3.1.1. Định hướng phát triển KBNN giai đoạn 2021 – 2030
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/QĐ-TTg, ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ đến nay đã gần kết thúc và hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đã được đề ra. Để triển khai xây dựng Chiến lược phát triển KBNN trong giai đoạn tiếp theo trong bối cảnh tình hình trong nước và quốc tế có nhiều thay đổi và biến động khơng ngừng rất cần phải có sự nghiên cứu, trao đổi, thảo luận, đánh giá thật kỹ lưỡng; trên cơ sở đó, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng và tổ chức thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030.
Trên cơ sở tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN đã phối hợp cùng với các chuyên gia của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới (World Bank) xây dựng các định hướng phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 với các quan điểm:
Một là, kết hợp giữa kế thừa, đổi mới và phát triển; gắn hiện đại hóa, đặc biệt là sự phát triển của cơng nghệ thơng tin với đổi mới mơ hình tổ chức.
Hai là, triển khai đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực, từ cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin, kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực.
Ba là, lấy công nghệ thông tin là khâu đột phá để thúc đẩy cải cách, cơ chế chính sách là nền tảng, tạo động lực cho sự cải cách, hiện đại hóa.
Bốn là, các cải cách, hiện đại hóa hoạt động KBNN phải hướng tới các thông lệ tiên tiến trên thế giới, đặc biệt là các lĩnh vực về quản lý quỹ NSNN quản lý ngân quỹ, báo cáo tài chính nhà nước, kiểm tốn nội bộ…
Năm là, cải cách, hiện đại hóa các hoạt động KBNN phải được đặt trong bối cảnh chung và phải phù hợp với các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và Chiến lược phát triển ngành tài chính giai đoạn 2021 – 2030 và tầm nhìn đến 2045.
Theo đó, Dự thảo Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 được đặt ra với mục tiêu tổng quát là xây dựng KBNN hiện đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả để thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ NSNN; quản lý ngân quỹ nhà nước và huy động vốn cho NSNN và tổng kế tốn nhà nước dựa trên 03 trụ cột phát triển chính: Nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ; Tổ chức bộ máy thống nhất theo mơ hình kho bạc khu vực, hướng tới mơ hình kho bạc 2 cấp. Đến năm 2030, hình thành “kho bạc số”, gắn hiện đại hóa các chức năng của Kho bạc với đổi mới mơ hình tổ chức hoạt động KBNN, hướng tới các thông lệ tốt trên thế giới...
3.1.2. Định hướng công tác chi thường xuyên NSNN của KBNN Đầm Hà đến năm 2030
Xây dựng KBNN huyện Đầm Hà ngày càng hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hồn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hố cơng nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng đó là quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước, tăng cường năng lực kiểm sốt, cơng khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nước. Thực hiện theo chiến lược phát triển của ngành KBNN đến năm 2030 KBNN phát triển kho bạc số dựa trên cơng nghệ kỹ thuật số. Cải cách, hiện đại hóa các hoạt động KBNN phải được đặt trong bối cảnh chung và phải phù hợp với các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đầm Hà và Chiến lược phát triển ngành tài chính giai đoạn 2021 – 2030 và tầm nhìn đến 2045.
3.1.3. Yêu cầu và mục tiêu đối với công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà đến năm 2030
3.1.3.1. Mục tiêu
- KSC NSNN qua KBNN Đầm Hà phải ngày càng đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân, đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn huyện và KSC theo đúng quy định của Luật NSNN, đảm bảo tất cả các khoản chi thanh toán từnguồn vốn NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm sốt một cách chặt chẽ.
- Tồn bộ hoạt động KSC NSNN của KBNN Đầm Hà phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý tài chính nhà nước. Theo đó Nâng cao cơng tác KSC qua KBNN Đầm Hà cần hướng tới việc hoàn thiện, đổi mới phương thức, nội dung, quy trình cấp phát, thanh tốn, kiểm tra kiểm soát đối với tất cả các nội dung chi, các dự án.
-Việc Nâng cao KSC NSNN qua KBNN Đầm Hà đều phải nhằm bảo đảm sử dụng tiền, tài sản của Nhà nước một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng chính sách, chế độ hiện hành của Nhà nước.
-Nâng cao KSC NSNN đặc biệt KSC thường xuyên và chi đầu tư XDCB qua KBNN Đầm Hà , đảm bảo thanh toán đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước, chống thất thốt lãng phí trong chi tiêu NSNN.
3.1.3.2. Yêu cầu
- Nâng cao KSC NSNN qua KBNN đòi hỏi hệ thống tổ chức bộ máy KBNN nói chung và KBNN huyện Đầm Hà nói riêng phải được củng cố, kiện toàn đầy đủ, kịp thời, hiệu quả; đủ về số lượng biên chế, vững mạnh về trình độ chun mơn nghiệp vụ và có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
-Cùng với hoàn thiện tổ chức bộ máy KBNN Đầm Hà cần thiết phải đầu tư Nâng cao cơ sở vật chất, trang thiết bị công nghệ hiện đại, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thơng tin chính xác, kịp thời phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo, làm nền tảng cho sự phát triển ngành KBNN theo
hướng hiện đại, an toàn, hiệu quả trong giai đoạn mới trong đó có KBNN Đầm Hà .
-Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tác động mạnh mẽ giúp cho cơng tác thanh toán, tổng hợp báo cáo chi NSNN được chính xác, kịp thời hơn, việc cập nhật nhanh, chính xác, và có hệ thống tình hình thanh tốn NSNN giúp cho UBND huyện, cơ quan cấp trên đưa ra ý kiến chỉ đạo sát thực, công tác chỉ đạo điều hành được sát sao hơn.
- Từng bước nâng cao vài trò và vị thế của KBNN với tư cách là cơ quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong KSC NSNN. Trong q trình KSC NSNN, nếu chỉ căn cứ vào chính sách, chế độ thực hiện sẽ phát sinh nhiều vướng mắc từ thực tiễn. Do vậy để làm tốt cơng tác kiểm sốt thanh toán chi NSNN, KBNN Đầm Hà cần phối kết hợp tốt với các cơ quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với chính quyền địa phương đối với những tồn tại vướng mắc của từng nội dung chi, từng nguồn vốn thực hiện để các cấp chính quyền có cơ sở chỉ đạo đối với cơng tác chi NSNN. KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý của các khoản chi phải nắm rất rõ về sự logic, trình tự và thẩm quyền phê duyệt từng công việc của từng nội dung chi. Thông qua cuộc họp giao ban về công tác xây dựng hàng quý, KBNN Đầm Hà đóng góp ý kiến với các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương về điều hành ngân sách, xử lý các vướng mắc phát sinh. Từ báo cáo của các ĐVSDNS, các ý kiến của các cơ quan tham mưu và Kho bạc, UBND huyện sẽ có hướng chỉ đạo, có biện pháp cụ thể để giải quyết những vướng mắc, ách tắc tại từng khâu, từng cơ quan liên quan.
3.1.4. Cơ hội và thách thức đối với công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đầm Hà đến năm 2030
3.1.4.1. Cơ hội
- Về hồn thiện khn khổ pháp lý, KBNN đã phối hợp các đơn vị có liên quan xây dựng và bổ sung một số quy định về quản lý ngân quỹ Nhà nước, báo cáo tài chính nhà nước vào Luật NSNN và Luật Kế toán năm 2015; đồng thời, nghiên cứu xây dựng và trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện như Nghị định về quản lý ngân quỹ nhà nước, Nghị định về báo cáo tài chính
nhà nước và các Thơng tư hướng dẫn của Bộ Tài chính… tạo hành lang pháp lý quan trọng cho các hoạt động cải cách của hệ thống theo định hướng Chiến lược phát triển KBNN trong các năm tiếp theo.
- Nhằm thể chế và cụ thể hóa đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp mục tiêu, định hướng cải cách hành chính nói chung và cải cách tài chính cơng nói riêng trong giai đoạn tới, KBNN đã xây dựng và trình Bộ Tài chính, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành các Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN các cấp. Theo đó, một mặt tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị quan trọng của hệ thống KBNN trong nền tài chính quốc gia; mặt khác, thiết kế tổ chức bộ máy hệ thống KBNN theo hướng thực hiện theo chức năng, tinh gọn đầu mối quản lý và giảm các đầu mối quản lý nội bộ.
- Nhờ Cách mạng công nghiệp 4.0 , hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin và cải cách thủ tục hành chính, hầu hết các hoạt động nghiệp vụ KBNN đã và đang được tin học hóa, hiện đại hóa như: triển khai trên tồn quốc hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS); dự án Hiện đại hóa thu NSNN và tổ chức phối hợp thu với các ngân hàng thương mại để tạo thuận lợi cho người nộp thuế; triển khai thanh toán điện tử tập trung với các hệ thống ngân hàng, triển khai DVC trực tuyến đối với các ĐVSDNS,… Qua đó, đã góp phần cải cách thủ tục hành chính theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản và giảm thủ tục, rút ngắn thời gian giao dịch của khách hàng.
3.1.4.2. Thách thức
- Các văn bản pháp lý đang hồn thiện nên vẫn cịn chồng chéo giữa các văn bản này với các văn bản khác làm cho KBNN cũng như các ĐVSDNS khó áp dụng, hoặc áp dụng không đúng với hướng dẫn.
- Số lượng các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện khá nhiều, số lượng tài khoản cũng lớn vì vậy khối lượng công việc lớn, nhiệm vụ nặng nề địi hỏi rất cao về trình độ năng lực cơng chức, về trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ làm công tác KSC của KBNN Đầm Hà.
-Khoa học công nghệ ngày càng phát triển, tất cả các lĩnh vực đều chịu sự ảnh hưởng của cuộc cách mạng này, đòi hỏi các cán bộ KSC cũng phải thay đổi theo để bắt kịp với xu hướng phát triển, phải nỗ lực thay đổi rất nhiều.
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đầm Hà