tính chất của vụ việc cần giảI quyết, hội đồng xét xử của Tham chính viện có 4 dạng sau đây:
-Đối với vụ việc đơn giản Hội đồng xét xử chỉ có 3 thẩm phán;
-Đối với những vụ việc t−ơng đối phức tạp và khó giải quyết Hội đồng xét xử đ−ợc thành lập từ nhiều tiểu ban, gồm 9 thành viên, trong đó tiểu ban đ7 thụ lý vụ việc và tiến hành thẩm cứu sẽ phối hợp với một tiểu ban khác để xét xử.
-Đối với những vụ việc phức tạp và khó giải quyết về mặt pháp luật hoặc có ý nghĩa quan trọng Hội đồng xét xử sẽ có 17 thành viên bao gồm Chủ tịch Ban tài phán, 3 Phó chủ tịch Ban tài phán, 10 Chủ tịch tiểu ban, báo cáo viên và 2 thẩm phán cao cấp.
-Đối với vụ việc đặc biệt phức tạp và nhạy cảm về chính trị thì phải do Hội đồng thẩm phán Tham chính viện xét xử. Đây là Hội đồng cao nhất, gồm Chủ tịch của tất cả các Ban hành chính và Ban tài phán, 3 Phó chủ tịch Ban tài phán, Chủ tịch tiểu ban thẩm cứu và báo cáo viên, d−ới sự chủ toạ của Phó chủ tịch Tham chính viện (tất cả có 12 thành viên)(1).
Các vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của tham chính viện chủ yếu bao gồm: -Khiếu kiện đối với Nghị định và Pháp lệnh của Chính phủ;
-Khiếu kiện đối với các quyết định là văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ tr−ởng cũng nh− quyết định là văn bản áp dụng pháp luật;
-Khiếu kiện đối với những văn bản hành chính có phạm vi áp dụng v−ợt ra ngoài quản hạt của một toà án hành chính sơ thẩm;
(1) Xem: Pháp luật hành chính của cộng hoà Pháp - Martine Lombard và Gilles Dumont, Bản dịch của nhà pháp luật Việt- Pháp, 2007,tr.578
-Khiếu kiện đối với những quyết định hành chính của cơ quan đại diện của Pháp ở n−ớc ngoài;
-Khiếu kiện đối với những quyết định của bộ tr−ởng trong lĩnh vực kiểm soát tập trung kinh tế;
-Khiếu kiện về sự xâm hại của các quyết định xử phạt của cơ quan hành chính độc lập ban hành;
-Khiếu kiện về tính hợp hiến,` hợp pháp của văn bản hành chính;
-Tranh chấp liên quan đến tình trạng cá nhân của công chức đ−ợc bổ nhiệm theo quyết định của Tổng thống;
-Khiếu kiện về bầu cử đại biểu Hội đồng vùng, đại biểu Hội đồng đảo Corse và thành viên Nghị viện châu Âụ
Tham chính viện là cơ quan duy nhất có quyền giải quyết kháng nghị giám đốc thẩm đối với các quyết định xét xử chung thẩm của mọi toà án hành chính. Khác với Toà phá án trong toà án t− pháp Tham chính viện sau khi huỷ án hành chính có thể trực tiếp xét xử lại về mặt nội dung vụ việc nếu thấy “ có lợi cho công tác quản lý xét xử”. Ngoài ra Tham chính viện có thẩm quyền đ−a ra ý kiến h−ớng dẫn giải quyết vụ việc theo yêu cầu của các toà án hành chính sơ thẩm hoặc toà án hành chính phúc thẩm.
b. Các toà án hành chính thẩm quyền chuyên biệt
N−ớc cộng hoà Pháp có các toà án hành chính chuyên biệt sau đây: -Toà kiểm toán (Tribunal de Compte) thành lập năm 1807;
-Toà kỷ luật, ngân sách và tài chính thành lập năm 1948;
-Uỷ ban quốc gia về giải quyết tranh chấp về dịch vụ y tế và x7 hội thành lập năm 1990; -Uỷ ban trung −ơng về giải quyết khiếu kiện của ng−ời tỵ nạn thành lập năm 1988.
Sở dĩ các toà án hành chính này gọi là các toà án hành chính có thẩm quyền chuyên biệt là vì mỗi toà án thuộc loại này chỉ có một phạm vi thẩm quyền nhất định, mang tính chất đặc thù của vụ việc. Một số thiết chế nói trên đ−ợc tổ chức theo hai cấp xét xử. Ví dụ, Toà kiểm toán trung −ơng có quyền xử phúc thẩm quyết định của các Toà kiểm toán vùng. Tất cả các thiết chế này đều chịu sự kiểm tra của Tham chính viện thông qua cơ chế kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm hoặc giám đốc thẩm, chính vì vậy mà các toà án này đ−ợc xếp vào ngạch hành chính.
Các quy tắc tố tụng áp dụng cho các toà án hành chính thẩm quyền chung cũng đ−ợc áp dụng cho toà án hành chính có thẩm quyền chuyên biệt trừ tr−ờng hợp văn bản thành lập toà án hành chính chuyên biệt có quy định khác. Nguyên tắc tranh tụng với sự đòi hỏi các bên phải đ−ợc thông báo về các tài liệu, lý lẽ và yêu cầu của bên kia đ−ợc áp dụng cho tất cả các toà án chuyên biệt cũng nh− các toà án có thẩm quyền chung.