1. Cách thức thành lập và cơ cấu tổ chức của Nghị viện
Theo quy định tại Điều 94, Quốc hội Liên bang - Nghị viện Liên bang là cơ quan đại diện cao nhất và là cơ quan lập pháp của Liên bang. Nghị viện Liên bang Nga là cơ quan hoạt động th−ờng xuyên.
Nghị viện Liên bang bao gồm 2 Viện: Th−ợng viện gọi là Hội đồng Liên bang
(1) Xem: Cỏc Điều 14,15,16,17,18,19,20,21 Luật tổ chức Chớnh phủ Nga do Hạ viện thụng qua ngày 11/4/1997 và
(Federation Council) và Hạ viện gọi là Duma quốc gia (State Duma).
Th−ợng viện Nga đại diện cho các chủ thể của Liên bang Nga, mỗi chủ thể của Liên bang (các n−ớc cộng hoà, các l7nh thổ, các l7nh thổ tự trị, các thành phố liên bang, các vùng, các vùng tự trị, khu vực tự trị)(2)không phụ thuộc vào lớn hay nhỏ về diện tích và dân số đều có hai đại diện vào Th−ợng viện. Tổng số các chủ thể của Liên bang Nga là 89 vì vậy số l−ợng đại biểu Th−ợng viện Nga là 178. Theo quy định của Khoản 2 Điều 95 Hiến pháp năm 1993 mỗi chủ thể của Liên bang có hai đại biểu trong Th−ợng viện của Liên bang. Hai đại biểu này do cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp của các chủ thể Liên bang bổ nhiệm.
Duma quốc gia gồm 450 đại biểu, đ−ợc bầu với nhiệm kỳ 4 năm theo nguyên tắc bầu cử tự do, phổ thông, trực tiếp, bỏ phiếu kín. Trong Hạ viện Nga có ẵ số đại biểu đ−ợc bầu theo danh sách của các đảng phái, ẵ số đại biểu đ−ợc bầu trực tiếp ở các khu vực bầu cử.
Duma Quốc gia xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1906 và đến Cách mạng Tháng M−ời năm 1917 thì bị b7i bỏ, thay vào đó là Xô viết tối cao của n−ớc Ngạ Sau khi chế độ Xô viết sụp đổ Duma quốc gia đ−ợc tái thiết lập.
Điều kiện để trở thành ứng cử viên đại biểu Hạ viện là công dân Nga từ 21 tuổi trở lên và có quyền bầu cử. Đại biểu Hạ viện không thể đồng thời là đại biểu Th−ợng viện, và cũng không thể đồng thời là đại biểu của bất kỳ một cơ quan đại diện nào hoặc thành viên của Chính quyền địa ph−ơng tự quản. Đại biểu Hạ viện là nghị sĩ chuyên nghiệp (shall work on a permanent professional basis), không thể đồng thời làm việc cho bất kỳ một cơ quan công vụ nào hoặc tham gia vào bất kỳ hoạt động gì có trả l−ơng ngoài hoạt động nghiên cứu, giảng dạy và hoạt động sáng tạọ Nghị sĩ Hạ viện và Th−ợng viện Nga có quyền miễn trừ (immunity) trong suốt thời gian nhậm chức. Nghị sĩ của cả hai viện đều có quyền không bị bắt, bị giam giữ, bị khám xét trừ tr−ờng hợp phạm pháp quả tang. Nghị sĩ cũng không thể bị truy n7 trừ tr−ờng hợp việc truy n7 đó đ−ợc luật cho phép để đảm bảo an toàn cho ng−ời khác. Việc t−ớc quyền miễn trừ của nghị sĩ viện nào do viện đó quyết định và chỉ có thể đ−ợc quyết định trên cơ sở đề nghị của Viện tr−ởng Viện công tố Liên bang Ngạ
Sau 30 ngày kể từ ngày bầu cử, Hạ viện Nga họp phiên đầu tiên, tuy nhiên Tổng thống có thể triệu tập phiên họp đầu tiên của Hạ viện tr−ớc ngày đó. Phiên họp đầu tiên của Hạ viện nhiệm kỳ mới do đại biểu lớn tuổi nhất khai mạc. Hạ viện và Th−ợng viện Nga họp riêng, các phiên họp đều tổ chức công khai, tuy nhiên hai viện đều có quyền họp kín trong những tr−ờng hợp mà luật tổ chức nghị viện Nga quy định. Hai viện của Nghị viện cũng có những phiên họp chung để nghe diễn thuyết của Tổng thống hoặc diễn thuyết của Toà án Hiến pháp hoặc để tiếp đón các nhà l7nh đạo n−ớc ngoài đến thăm viếng và phát biểụ
Th−ợng viện và Hạ viện bầu ra Chủ tịch và các Phó chủ tịch của mỗi viện. Chủ tịch và các Phó chủ tịch của mỗi viện điều khiển các phiên họp và kiểm tra việc thực hiện quy chế hoạt
động của các nghị sĩ. Th−ợng viện và Hạ viện đều thành lập các Uỷ ban chuyên môn và Hội đồng chuyên môn. Mỗi viện xây dựng quy chế hoạt động và tổ chức nội bộ của viện mình. Để kiểm tra giám sát chi tiêu ngân sách Liên bang mỗi viện đều thành lập cơ quan kiểm toán (Accounting Chamber) của viện mình. Biên chế và cách thức hoạt động của kiểm toán nghị viện đ−ợc thực hiện theo quy định của luật liên bang.
2. Thẩm quyền của Nghị viện
ạ Thẩm quyền của Th−ợng viện
Thẩm quyền của Th−ợng viện bao gồm:
- Thực hiện quyền lập pháp theo quy định của Hiến pháp và luật;
- Phê chuẩn sự thay đổi ranh giới l7nh thổ giữa các chủ thể Liên bang;
- Phê chuẩn các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang về thiết lập tình trạng khẩncấp hoặc Lệnh giới nghiêm;
- Phê chuẩn các sắc lệnh của Tổng thống Nga;
- Quyết định về khả năng sử dụng các lực l−ợng quốc phòng Nga ngoài l7nh thổ Liên bang Nga;
- Quyết định về việc tổ chức bầu cử Tổng thống Nga theo quy định của luật;
- Xét xử theo thủ tục đàn hạch (impeachment) Tổng thống Nga khi Tổng thống bị Hạ viện buộc tội;
- Bổ nhiệm các thẩm phán của Toà án Hiến pháp Liên bang, Tòa án tối cao Liên bang và Toà án trọng tài tối cao Liên bang;
- Bổ nhiệm và miễn nhiệm Viện tr−ởng viện công tố Liên bang;
- Bổ nhiệm và miễn nhiệm Phó Chủ tịch và một nửa số thành viên của Uỷ ban kiểm toán của Nghị viện;
- Th−ợng viện ra các Nghị quyết về các vấn đề thuộc thẩm quyền của Th−ợng viện theo quy định của Hiến pháp, các Nghị quyết đ−ợc thông qua khi có đa số các nghị sĩ biểu quyết tán thành trừ các tr−ờng hợp mà Hiến pháp có quy định khác.
Qua những quy định trên đây của Hiến pháp chúng ta thấy thẩm quyền của Th−ợng viện Nga không lớn và chủ yếu liên quan đến lĩnh vực t− pháp. Các thẩm quyền này chủ yếu để kiềm chế và đối trọng với quyền lực của Tổng thống và quyền lực của các cơ quan t− pháp.
b. Thẩm quyền của Hạ viện
So với thẩm quyền của Th−ợng viện, Thẩm quyền của Hạ viện rộng hơn, bao gồm các lĩnh vực sau đây:
- Thực hiện quyền lập pháp theo quy định của Hiến pháp;
- Phê chuẩn hoặc không phê chuẩn ứng cử viên Thủ t−ớng mà Tổng thống lựa chọn để bổ nhiệm;
- Quyết định tín nhiệm hay không tín nhiệm Chính phủ mà Tổng thống và Thủ t−ớng đ7 lựa chọn;
- Bổ nhiệm và miễn nhiệm Thống đốc ngân hàng trung −ơng của Liên bang Nga;
- Bổ nhiệm và miễn nhiệm Chủ tịch và một nửa số thành viên của Uỷ ban kiểm toán của Nghị viện;
- Bổ nhiệm, miễn nhiệm Cao uỷ viên về quyền con ng−ời hoạt động theo quy định của đạo luật hiến pháp Liên bang;
- Quyết định đại xá;
- Buộc tội Tổng thống theo thủ tục đàn hạch;
- Hạ viện ban hành các Nghị quyết (Resolution) về các vấn đề thuộc thẩm quyền của Hạ viện theo quy định của Hiến pháp và luật; Các nghị quyết của hạ viện đ−ợc thông qua bởi đa số phiếu thuận, trừ tr−ờng hợp đặc biệt theo quy định của Hiến pháp.
c. Sáng kiến lập pháp
Theo quy định của Điều 104 sáng kiến lập pháp thuộc các chủ thể pháp luật sau đây:
- Tổng thống cộng hoà Liên bang Nga;
- Th−ợng viện cộng hoà Liên bang Nga;
- Các thành viên của Th−ợng viện;
- Các thành viên của Hạ viện;
- Chính phủ cộng hoà Liên bang Nga;
- Các cơ quan lập pháp của các chủ thể cộng hoà Liên bang Nga;
- Toà án Hiến pháp Liên bang;
- Toà án tối cao Liên bang;
- Toà án trọng tài tối cao Liên bang.
d. Thủ tục thông qua các dự luật
Theo quy định của Khoản 2 Điều 104 dự thảo luật tr−ớc hết chuyển đến Hạ viện. Các dự luật về thiết lập, b7i bỏ hoặc miễn trừ các thứ thuế, các dự luật liên quan đến tiền vay của nhà n−ớc, liên quan đến sự thay đổi nghĩa vụ tài chính của nhà n−ớc hoặc các dự luật về chi tiêu ngân sách nhà n−ớc chỉ có thể chuyển đến Hạ viện sau khi có nghị quyết của Chính phủ Liên bang về vấn đề nàỵ
Các dự luật tr−ớc tiên đ−ợc thảo luận và thông qua bằng đa số phiếu thuận tại Hạ viện, sau đó trong vòng 5 ngày dự luật sẽ đ−ợc chuyển đến Th−ợng viện để xem xét. Dự luật đ−ợc thông qua nếu đ−ợc đa số Th−ợng nghị sĩ bỏ phiếu thuận. Dự luật coi nh− đ−ợc thông qua nếu sau 14 ngày mà Th−ợng viện im lặng. Tr−ờng hợp Th−ợng viện bác bỏ dự luật đ7 chuyển đến, hai viện có thể thành lập một Uỷ ban hỗn hợp bao gồm đại diện của hai viện với thành phần các bên nh− nhau để giải quyết các vấn đề còn bất đồng. Nếu uỷ ban vẫn không giải quyết đ−ợc những bất đồng của hai bên thì Hạ viện sẽ bỏ phiếu chung quyết. Dự luật đ−ợc thông qua nếu trong lần bỏ phiếu thứ hai có đủ ít nhất 2/3 số đại biểu Hạ viện bỏ phiếu thuận.
Một số luật do Hạ viện thông qua trên nguyên tắc uỷ quyền cũng coi nh− đ7 đ−ợc Th−ợng viện thông qua nếu luật liên quan đến các vấn đề:
- Ngân sách Liên bang;
- Thuế hoặc các khoản thu khác của Liên bang;
- Điều chỉnh tài chính, tiền tệ, tín dụng, thuế quan và phát hành tiền;
- Phê chuẩn hoặc huỷ bỏ các điều −ớc quốc tế của Liên bang Nga;
- Các quy chế bảo vệ biên giới n−ớc Nga;
- Chiến tranh và hoà bình.
Một dự luật sau khi đ−ợc hai viện của Nghị viện thông qua trong vòng 5 ngày phải chuyển đến cho Tổng thống phê chuẩn (ký vào dự luật) và công bố. Trong vòng 14 ngày kể từ khi nhận đ−ợc dự luật Tổng thống sẽ xem xét, ký và công bố luật. Nếu trong thời gian đó Tổng thống bác bỏ dự luật thì hai viện sẽ xem xét lại dự luật. Nếu trong lần thảo luận và bỏ phiếu lại lần thứ hai số phiếu thuận của cả hai viện đạt từ 2/3 trở lên số phiếu thuận thì Tổng thống buộc phải ký và công bố luật trong vòng 7 ngàỵ
Đối với các luật hiến pháp Liên bang (Federal Constitutional law) nghĩa là các luật sửa đổi Hiến pháp thì luật chỉ có thể thông qua khi đủ từ 3/4 trở lên số phiếu thuận của các đại biểu Th−ợng viện (Hội đồng Liên bang) và từ 2/3 trở lên số phiếu thuận của Hạ viện (Duma quốc gia). Các dự luật này phải đ−ợc Tổng thống ký và công bố trong vòng 14 ngàỵ
ẹ Việc bổ sung, sửa đổi Hiến pháp
Tổng thống Cộng hoà Liên bang Nga, hội đồng Liên bang (Th−ợng Viện), Duma Quốc Gia (Hạ Viện), Chính phủ Liên bang Nga, các cơ quan lập pháp của các chủ thể của Liên bang Nga 1/5 trở lên tổng số đại biểu của Th−ợng Viện hoặc Hạ Viện có thể đề nghị bổ sung hoặc sửa đổi Hiến pháp.
Theo quy định tại Điều 135 Hiến pháp năm 1993 các quy định tại Ch−ơng I, II và Ch−ơng IX (Những vấn đề cơ bản của hệ thống Hiến pháp; Các quyền, và tự do của con ng−ời và công dân; Bổ sung và sửa đổi Hiến pháp) là những quy định mà Nghị Viện không thể xem xét lạị
Trong tr−ờng hợp có kiến nghị sửa đổi bất kỳ quy định nào trong Ch−ơng I, Ch−ơng II và Ch−ơng IX của Hiến pháp Liên bang cần có ít nhất 3/5 tổng số đại biểu của Th−ợng Viện và Hạ Viện đề nghị. Một Quốc hội lập hiến sẽ đ−ợc triệu tập theo quy định của Luật Hiến pháp Liên bang.
Quốc hội lập hiến Cộng hoà Liên bang Nga có thể giữ nguyên Hiến pháp cũ cũng có thể xây dựng dự thảo Hiến pháp mới, và dự thảo Hiến pháp đ−ợc thông qua nếu có từ 2/3 trở lên số đại biểu của Th−ợng Viện và Hạ Viện bỏ phiếu thuận.
Việc sửa đổi các ch−ơng từ Ch−ơng III đến Ch−ơng VIII (Liên bang Nga, Tổng thống Liên bang Nga, Quốc hội Liên bang (Nghị Viện), T− pháp, Chính quyền địa ph−ơng tự quản) của Hiến pháp Liên bang Nga đ−ợc thông qua theo thủ tục thông qua Luật Hiến pháp, và có hiệu lực khi đ−ợc ít nhất 2/3 các chủ thể của Liên bang phê chuẩn.
Việc sửa đổi Điều 65 của Hiến pháp Liên bang Nga (Các chủ thể của Cộng hòa Liên bang Nga) liên quan đến việc xác định cơ cấu của Liên bang Nga sẽ đ−ợc thực hiện trên cơ sở luật Hiến pháp Liên bang về việc tiếp nhận hoặc thành lập chủ thể mới của Liên bang hoặc về thay đổi thể chế Hiến pháp của các chủ thể Liên bang Ngạ Tr−ờng hợp thay đổi tên gọi của n−ớc Cộng hoà, khu vực l7nh thổ, vùng, thành phố Liên bang, vùng tự trị, khu vực tự trị thì tên mới của chủ thể Liên bang Nga sẽ đ−ợc đ−a vào trong Điều 65 của Hiến pháp Liên bang.