đào tạo nghề để phát triển các trường đào tạo nghề
Chủ trương của Đảng, Nhà nước khuyến khích các trường đào tạo nghề chủ động tăng cường huy động các nguồn lực để phát triển đào tạo nghề và xã hội hóa hoạt động ĐTN để góp phần nâng cao nhân lực chất lượng cao, học
tập kinh nghiệm quản lý, chuẩn hóa nội dung, chương trình, tiếp cận phương pháp tiên tiến, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại.
Theo Luật Ngân sách nhà nước, Luật GDNN và các văn bản hướng dẫn, nguồn lực tài chính của các cơ sở GDNN bao gồm nguồn từ NSNN và ngoài NSNN. Nguồn lực tài chính NSNN gồm: Nguồn kinh phí thường xuyên, vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn chương trình mục tiêu quốc gia. Nguồn lực tài chính ngồi NSNN gồm: Học phí, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ dịch vụ, hoạt động sản xuất kinh doanh, tư vấn chuyển giao công nghệ, vốn đầu tư, tài trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước.
Trong những năm gần đây, với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, các ngành, sự nỗ lực, cố gắng của cơ quan QLNN và các trường đào tạo nghề, sự thay đổi về nhận thức của xã hội về đào tạo nghề nên công tác huy động các nguồn lực đầu tư cho phát triển đào tạo nghề đã có bước chuyển tích cực.
Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo nghề và phát triển trường nghề chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu nhân lực có kỹ năng nghề cho phát triển KT-XH theo hướng CNH-HĐH và hội nhập quốc tế. Chính phủ đã ban hành nhiều chiến lược và chính sách đầu tư phát triển hoạt động đào tạo nghề, tiêu biểu đó là: Chiến lược Phát triển dạy nghề thời kỳ 2011- 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2012; Chính sách phát triển trường nghề chất lượng cao đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 761/QĐ-TTg, ngày 23/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020”. Từ nguồn ngân sách Trung ương và địa phương đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các trường đào tạo nghề, được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các trường đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Đvt: Triệu đồng
Stt Nguồn lực Năm Năm Năm Năm Năm
tài chính 2016 2017 2018 2019 2020
1 Ngân sách 5.850 5.500 7.500 9.800 10.870
Trung ương
2 Ngân sách 3.000 2.712 5.765 10.791 11.985
địa phương
Nguồn: Sở lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk
Qua bảng trên có thể thấy, các trường đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh được sự quan tâm đầu tư nguồn lực tài chính từ ngân sách Trung ương và địa phương để tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị, đáp ứng hoạt động ĐTN của các trường. Đặc biệt, Trường Cao đẳng Công nghệ Tây Nguyên và Trường Cao đẳng Kỹ thuật Đắk Lắk được Bộ LĐ - TB &XH lựa chọn đầu tư nghề trọng điểm, đây là điệu kiện thuận lợi để phát triển trường nghề chất lượng cao cũng như góp phần quan trọng vào phát triển nguồn nhân lực của địa phương [29].
Song song đó, giai đoạn 2014-2017, tỉnh Đắk Lắk cũng đã thu hút được nguồn viện trợ phát triển ODA của Chính phủ Hàn quốc đầu tư cho Trường Cao đẳng Công nghệ Tây Nguyên với tổng giá trị đầu tư gần 21 tỷ đồng (trong đó gồm: xây dựng nhà xưởng thực hành nghề, giảng đường; ký túc xá sinh viên; sửa chữa, nâng cấp nhà hiệu bộ; tài trợ máy móc, trang thiết bị đào tạo; chuyển giao cơng nghệ và hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý và nhà giáo). Nguồn lực tài chính từ nguồn viện trợ của Chính phủ Hàn quốc đã góp phần quan trọng tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, nhà xưởng thực hành và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và nhà giáo.
Hàng năm, nguồn ngân sách địa phương đầu tư cho lĩnh vực ĐTN không ngừng tăng nhưng vẫn chưa đủ đáp ứng yêu cầu ngày càng phát triển trường
đào tạo nghề vì đối với hoạt động ĐTN chi phí đầu tư về cơ sở vật chất, máy móc, trang thiết bị, nguyên nhiên vật liệu thực hành nghề rất lớn. Do đó, với nguồn NSNN tỉnh cịn nhiều khó khăn và hạn hẹp, nên từ nguồn ngân sách tỉnh phân bổ, các trường đào tạo nghề dùng để chi trả lương cho đội ngũ cán bộ và nhà giáo chiếm phần lớn từ 80% - 90%. Có địa phương nguồn NSNN chỉ đủ để chi trả lương và các khoản phụ cấp theo lương cho đội ngũ cán bộ và nhà giáo. Nguồn thu của các trường đào tạo nghề chủ yếu từ 2 nguồn: nguồn thứ nhất: học phí, lệ phí tuyển sinh; nguồn thứ hai: hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Nguồn thu từ hoạt động sản xuất - dịch vụ đối với các trường đào tạo nghề thì thực sự khó, một phần do cơ sở vật chất của các trường còn nhiều hạn chế nên việc tận dụng để tăng cường nguồn thu là không đáng kể; hơn nữa các trường vẫn cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, chưa phát huy được tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động đào tạo nhằm khai thác tối đa nguồn thu sẵn có và một phần nữa là bị nhiều rào cản khác về cơ chế. Như vậy, chỉ cịn nguồn thu học phí, lệ phí tuyển sinh. Học phí là nguồn thu lớn của các trường đào tạo nghề, hiện nay mức đóng học phí của người học nghề chưa cao, nhưng so với người học nghề là những người có thu nhập thấp, thì mức đóng học phí hiện hành là rất khó khăn. Mặt khác, chi phí đầu từ cho hoạt động ĐTN rất lớn (chi phí nguyên nhiên vật liệu, vật tư thực hành để hình thành và phát triển kỹ năng...). Do đó, cơng tác huy động các nguồn lực và xã hội hóa hoạt động ĐTN để phát triển các trường đào tạo nghề là rất cần thiết và phải được chú trọng.
Thực hiện kế hoạch của UBND tỉnh về tăng cường gắn kết công tác ĐTN với doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động ĐTN. Sở LĐ-TB&XH chủ trì, phối hợp với các trường đào tạo nghề đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến rộng rãi chính sách, pháp luật về cơng tác ĐTN tạo sự chuyển biến về nhận thức của các cấp, các ngành và sự đồng thuận của xã hội về phát triển ĐTN, vai trị của nhân lực có kỹ năng nghề,
nhằm huy động nguồn lực xã hội và sự đồng hành của doanh nghiệp trong việc phát triển nhân lực có kỹ năng nghề phục vụ có hiệu quả sự phát triển KT-XH của tỉnh và đất nước.
Chủ động tăng cường gắn kết quan hệ với doanh nghiệp thông qua các hoạt động liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học, giải quyết việc làm, xây dựng chuẩn đầu ra, chương trình và giáo trình đào tạo, mời doanh nghiệp tham gia giảng dạy kỹ năng mềm và tác phong công nghiệp cho người học nghề. Bởi vì, các trình độ đào tạo ln chú trọng đào tạo kỹ năng; chương trình đào tạo có thời gian học thực hành, thực tập rất lớn (chiếm từ 50 – 70% tổng thời gian thực học), ngồi việc học thực hành tại trường thì người học phải được học thực hành nâng cao, thực tập sản xuất hoặc tham gia làm việc thực tế tại doanh nghiệp nhằm nâng cao kỹ năng nghề, bổ sung những phần kỹ năng mà ở trường chưa thể đáp ứng tốt về thiết bị, đặc biệt là cơ hội cho người học làm quen với môi trường thực tế, học hỏi kinh nghiệm, khẳng định năng lực bản thân qua đó tìm kiếm cơ hội việc làm sau khi tốt nghiệp.
Do đó, các trường đào tạo nghề cần tăng cường hợp tác với doanh nghiệp để giúp 100% người học được tham gia thực hành, thực tập tại doanh nghiệp, với nội dung phù hợp nghề đang học, người học phải được cán bộ kỹ thuật của doanh nghiệp hướng dẫn, theo dõi, quản lý và đánh giá kết quả đầy đủ theo quy định. Các hoạt động này đã góp phần giúp cho các trường đào tạo nghề có chiến lược tuyển sinh, đào tạo và cải tiến chương trình, chất lượng đào tạo phù hợp với yêu cầu thực tế của thị trường lao động và thực hiện tốt công tác giải quyết việc làm cho người học sau khi tốt nghiệp.
Đến nay, các trường đào tạo nghề đang hợp tác với trên 100 doanh nghiệp, khu cơng nghiệp trong và ngồi tỉnh. Theo cam kết thỏa thuận hợp tác, các doanh nghiệp tiếp nhận HSSV đến thực tập cuối khóa, tuyển dụng HSSV sau tốt nghiệp với nguồn thu nhập tốt; theo đó, các trường đào tạo nghề phối
hợp với doanh nghiệp thực hiện các nội dung đào tạo học viên theo chương trình cơ bản, nâng cao, mời chuyên gia từ các doanh nghiệp tham gia giảng dạy trong quá trình đào tạo; tổ chức hội thảo chuyên đề với doanh nghiệp, tư vấn hướng nghiệp, doanh nghiệp tham gia vào định hướng nội dung cải tiến, biên soạn, bổ sung những kiến thức và kỹ năng mới, tiên tiến vào chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trường lao động,...
Tuy nhiên, các doanh nghiệp chưa thực hiện đóng góp kinh phí cho đào tạo nghề với trách nhiệm là “người sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề”, sự liên kết giữa nhà trường và doanh nghiệp chưa chặt chẽ. Do thiếu cơ chế, chính sách để khuyến khích doanh nghiệp tham gia một cách tích cực, chủ động vào hoạt động ĐTN nên chưa huy động được tối đa nguồn lực từ phía doanh nghiệp. Bởi thế, việc hợp tác và tiếp nhận HSSV thực tập còn tùy thuộc vào mức độ quan hệ giữa các trường đào tạo nghề với doanh nghiệp.
Nhìn chung, cơng tác huy động các nguồn lực và xã hội hóa để phát triển trường đào tạo nghề tiến triển chậm và nhiều hạn chế, khó khăn; bởi nguồn NSNN còn eo hẹp và thiếu nguồn lực đầu tư nên chưa đáp ứng được việc tập trung đầu tư hồn chỉnh theo từng nghề, từng nhóm nghề, từng trường đào tạo nghề trọng điểm; mặt khác, NSNN bố trí dàn trải, nhiều khoản chỉ được phân bổ “cầm chừng”, khơng được bố trí ngân sách tới ngưỡng cần thiết. Do đó, thời gian đầu tư bị kéo dài nên việc sử dụng nguồn ngân sách kém hiệu quả.
Thời gian qua, hệ thống các trường đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong đào tạo nhân lực kỹ thuật đáp ứng nhu cầu về số lượng, chất lượng cho thị trường lao động. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, cơng tác ĐTN vẫn cịn nhiều hạn chế. Hạn chế chung là khá nhiều trường đã được thành lập nhưng vẫn chưa được đầu tư đồng bộ cũng như gặp nhiều khó khăn trong huy động các nguồn lực và xã hội hóa hoạt động ĐTN để phát triển trường đào tạo nghề chất lượng cao.
Thực tế cho thấy, việc thực hiện chủ trương xã hội hóa, các cơ chế, chính sách xã hội hóa GDNN cịn hạn chế và chưa cụ thể. Nên, công tác huy động các nguồn lực xã hội còn tiến triển chậm và hiệu quả chưa cao. Sự tham gia đóng góp, hợp tác, tài trợ của các doanh nghiệp, tổ chức hầu hết diễn ra tự phát, tùy theo mức độ quan hệ và hảo tâm của doanh nghiệp và tổ chức chứ không căn cứ trên tính cần thiết, sự phát triển bền vững và tầm quan trọng của đào tạo nghề trong xã hội. Cách thức huy động nguồn lực xã hội cũng thiếu sự phong phú, đa dạng, chưa bám sát quy luật thị trường. Một trong những vấn đề khi huy động là chưa biết cách thuyết phục các doanh nghiệp và tổ chức về tính hiệu quả của việc sử dụng nguồn lực ở từng lĩnh vực đặc thù. Vì vậy, nhận thức đúng vai trị, vị trí, tầm quan trọng của hoạt động ĐTN đối với sự phát triển toàn diện của địa phương và đất nước để từ đó huy động các nguồn lực xã hội cho phát triển các trường đào tạo nghề là rất cần thiết. Bên cạnh đó, các trường đào tạo nghề cần có phương án quản lý, sử dụng hợp lý và hiệu quả các nguồn lực sẵn có. Nếu có cách làm, cơ chế phù hợp thì việc huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực sẽ mang lại hiệu quả, tránh được thất thốt, lãng phí.
Đào tạo nghề là một lĩnh vực đặc thù nên cần được ứng xử bằng các biện pháp, cơ chế, chính sách phù hợp. Vì vậy thời gian tới, các cấp, các ngành, cơ quan QLNN và các trường đào tạo nghề cần có các chương trình, kế hoạch về thơng tin truyền thơng, đề xuất các cơ chế, chính sách thích hợp trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế để thu hút, huy động các nguồn lực xã hội hiệu quả hơn nữa, phục vụ cho sự phát triển các trường đào tạo nghề nói riêng và lĩnh vực GDNN nói chung.