6. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Giải pháp về tổ chức triển khai chính sách giảm nghèo bền vững
3.2.3.1. Giải pháp về tổ chức tập huấn cán bộ, công chức QLNN về CS GNBV
Trong thời gian tới, việc chú trọng đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tổ chức thực thi CS là hết sức cần thiết. Nâng cao chất lƣợng tập huấn theo hƣớng:
- Tăng thời lƣợng tập huấn, các chƣơng trình tập huấn hiện nay có thời gian ngắn do đó nhiều vƣớng mắc của các địa phƣơng còn chƣa đƣợc giải thích cặn kẽ, thỏa đáng trong thời gian quá ngắn.
- Đối với tập huấn hƣớng dẫn phần mềm nghiệp vụ phải bố trí cho cán bộ, công chức trang thiết bị để thực hành hoặc trong điều kiện không bố trí đƣợc thì có yêu cầu cán bộ, công chức tự mang máy tính cá nhân để cài đặt, thao tác phần mềm dƣới sự hƣớng dẫn của ngƣời giảng dạy, có khó khăn vƣớng mắc gì thì phản ánh ngay để đƣợc giải đáp.
- Tăng cƣờng tập huấn cho cán bộ, công chức cấp huyện, xã đây là mạng lƣới chân rết tại các địa phƣơng, có điều kiện tiếp xúc trực tiếp với các đối tƣợng của CS. Hiện nay, phần lớn cán bộ, công chức cấp huyện, xã là cán bộ trẻ, chƣa có kinh nghiệm rất cần đƣợc hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết.
- Kiểm tra, kiểm soát kỹ nội dung tài liệu tập huấn trƣớc khi triển khai hoạt động tập huấn.
3.2.3.2. Giải pháp thực hiện truyền thông và tư vấn về chính sách giảm nghèo bền vững.
- Tổ chức tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, các ấn phẩm truyền thông, chủ trƣơng, đƣờng lối, CS, định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc về công tác giảm nghèo, xây dựng phóng sự về triển khai thực hiện công tác giảm nghèo, giới thiệu các gƣơng sáng thoát nghèo, các mô hình giảm nghèo có hiệu quả nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm giảm nghèo của toàn xã hội (các cấp, các ngành, ngƣời dân), giáo dục ý chí tự lực, tự cƣờng vƣơn lên thoát nghèo; đồng thời phổ biến những kinh nghiệm, mô hình giảm nghèo có hiệu quả trên địa bàn.
- Đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực thực hiện chính sách; khuyến khích sự tham gia của khu vực tƣ nhân vào cung cấp các dịch vụ ASXH. Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm trong xây dựng và thực hiện CS ASXH và GNBV.
- Xây dựng và phát triển mạng lƣới cán bộ tuyên truyền viên, báo cáo viên về giảm nghèo các cấp.
- Tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm; in ấn, phát hành tài liệu về CS chƣơng trình giảm nghèo, tờ rơi, lồng ghép tập huấn...
- Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp thƣờng xuyên quản lý nắm chắc diễn biến hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo trên địa bàn, đặc biệt nắm chắc nguyên nhân dẫn đến nghèo của từng hộ và nguyện vọng của ngƣời nghèo, để có các biện pháp hỗ trợ kịp thời. Hàng năm, chỉ đạo các xã, thị trấn và các thôn rà soát, bình xét tăng - giảm hộ nghèo và kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp xã, huyện.
- Rà soát, bổ sung kịp thời đối với trƣờng hợp hộ gia đình trên địa bàn phát sinh khó khăn đột xuất cần đƣợc xét duyệt, bổ sung vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo mới phát sinh theo hƣớng dẫn của quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo do Bộ LĐTBXH ban hành.
- Phân công các thành viên Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện phụ trách các xã, thị trấn đặc biệt tập trung vào các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao. Chỉ đạo các thôn, phân công các Chi đoàn, Chi hội của các đoàn thể, cán bộ đảng viên phụ trách từng hộ nghèo, giúp các hộ nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ sản xuất và dịch vụ xã hội cơ bản. Vận động và giúp đỡ tạo cơ hội cho ngƣời nghèo đƣợc học nghề, tạo việc làm,... Chủ động nắm chắc nguyên nhân dẫn đến nghèo của từng hộ, phân công cán bộ đảng viên, hội viên, đoàn viên giúp đỡ từng hộ theo từng nguyên nhân, nguyện vọng cụ thể. Vận động dòng họ, cộng đồng dân cƣ, động viên hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo phát triển sản xuất, khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo tự lực vƣơn lên chủ động thoát nghèo bền vững, góp phần xây dựng thôn văn hóa, đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá.
- Căn cứ Kế hoạch của UBND huyện, các phòng, ban, ngành đoàn thể, UBND các xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan chủ động tổ chức triển khai thực hiện. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh các khó khăn, vƣớng mắc
kịp thời phản ánh về Phòng LĐTBXH để tổng hợp chung, đề xuất, báo cáo UBND huyện chỉ đạo giải quyết. Thực hiện tƣơng tự với cấp tỉnh.
3.2.3.1. Giải pháp về phối hợp thực hiện các chính sách bộ phận của chính sách giảm nghèo bền vững
a) Thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo
- Tiếp tục triển khai thực hiện Quyết định số 401/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 40-CT/TW của Ban Bí thƣ về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng CS xã hội.
- Nâng cao chất lƣợng tín dụng CS, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo có nhu cầu đƣợc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng ƣu đãi, để cho ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tƣ, thiết bị, giống cây trồng, vật nuôi, thanh toán các dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập; hoặc để giải quyết một phần nhu cầu thiết yếu về nhà ở, điện thắp sáng, nƣớc sạch và học tập.
- Tiếp tục phối hợp phát huy hiệu quả công tác tín dụng CS đối với các tổ chức đoàn thể nhận ủy thác, các tổ Tiết kiệm và vay vốn, thực hiện cho vay hộ nghèo và các đối tƣợng CS khác theo đ ng quy định của Nhà nƣớc.
b) Thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KTXH xã nghèo
- Thực hiện các cơ chế, CS khuyến khích, ƣu đãi riêng của tỉnh để huy động các nguồn lực ngoài Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH một cách đồng bộ, ƣu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng phát triển công nghiệp và các công trình có ý nghĩa động lực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Nâng cấp, cải tạo các công trình thủy lợi bị xuống cấp, đầu tƣ xây dựng mới các công trình thủy lợi, cung cấp đủ nƣớc cho sản xuất, hoa màu và cây công nghiệp, đáp ứng yêu cầu mở rộng sản xuất của địa phƣơng. Tập trung
đầu tƣ kết cấu hạ tầng về điện, nƣớc sinh hoạt, đảm bảo cho ngƣời dân trong toàn huyện đƣợc sử dụng; đầu tƣ xây dựng đủ phòng học cho các trƣờng mầm non, phổ thông, trƣờng dân tộc nội trú; hoàn thành các trung tâm dạy nghề ở tuyến huyện; cải tạo, nâng cấp các Trạm y tế xã; phát triển hạ tầng truyền thanh, truyền hình, viễn thông và công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH nâng cao đời sống nhân dân, nhất là ở khu vực vùng sâu, vùng khó khăn, vùng có đông đồng bào dân tộc, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng nông thôn mới và thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm và GNBV ở khu vực nông thôn.
- Lồng ghép Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới với Chƣơng trình mục tiêu quốc gia GNBV, hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, kinh doanh và dân sinh, trong đó tập trung đầu tƣ đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới (cơ sở hạ tầng: Lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa và các công trình, hạ tầng cơ sở vật chất khác...); tăng cƣờng lồng ghép các nguồn vốn để tập trung đầu tƣ có hiệu quả, chất lƣợng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
c) Thực hiện chính sách hỗ trợ giáo dục, dạy nghề và tạo việc làm cho người nghèo
- Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho ngƣời nghèo:
+ Đối với trẻ em dân tộc thiểu số: Để hạn chế tới mức tối thiểu tình trạng bỏ học giữa chừng do điều kiện ngoại cảnh tác động cần các giải pháp có tính chất bền vững nhƣ: Chính quyền tỉnh cần hỗ trợ hoàn toàn chi phí học tập cũng nhƣ sinh hoạt cho học sinh đang theo học tại địa phƣơng và đang theo học ở các trƣờng nội trú. Để tăng tính khả thi cho cách thực hiện này, cần chú trọng vai trò giám sát cộng đồng của các tổ chức đoàn thể, đặc biệt cha mẹ phải cam kết tạo điều kiện cho con đi học đầy đủ và dành thời gian để trẻ học bài ở nhà.
+ Đối với trẻ em con hộ nghèo theo chuẩn quốc gia: Thời gian qua, miễn giảm học phí dƣờng nhƣ không đủ để ngăn chặn việc nhiều trẻ em bỏ học giữa chừng. Do vậy chính quyền tỉnh Bình Định nên hỗ trợ thêm cho những học sinh nghèo để đảm bảo cho chúng một cơ hội đƣợc giáo dục ngang bằng với những đứa trẻ khác, đây là cách duy nhất để cho nhiều ngƣời nghèo thoát nghèo. Cách hỗ trợ là: Cấp thẻ đi học cho trẻ em nghèo kết hợp với tài trợ kinh phí mua sắm trang thiết bị cho các trƣờng đã tiếp nhận trẻ em nghèo đi học bằng thẻ. Mỗi thẻ này sẽ có giá trị nhất định và giá trị thực của chúng phụ thuộc vào học phí thực của các trƣờng mà ngƣời học đăng ký.
- Huy động và phân bổ có hiệu quả nguồn lực thực hiện CS:
Kêu gọi cộng đồng trong nƣớc và quốc tế chung sức, góp công vào thực hiện CS thông qua việc xây dựng và phát triển các quỹ khuyến học hay tạo ra cơ chế khuyến khích tƣ nhân hiến tặng từ thiện cho giáo dục cách làm này hoàn toàn có thể thực hiện đƣợc, đặc biệt ở các tỉnh điều kiện kinh tế phát triển nhƣ Bình Định. Đối với việc kêu gọi cộng đồng quốc tế thì Bình Định cần thiết kế một chƣơng trình học có tính hƣớng nghiệp mang lại lợi ích thiết thực cho ngƣời nghèo thì đây chính là các hoạt động sẽ tranh thủ đƣợc tài trợ bên ngoài.
- Đảm bảo ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận với giáo dục có chất lƣợng:
+ Cần tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở hạ tầng và trang thiết bị giảng dạy. Nhằm xoá bỏ sự chênh lệch quá lớn về điều kiện học tập giữa thành thị với nông thôn, giữa vùng khó khăn với vùng có điều kiện phát triển, việc đầu tiên Nhà nƣớc cần làm đó là phải đầu tƣ thích hợp cho xây dựng lớp học kiên cố và thiết bị giảng dạy.
+ Khuyến khích phát triển giáo dục dân lập, mở rộng cơ hội cho gia đình giàu lựa chọn loại hình giáo dục này. Khi đó tiền trợ cấp giáo dục sẽ đƣợc tự động phân phối cho ngƣời nghèo. Muốn vậy phải bỏ sự phân biệt giữa hệ
thống giáo dục công lập và dân lập ở bậc đại học trong quá trình tuyển dụng lao động.
+ Đẩy mạnh công tác đào tạo và đào tạo lại để khắc phục tình trạng thiếu giáo viên có trình độ chuyên môn đặc biệt ở vùng sâu vùng xa nguyên nhân là do điều kiện sống quá khó khăn, Nhà nƣớc cần có CS ƣu tiên thỏa đáng nhƣ cải thiện tiền lƣơng, điều kiện làm việc để họ yên tâm cống hiến lâu dài.
+ Đổi mới phƣơng pháp giảng dạy theo hƣớng đem lại lợi ích thiết thực cho ngƣời học đặc biệt trẻ em nghèo.
d) Thực hiện chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo
- Nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ y tế cho ngƣời nghèo:
+ Tổ chức khám chữa bệnh BHYT ở tuyến xã là rất thích hợp đối với ngƣời nghèo, giảm các chi phí gián tiếp khi đi khám chữa bệnh (chi phí đi lại, ăn ở, thời gian...), tăng khả năng tiếp cận của ngƣời có thẻ đến dịch vụ y tế cơ bản. Bên cạnh đó, ngƣời nghèo có thẻ BHYT khi đi khám chữa bệnh không phải đặt tiền trƣớc khi nhập viện.
+ BHYT cho ngƣời nghèo trong tƣơng lai cần đƣợc đặt trong hệ thống BHYT toàn dân. Nhƣ thế một mặt tận dụng đƣợc lợi thế của nguyên tắc san sẻ rủi ro trong lĩnh vực bảo hiểm đồng thời tận dụng tối đa sự hỗ trợ kinh phí thực hiện từ NSNN, ngân sách địa phƣơng và nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc.
+ Mức hỗ trợ ngƣời nghèo theo chuẩn quốc gia cần đƣợc hỗ trợ 100% giá trị thẻ BHYT và hỗ trợ một phần chi phí gián tiếp. Với đối tƣợng cận nghèo thì sẽ hỗ trợ toàn phần hoặc một phần chi phí trực tiếp khám chữa bệnh.
- Huy động và phân bổ có hiệu quả nguồn lực thực hiện CS:
+ Huy động từ chính cộng đồng. Nguồn kinh phí huy động đƣợc từ cộng đồng sẽ góp phần khắc phục tình trạng thiếu tài chính cho y tế đồng thời tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh trong cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh.
+ Huy động nguồn từ các nhà tài trợ nƣớc ngoài bằng cách tuyên truyền và tổ chức các hoạt động để khuyến khích các cá nhân, tổ chức nƣớc ngoài hoạt động từ thiện, cung cấp, hỗ trợ các thiết bị y tế và hỗ trợ khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo.
+ Huy động nguồn lực thực hiện CS ổn định qua quỹ BHYT toàn dân, một trong nguyên tắc của bảo hiểm là san sẻ rủi ro.
+ Nguồn lực huy động đƣợc dùng để phân bổ cho việc mua thẻ BHYT và các chi phí đầu tƣ cho cơ sở y tế tuyến huyện, xã nhƣ đầu tƣ cơ sở hạ tầng nâng cao năng lực cho cán bộ y tế... nhƣ vậy sẽ có tác dụng thu hút thêm bệnh nhân cho bệnh viện tuyến xã và tuyến huyện và khi đó cơ hội cũng nhƣ chất lƣợng khám chữa bệnh đối với ngƣời nghèo cũng tăng lên, đầu tiên phân bổ từ nguồn huy động cộng đồng sau đó đến ngân sách Tỉnh tiếp đến tới ngân sách Trung ƣơng làm nhƣ vậy sẽ đảm bảo bền vững nguồn lực tài chính.
- Đảm bảo ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận với dịch vụ y tế có chất lƣợng: + Đầu tƣ trang thiết bị cùng với đội ngũ cán bộ y tế có trình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh.
+ Nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, nhanh chóng khắc phục tình trạng thiếu cán bộ y tế ở cấp cơ sở, đặc biệt đội ngũ bác sỹ.
e) Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo
- UBND tỉnh Bình Định tiếp tục quan tâm, chỉ đạo đầu tƣ kinh phí hàng năm để Trung tâm Khuyến nông triển khai các chƣơng trình dự án khuyến nông để phát huy thế mạnh sản xuất nông nghiệp ở các địa phƣơng trong tỉnh và nhân rộng mô hình trong các năm tới.
- Chú trọng công tác lập kế hoạch cho hoạt động xây dựng mô hình hàng năm, lựa chọn các mô hình mang tính cấp thiết, có tiềm năng thị trƣờng, có khả năng nhân rộng để ƣu tiên thực hiện. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền các mô hình khuyến nông có hiệu quả trên các phƣơng tiện thông tin
đại chúng nhất là hệ thống truyền thanh huyện, xã.
- Chọn đ ng đối tƣợng là những hộ dân có nhu cầu áp dụng các kỹ thuật mới vào sản xuất, có đủ trình độ, năng lực, kiến thức thực tiễn và tiềm lực kinh tế đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế kỹ thuật đặt ra cho mô hình trình diễn. Lựa chọn địa điểm quy mô thực hiện phù hợp với từng địa phƣơng, đảm bảo khả năng nhân rộng mô hình. Tăng cƣờng tƣ vấn, cung cấp thông tin về thị