Để dự báo những tác động của việc cắt giảm thuế quan trong CPTPP đối với nhập khẩu mặt hàng thịt của Việt Nam, tác giả sử dụng mô hình SMART và phân chia làm 03 giả định. Trong đó, ở giả định số 3, tác giả sẽ đưa thêm yếu tố Việt Nam đồng thời xóa bở thuế quan ở cả Hiệp định CPTPP và AIFTA. Lý do tác giả
lựa chọn Hiệp định AIFTA là vì tính đến năm 2020 Ấn độ là quốc gia xuất khẩu thịt lớn thứ nhất của Việt Nam, các cam kết cắt giảm thuế quan trong Hiệp định này đối với mặt hàng thịt sẽ có tác động quan trọng trong việc đánh giá tác động cắt giảm thuế quan trong CPTPP đối với nhập khẩu mặt hàng thịt của Việt Nam.
Giả định 1: Sau 5 năm kể từ khi hiệp định CPTPP có hiệu lực, tất cả các hàng hóa thuộc danh mục B3 (thịt trâu bò ướp lạnh hoặc đông lạnh), B4 (thịt cừu, dê, lừa la, ngựa ướp lạnh hoặc đông lạnh) và B5 (phụ phẩm ăn được sau giết mổ cũa các loại động vật) được miễn thuế về 0%.
Giả định 2: Việt Nam kết thúc lộ trình 13 năm, 100% dòng thuế được xóa bỏ. Giả định 3: Mức thuế nhập khẩu về 0% đồng thời trong cả hiệp định CPTPP và AIFTA.
4.3.2. Phân tích kêt quả thực nghiệm
4.3.2.1. Giả định ỉ: Sau khi Hiệp định CPTPP có hiệu lực 5 năm
a. Tổng quan tác động của CPTPP
Với giả định 1 được đưa ra, tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng thịt tăng từ 128,75 triệu USD lên 139,47 triệu USD, tăng 10,72 triệu USD tương ứng với mức tăng trưởng 8.33%. Trong đó giá trị tạo lập thương mại là 2,97 triệu USD và giá trị chuyển hướng thương mại là 7,75 triệu USD. Thặng dư người tiêu dùng cũng tăng
lên 375,34 nghìn USD.
Bảng 4.7: Tổng quan sự thay đổi trong nhập khẩu và tác động của CPTPP trong giả đinh 1
Chỉ số Giá tri•
Kim ngạch nhập khâu trước hiệp định (nghìn USD) 128.748,59 Kim ngạch nhập khâu sau hiệp định (nghìn USD) 139.469,53
Giá trị nhập khẩu tăng thêm (nghìn USD) 10.720,94
Tăng nhập khẩu (%) 8,33
Giá trị tạo lập thương mại (nghìn USD) 2.965,99
Giá trị chệch hướng thương mại (nghìn USD) 7.754,96
Phúc lợi xã hội (nghìn USD) 375,34
T
Nguôn: Tính toán của tác giả từ mô hình SMART (WITS) h. Sự thay đôi trong nhập khâu sản phẩm thịt và phúc lợi xã hội của Việt
Nam theo nhóm sản phẩm
Bảng 4.8: Anh hưởng của Hiệp định CPTPP lên nhập khâu mặt hàng thịt có mã HS 4 sô từ CPTPP vê Việt Nam ngay sau khi hiệp định có hiệu lực• > • • •
Mã HS
Giá trị nhập khẩu ban đầu
(nghìn USD) Giá trị nhập khẩu khi thuế (nghìn USD) Giá trị nhập khẩu thay đổi
(nghìn USD)
Phúc loi• xã hôi•
0201 - Thịt của động vật họ trâu bò, tươi hoặc ướp lạnh 19.234,45 19.286,82 52,37 0,43 0202 - Thịt của động vật họ trâu bò, đông lạnh 75.590,96 78.548,37 2.957,41 28,18 0203 - Thịt lọn, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 8.079,82 13.079,10 4.999,28 313,03 0204 - Thịt cừu hoặc dê, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 6.269,39 6.269,39 0 0 0205 - Thịt cìru hoặc dê, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 0 0 0 0 0206 - Phụ phâm ăn được sau giêt mô của lợn, động vật họ ưâu bò, cừu, dế, ngựa, la,
lừa, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 14.989,48 17.109,74 2.120,26 10,72 0207 - Thịt và phụ phẩm ăn được sau giết mổ cùa gia cầm thuộc nhóm 01.05, tươi, ưóp
lạnh hoặc đông lạnh 1.410,87 1.804,16 393,29 9,45 0208 - Thịt và phụ phấm dạng thịt ăn được sau giết mổ của động vật khác, tươi, ướp
lạnh hoặc đông lạnh 0 0 0 0 0209 - Mờ lợn không dính nạc và mờ gia cầm, chưa nấu chảy hoặc chiết xuất cách
khác, tươi, ướp lạnh, đông lạnh, muổi, ngâm nước muối, làm khô hoặc hun khói 148,39 273,72 125,33 7,96 0210 - Thịt và phụ phẩm dạng thịt ăn được sau giết mổ, muối, ngâm nước muối, làm
khô hoăc hun khói; bôt min và bôt thô ăn đươc làm từ thit hoăc phu phâm dang thít sau• 7 • • • • • • 1 • 1 • Gr • giết mổ
335,61 335,61 0 0
1601 - Xúc xích và các sản phâm tương tự làm tù’ thịt, từ phụ phâm dạng thịt sau giết 149,25 207,79 58,53 3,78
T
Mã HS
Giá trị nhập khẩu ban đầu
(nghìn USD) Giá trị nhập khẩu khi thuế (nghìn USD) Giá trị nhập khẩu thay đổi
(nghìn USD)
Phúc loi• xã hôi•
mổ hoặc tiết; các chế phẩm thực phẩm từ các sàn phẩm đó
1602 - Thịt, các phụ phấm dạng thịt sau giết mổ hoặc tiết, đà chế biến hoặc bảo quản
khác 2.540,35 2.554,83 14,48 1,80
Tông 128.748,59 139.469,53 10.720,94 375,34
Nguôn: Tính toán cua tác giả từ mô hình SMART (WITS)
Trong 5 năm đâu có hiệu lực, 101 dòng hàng thuộc Chương 02 và Nhóm HS 1601 (Xúc xích và các sản phẩm tương tự làm từ thịt...) và 1602 (Thịt, các phụ phẩm dạng thịt sau giết mổ hoặc tiết, đã chế biến hoặc bảo quản khác) đều được điều chỉnh giảm so với mức thuế suất ở năm cơ sở. Trong đó có 23 dòng hàng thuộc nhóm 0201 (Thịt trâu bò, tươi hoặc ướp lạnh), 0202 (Thịt trâu bò đông lạnh), 0204
(Thịt cừu, dê, tươi, ướp lạnh, đông lạnh), 0205 (Thịt ngựa, lừa, la, tươi, lạnh, đông lạnh), 0206 (Phụ phẩm ăn được sau giết mổ của lợn, động vật họ trâu bò, cừu, dê, ngựa, la, lừa, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh) được miễn thuế hoàn toàn, tương đương với 8.3% mức thuế được cắt giảm. Nhóm hàng tiếp theo bao gồm 0208 (Thịt và phụ phẩm dạng thịt ăn được sau giết mố của động vật khác, tươi, ướp lạnh, đông lạnh), 0209 (Mỡ lợn không dính nạc và mỡ gia cầm, chưa nấu chảy hoặc chiết xuất cách khác...) và 0210 (Thịt và phụ phẩm dạng thịt ăn được sau giết mổ, muối, ngâm nước muối, làm khô hoặc hun khói...) được điều chỉnh về mức thuế trung bình 4,38%. Còn lại nhóm hàng 0207 (Thịt và phụ phẩm ăn được sau giết mổ của gia cầm), 0203 (Thịt lợn, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh), 1601, 1602 vẫn giữ thuế suất trung bình ở mức cao với 13,2%. Mặc dù là nhóm hàng có mức thuế nhập khấu cao nhưng nhóm hàng thịt lợn mã HS 0203 lại đang đóng góp tới gần 5 triệu USD trong giá trị nhập khẩu thịt thay đổi, chiếm tỷ trọng cao nhất với mức tăng trưởng 61,87%. Mức cam kết cắt giảm thuế quan trong CPTPP đã làm cho thuế nhập khẩu mặt hàng này giảm tới 9,15%. Điều đó cho thấy thịt lợn là mặt hàng có độ nhạy cảm cao hơn so với các mặt hàng thịt khác trước sự biến động giá cả trên thị trường. Tiếp theo là nhóm hàng thịt trâu bò đông lạnh HS 0202 và nhóm hàng thịt phụ phẩm ăn được sau giết mổ HS 0206 với nhập khẩu tăng lên lần lượt là 2,95 triệu USD và 2,12 triệu USD.
Giá trị nhập khẩu tăng lên được coi là tác động tiêu cực đối với chính phú và các nhà sản xuất của Việt Nam nhưng điều đó lại có tác động tích cực đối với người tiêu dùng. Từ mô phỏng SMART cho ra kết quả tồng thăng dư người tiêu dùng trong giả định 1 sẽ tăng lên 375,34 nghìn USD. Thặng dư tiêu dùng tăng mạnh nhất tiếp tục là nhóm hàng thịt lợn với 313,03 nghìn USD, ngoài ra người tiêu dùng Việt
Nam cũng thu lợi từ việc nhập khâu các loại thịt khác như thịt trâu bò đông lạnh và phụ phấm ăn được sau giết mổ của các loài động vật với 38,90 nghìn USD.
c. Tác động tạo lập và chệch hướng thương mại
Bảng 4.9: Giá trị tạo lập và chệch hướng thương mại dưới tác động cắt giảm thuế quan trong giả định 1
Đvt: Nghìn USD
Quốc gia Giá trị tạo lập
thương mại Giá trị chệch hướng thương mại Tác động thương mại Australia 53,80 -761 27 -707/7 Canada 2,765.54 7,221.16 9.986,70 Nhât Bản• 130,09 1.243,91 1.374,00 Malaysia 0 -0,22 -0,22 Mexico 13,64 90,54 104,18 New Zealand 2.92 -35.39 -32,47 Singapore — -3,78 -3,78 rri A Tông 2.965,99 7.754,96 10.720,94 ỹ
Nguón: Tính toán của tác giả từ mô hình SMART (WITS)
Canada là quốc gia được hưởng lợi nhiều nhất từ giả định cắt giảm thuế quan này trong CPTPP với hiệu ứng thương mại đạt 9,97 triệu USD, trong đó giá trị tạo lập thương mại là 2,77 triệu USD và giá trị chuyển hướng thương mại là 7,22 triệu USD. Điều này hoàn toàn phù hợp với thực tế khi trước CPTPP, Canada và Việt Nam chưa có Hiệp định thương mại chung dẫn tới giá thịt nhập khẩu từ Canada phải chịu mức thuế khá cao theo biểu thuế ưu đãi MFN. Sau khi cắt giảm thuế quan trong CPTPP, giá thành nhập khẩu từ Canada rẻ hơn so với trước trong khi giá nhập khẩu từ một số các quốc gia trong CPTPP đà có Hiệp định thương mại tự do với Việt Nam từ trước và các quốc gia ngoài CPTPP không thay đổi. Tiếp đến là Nhật Bản với giá trị nhập khẩu tăng lên 1,37 triệu USD, trong đó giá trị tạo lập thương mại là 130 nghìn USD và giá trị chuyến hướng thương mại là 1,24 triệu USD. Mặc dù Việt Nam và Nhật Bản có tới hai Hiệp định thương mại song phương là VJEPA và Hiệp định thương mại đa phương AJCEP nhưng mức thuế nhập khẩu đối với mặt hàng thịt ở các Hiệp định này vẫn còn khá cao so với mức cắt giảm thuế quan ờ năm thứ 5 của CPTPP. Ngoài ra Mexico cũng là một trong ba quốc gia được hưởng
lợi từ việc căt giảm thuê quan trong CPTPP với giá trị thương mại thay đôi là 104,18 nghìn USD.
Úc, New Zealand, Malaysia và Singapore hiện là nhừng quốc gia được cho là có tác động tiêu cực bởi các cam kết cắt giảm thuế quan đưa ra trong giả định 1. Trong đó Úc là quốc gia chịu tác động mạnh nhất với giá trị nhập khẩu giảm xuống 707 nghìn USD. Lý do là vì các quốc gia này đều đang trong lộ trình cat giảm thuế quan tại các Hiệp định thương mại đã có trước đó với với Việt Nam. Điền hình như mặt hàng 0203 nếu đáp ứng được quy tắc xuất xứ trong Hiệp định AANZ giữa
ASEAN, ức và New Zealand thì thuế nhập khẩu chỉ 3%, thấp hơn rất nhiều so với mức 13,5% vào năm thứ 5 của Hiệp định CPTPP. Do vậy, mức cắt giảm thuế quan này trong CPTPP sẽ không có nhiều ý nghĩa trong việc tạo lập thương mại với Việt Nam mà ngược lại, điều đó còn tạo ra tác động chuyển hướng thương mại sang
nhóm những quốc gia được hưởng lợi bên trên.
d. Tác động doanh thu thuế
Từ mô phỏng SMART có thể dự đoán được sự thay đổi về doanh thu thuế quan của Việt Nam dưới tác động cắt giảm thuế nhập khẩu từ CPTPP. Tổng thiệt hại ước tính về doanh thu thuế là 1,835 triệu USD. Ở cấp độ hàng hóa, khoản lỗ doanh thu lớn nhất là từ thịt trâu bò đồng lạnh, đạt 773,04 nghìn USD, tiếp theo là thịt lợn ướp lạnh hoặc đông lạnh (530,57 nghìn USD) và phụ phẩm ăn được sau giết
mổ cùa các loài động vật (423,28 nghìn USD).
Bảng 4.10: Thay đôi doanh thu thuê dưới tác động càt giấm thuê quan trong giả định 1 Đvt: Nghìn USD Mã HS Doanh thu thuế ban đầu
Doanh thu thuế
trong giả định 1
Doanh thu thuế thay
đổi
0201 - Thịt của động vật họ trâu bò, tươi hoặc ướp lạnh 294,01 261,36 -32,64 0202 - Thịt của động vật họ trâu bò, đông lạnh 28.797,18 28.024,15 -773,04 0203 - Thịt lợn, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 7.906,24 7.375,67 -530,57 0204 - Thịt cừu hoặc dê, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 27,62 27,62 0
0205 - Thịt cừu hoặc dê, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 0 0 0 0206 - Phụ phâm ăn được sau giết mô của lợn, động vật họ trâu bò, cừu, dê, ngựa, la, lừa, tươi,
ướp lạnh hoặc đông lạnh 6.685,22 6.261,93 -423,28 0207 - Thịt và phụ phẩm ăn được sau giết mô cùa gia cầm thuộc nhóm 01.05, tươi, ướp lạnh hoặc
đông lạnh 43.436,59 43.375,02 -61,57 0208 - Thịt và phụ phàm dạng thịt ăn được sau giết mố cùa động vật khác, tươi, ướp lạnh hoặc
đông lạnh 2,99 2,99 0 0209 - Mỡ lợn không dính nạc và mỡ gia cầm, chưa nấu chảy hoặc chiết xuất cách khác, tươi, ướp
lạnh, đông lạnh, muối, ngâm nước muối, làm khô hoặc hun khói 857,40 851,92 -5,48 0210 - Thịt và phụ phàm dạng thịt ăn được sau giết mổ, muối, ngâm nước muối, làm khô hoặc hun
khói; bột mịn và bột thô ăn được làm từ thịt hoặc phụ phâm dạng thịt sau giết mo 615,91 615,91 0 1601 - Xúc xích và các sản phẩm tương tự làm từ thịt, từ phụ phẩm dạng thịt sau giết mổ hoặc tiết;
các chế phẩm thực phẩm từ các sản phẩm đó 172,29 166,33 -5,95 1602 - Thịt, các phụ phẩm dạng thịt sau giết mổ hoặc tiết, đà chế biến hoặc bảo quản khác 1.707,13 1.704,58 -2,55
rri
lông 90.499,85 88.664,76 (1.835,09)
Nguỏn: Tính toán cùa tác già từ mồ hìnlỉ SMART (WITS)
4.3.2.2. Giả định 2 kêt thúc lộ trình 13 năm tât cả các dòng thuê được xóa bỏ a. Tông quan tác động của CPTPP
Bảng 4.11: Tổng quan sự thay đổi trong nhập khẩu và tác động của CPTPP trong giả định 2
Đvt: Nghìn USD
Chỉ số Giá tri•
Kim ngạch nhập khẩu trước hiệp định (nghìn USD) 128.748,59 Kim ngạch nhập khẩu sau hiệp định (nghìn USD) 147.320,35 Giá trị nhập khẩu tăng thêm (nghìn USD) 18.571,76
Tăng nhập khẩu (%) 14,42
Giá trị tạo lập thương mại (nghìn USD) 6.384,43
Giá trị chệch hướng thương mại (nghìn USD) 12.187,33
Phúc lợi xã hội (nghìn USD) 782,29
Nguôn: Tính toán của tác giả từ mồ hình SMART (WITS)
Từ kêt quả trên có thê thây, Hiệp định CPTPP có tác động đáng kê lên nhập khẩu thịt của Việt Nam. Giá trị nhập khẩu tăng lên 18,57 triệu USD khi các dòng hàng được xóa bỏ thuế quan trong CPTPP, mức tăng trưởng dự đoán sẽ đạt 14,42%. Trong đó giá trị tạo lập thương mại là 6,38 triệu USD và giá trị chệch hướng thương mại là 12,19 triệu USD. Như vậy, có thể thấy khi thuế suất về 0% sẽ làm cho giá nhập khẩu thịt từ các nước CPTPP rẻ hơn so với các quốc gia khác, các nhà nhập khẩu trong nước sẽ ưu tiên chuyển hướng thương mại sang các đối tác thuộc CPTPP như Canada, Nhật Bản và Malaysia. Giá trị phúc lợi trong kịch bản này cũng cho thấy sự tăng lên đáng kể so với kịch bản 1 với giá trị đạt 782,29 nghìn USD. So
sánh với mức thuế suất cơ sở hiện tại thì việc cam kết xóa bỏ thuế quan lên nhập khẩu thịt của Việt Nam được cho là có quy mô khá lớn, lý do là thuế cơ sở hiện tại khá cao, có dòng hàng đang phải chịu thuế 20% thậm chí có những mã phải chịu thuế đến 40%.
b. Sự thay đổi trong nhập khẩu sản phẩm thịt và phúc lợi xã hội của Việt
Nam theo nhóm sản phẩm
căt giảm thuê quan trong giả định 2
Bảng 4.12: Anh hưởng của Hiệp định CPTPP lên nhập khâu mặt hàng thịt có mã HS 4 dưới tác động
Mã HS
Giá trị nhập khẩu ban đầu
(nghìn USD)
Giá trị nhập khẩu khi thuế
(nghìn USD)
Giá trị nhập khẩu thay đổi
(nghìn USD)
Phúc lọi xã hôi•
0201 - Thịt của động vật họ trâu bò, tươi hoặc ướp lạnh 19.234,45 19.289,64 55.19 0,428 0202 - Thịt cúa động vật họ trâu bò, đông lạnh 75.590,96 78.548,37 2.957,41 28,18 0203 - Thịt lợn, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 8.079,82 18.356,97 10.277,14 586,51 0204 - Thịt cừu hoặc dê, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 6.269,39 6.269,39 0 0
0205 - Thịt cừu hoặc dê, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 0 0 0 0
0206 - Phụ phâm ăn được sau giết mố của lợn, động vật họ trâu bò, cừu,
dê, ngựa, la, lừa, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 14.989,48 17.109,74 2.120,26 10,72 0207 - Thịt và phụ phâm ăn được sau giết mô của gia cam thuộc nhóm
01.05, tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 1.410,87 2.924,98 1.514,11 37,54 0208 - Thịt và phụ phâm dạng thịt ăn được sau giêt mô của động vật khác,
tươi, ướp lạnh hoặc đông lạnh 0 0 0 0 0209 - Mờ lợn không dính nạc và mờ gia cầm, chưa nấu chảy hoặc chiết
xuất cách khác, tươi, ướp lạnh, đông lạnh, muối, ngâm nước muối, làm khô hoăc hun khói•
148,39 395,63 247,23 15,50 0210 - Thịt và phụ phẩm dạng thịt ăn được sau giết mô, muối, ngâm nước
muối, làm khô hoăc hun khói; bôt min và bôt thô ăn đươc làm từ thit hoăc* • * ♦ ♦ ♦ • • •