Nguyên tắc cơ bản trong cải cách TTHC là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong tiến trình cải cách TTHC đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơở huyện và trụ sở UBND cấp xã các văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký...). Tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên đã niêm yết bộ TTHC về đất đai do UBND thành phố ban hành; bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp và đặc biệt đã công khai quy trình giải quyết từng TTHC về đất đai trên hệ thống mành hình hiển thị lớn tại Trung tâm hành chính công huyện (nơi tiếp nhận hồ sơ) mà người dân có thể tra cứu trực tiếp. Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên thể hiện chi tiết tại bảng 3.16
Bảng 3.14. Mức độ công khai TTHC tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả năm 2020)
Qua bảng 3.16 cho thấy: Khi hỏi đối tượng sử dụng đất đến giao dịch tại Chi nhánh về TTHC, thì có 93,33% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợi. STT Đơn vị Tổng số hộđiều tra Công khai Mức đánh giá Tỷ lệ (%) Không công khai Tỷ lệ (%) 1 Thị trấn Phú Xuyên 30 28 93,33 2 6,67 2 Xã Văn Hoàng 30 27 90,00 3 10,00 3 Xã Hồng Minh 30 29 96,67 1 3,33 Tổng cộng 90 84 93,33 6 6,67
Trong đó có 3/3 xã được đánh giá cao trên 90,0 % về mức độ công khai thủ tục và đặc biệt là đối với xã Hồng Minh là nơi phát triển khu công nghiệp, nhu cầu thực hiện các TTHC liên quan đến đất đai cao được đánh giá là 96,67%. Đối với cán bộ VPĐKĐĐ 100% ý kiến được hỏi đều cho rằng thủ tục tiếp nhận tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên là công khai, minh bạch, rõ ràng và rất chi tiết. Điều đó cho thấy mô hình VPĐKĐĐ ra đời đã phần nào đáp ứng được nhu cầu về việc cải cách các TTHC trong lĩnh vực đất đai. Từ đó hướng tới việc công khai, minh bạch, đơn giản các TTHC nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển KT - XH, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất về thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Bên cạnh các mặt tích cực đã đạt được thì thực tế hiện nay vẫn còn một số kiến phản ánh của người sử dụng đất khi đến thực hiện các TTHC thì thời gian thực hiện các thủ tục đôi khi không đảm bảo theo quy định, tuy nhiên đây chỉ là các kiến nhỏ và rất ít. Nguyên nhân của các tồn tại trên là do số lượng công việc liên quan đến việc thực hiện các TTHC về đất đai tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên rất nhiều mà số lượng cán bộ còn ít. Ngoài ra, còn do một số hồ sơ khó, phức tạp có nhiều ý kiến trái chiều, công tác phối hợp của VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên với các đơn vị liên quan trong quá trình cấp GCN còn chưa thống nhất, dẫn đến nhiều hạn chế trong các hoạt động chung của Chi nhánh, làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ. Đặc biệt là trong các trường hợp cấp GCN lần đầu như một số phản ánh tại thị trấn Phú Xuyên trong quá trình điều tra, thu thập số liệu. Hoạt động tiến hành ở các hoạt động về đất đai theo thứ tự đã được Luật Đất đai 2013 ban hành giúp cho người sử dụng đất thuận lợi hôn (người sử dụng đất có nhu cầu thực hiện TTHC về đất đai có thể lựa chọn nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND xã hoặc Trung tâm hành chính công thuộc UBND huyện) nhưng hiện tại các hoạt động về cấp GCN, đăng ký giao dịch đảm bảo bằng quyền SDĐ, quyền sở hữu tài sản … người dân trực tiếp làm và mang nộp tại Trung tâm
hành chính công huyện Phú Xuyên do cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên tiếp nhận. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện (chỉ tham gia phối hợp trong trường hợp cần xác minh thực địa). Do vậy, áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên nhiều và phải giao dịch đến từng hộ dân gây phiền hà và mất thời gian thời gian, giải quyết hồ sơ kéo dài.
3.3.1.2. Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính
Theo quy định TTHC về đất đai chiếm 27/32 thủ tục giải quyết tại Chi nhánh VPĐKĐĐ là tương đối nhiều và khá phức tạp. Thời gian giải quyết các TTHC về đất đai tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên là quy định quan trọng trong cải cách TTHC. Việc thực hiện TTHC trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2013, Nghị định 01/2017/NĐ-CP, Thông tư 33/2017/TT-BTNMT quy định chi tiết tạo thuận lợi cho người sử dụng đất và UBND thành phố Hà Nội đã quy định về quy chế phối hợp giữa VP ĐKĐĐ với các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện một số thủ tục hành chính về đất đai tại Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016. Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện TTHC vềđất đai lựa chọn nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã hoặc Trung tâm hành chính công huyện Phú Xuyên. Hiện nay, việc giải quyết TTHC về đất đai đặc biệt là công tác cấp GCN tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên rất áp lực về mặt thời gian do các thủ tục đều tự người dân trực tiếp làm và nộp tại Trung tâm hành chính công huyện Phú Xuyên. Người sử dụng đất tiến hành thực hiện sẽ có được phiếu hẹn và trả kết quả, những thủ tục khác thì cơ quan chuyên môn sẽ tiến hành làm. Do vậy với khối lượng công việc nhiều (trung bình 45-65 lượt hồ sơ tiếp nhận/ngày) trong khi lượng hồ sơ cần kiểm tra xác minh tại cơ sở chiếm đa số nên khó khăn giải quyết hồ sơ, kéo dài thời gian thực hiện.
Từ các thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết TTHC về đất đai đã và đang có các tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân
dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến của người dân về chậm thời gian giải quyết mà nguyên nhân chủ yếu là do công việc quá tải, thiếu nhận lực; sự phối hợp thực hiện giữa các cơ quan, đơn vị còn chưa tốt, bị động làm ảnh hưởng đến thời hạn, tiến độ giải quyết.
Đánh giá thời gian thực hiện các thủ tục nhanh hay chóng thông qua 3 mức độ, trong đó: Nhanh là nhanh hơn so với thời gian quy định của Nhà nước, bình thường là đảm bảo theo đúng thời gian quy định của Nhà nước và chậm là chậm hơn so với thời gian quy định của Nhà nước. Kết quả điều tra về tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên thể hiện cụ thể qua bảng 3.15
Bảng 3.15. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của Chi nhánh Phú Xuyên
STT Tên xã (thị trấn) Số phiếu điều tra Mức đánh giá về tiến độ giải quyết hồ sơ Nhanh Bình thường Chậm Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Thị trấn Phú Xuyên 30 17 56,67 9 30,00 4 13,33 2 Xã Văn Hoàng 30 25 83,33 3 10,00 2 6,67 3 Xã Hồng Minh 30 19 63,33 10 33,33 1 3,33 Tổng cộng 90 61 67,78 22 24,44 7 7,78 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả năm 2020)
Qua kết quả điều tra tại bảng 3.17 cho thấy: có 91,67% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian giải quyết các thủ tục hành chính là trước hẹn và đúng hẹn. Điều đó chứng tỏ, thời gian giải quyết hồ sơđăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có các tiến bộ rõ rệt, bước đầu đã tạo được lòng tin trong dân. Tuy nhiên, vẫn có tới 8,33% ý kiến còn lại cho rằng thời gian giải quyết không đúng hẹn.
Trong thời gian tới Sở TNMT, VPĐKĐĐ thành phố Hà Nội cần thiết phải sắp xếp lại nguồn nhân lực, điều động, bổ sung từ 2 đến 3 cán bộ cho VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên để giải quyết triệt để, thông suốt hồ sơ; chủ động làm việc với UBND huyện Phú Xuyên, phòng TNMT huyện; UBND các xã, thị trấn; cơ quan thuế và các đơn vị liên quan nhằm tăng cường công tác phối hợp trong giải quyết TTHC về đất đai không để tình trạng không đúng hẹn trả kết quả như một số trường hợp phản ánh.
Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng căn cứ theo kết quả điều tra cho thấy người sử dụng đất vẫn đồng tình với việc thành lập VPĐKĐĐ.