Thực tế còn có sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ giữa VPĐKĐĐ Hà Nội với các phòng chức năng không giống trong Sở như: Phòng Ghi danh thống kê thực hiện cấp GCN cho cơ sở được giao đất cho thuê đất và thống kê, kiểm kê đất đai; phòng Đo đạc bản đồ thực hiện kiểm soát bản đồ địa chính và ghi danh cập nhật biến động; Trung tâm dữ liệu về lập và kiểm soát mạng lưới dữ liệu đất đai; phòng giao đất, thuê đất thụ lý hồ sơ giao đất, cho thuê đất đối với các cơ sở. Trong khi đó các nhiệm vụ này lại thuộc về VPĐKĐĐ Hà Nội. Hơn nữa, VPĐKĐĐ Hà Nội còn đang thực hiện một số thủ tục hành chính về đất đai cho các hộ gia đình, cá nhân được Ủy ban nhân dân Thành phố cấp trước khi có Luật Đất đai năm 2003. Hình 1.1. Sơđồ mô hình cơ sở Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội Các Phó Giám đốc Phòng Tổ chức - Hành chính Phòng Đăng ký đất và nhà Phòng Kỹ thuật xử lý số liệu Phòng Lưu trữ Phòng Dịch vụ hành chính
1.4.3. Về phân cấp cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động
Việc phân cấp, cấp GCNQSDĐ và ghi danh biến động sau khi cấp GCNQSDĐ theo cho biết tại các giấy tờ pháp quy hiện hành mới chỉ về hình thức tương tự như kiểm soát hành chính (cấp huyện ghi danh đối với nhà ở, đất ở, cấp tỉnh, thành phốđối với cơ quan, cơ sở). Thực tế việc ghi danh biến động đất đai và nhà cửa mang tính chuyên sâu cao và đòi hỏi phải đồng bộ từ cấp phường xã lên tỉnh, thành phố.
Hiện nay, theo cho biết, các đơn vị cấp dưới chỉ chuyển dữ liệu nhằm cập nhật sau khi đã làm thủ tục ghi danh biến động nên nhiều khi dữ kiện không khớp với bản đồ (do đó theo trạng thái hiện tại hoặc không do đơn vịđo đạc chuyên nghiệp thực hiện) rất khó cập nhật khớp với bản đồđịa chính.
1.4.4. Về cơ chế tài chính
Theo cho biết VPĐKĐĐ là đơn vị dịch vụ công, tuy nhiên cơ chế tài chính cho mô hình này lại chưa có và nếu có thì cũng chưa rõ ràng. VPĐKĐĐ Hà Nội là đơn vị sự nghiệp có thu chi được nhà nước giúp đỡ một phần rất nhỏ kinh phí hàng năm, toàn bộ tiền lương của cán bộ viên chức đều trả từ nguồn thu dịch vụ phí. Giá dịch vụ hành chính về nhà đất tại VPĐKĐĐ Hà Nội được áp dụng theo bảng giá tạm thời được cho biết tại Quyết định số 898/QĐ- TNMT&NĐ ngày 2l/9/2004.
1.4.5. Vềđăng ký biến động
Ghi danh biến động các trường hợp mua bán chuyển nhượng đất đai các đơn vị thực hiện tương đối tốt do các giấy tờ pháp quy có đầy đủ (luật Dân sự, luật Công chứng, luật Thuế chuyển quyền dùng đất, lệ phí trước bạ...). Tuy nhiên cho biết về ghi danh biến động bản đồ địa chính thì không có cho biết chi tiết của nhà nước như phương pháp cập nhật biến động bản đồ, cách luân chuyển hồ sơ ghi danh biến động, mức thu lệ phí ghi danh biến động,… Do vậy, việc phối hợp thực hiện chỉnh lý biến động hầu hết chưa được thực hiện, nhiều địa phương tại Hà Nội hồ sơ địa chính của cấp xã thì đầy đủ và cơ bản
được cập nhật biến động nhưng tại cấp huyện và cấp tỉnh thì lại không được cập nhật, chỉnh lý. Công tác kiềm tra việc cập nhật, chỉnh lý biến động bị buông lỏng dẫn đến tình trạng sau khi đo đạc chỉnh lý biến động, lập hồ sơđịa chính (cả dạng số) xong lại phải lập dự án đo đạc lập hồ sơđịa chính lại.
Chương 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và thời gian nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Người sử dụng đất có giao dịch liên quan với Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên.
- Hoạt động của Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Đề tài được tiến hành trên địa bàn hành chính của huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu đánh giá hoạt động của Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên giai đoạn 3 năm từ năm 2017 đến năm 2019.
- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu chỉđánh giá theo chức năng của Văn phòng ĐKĐĐđược quy định tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT- BNV-BTC ngày 04/04/2015 của Bộ Tài nguyên Môi trường và Bộ Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của Văn phòng ĐKĐĐ.
2.1.3. Thời gian và địa điểm tiến hành
- Thời gian: Nghiên cứu tiến hành từ năm 2020 đến năm 2021
- Địa điểm: Nghiên cứu tiến hành tại Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội và hoàn thiện tại trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
2.2. Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1. Khái quát vềđịa bàn nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên, KT-XH của huyện Phú Xuyên
- Tình hình quản lý nhà nước về đất đai và hiện trạng sử dụng đất của huyện Phú Xuyên
Nội dung 2. Đánh giá kết quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên giai đoạn 2017 – 2019
- Thực hiện việc ĐKĐĐ được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
- Đánh giá kết quả công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lần đầu trên địa bàn huyện Phú Xuyên.
- Đánh giá kết quả công tác cấp đổi, cấp lại cấp GCN trên địa bàn huyện Phú Xuyên
- Đánh giá kết quả thực hiện đăng ký biến động do chuyển quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân
- Đánh giá kết quả thực hiện cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở
dữ liệu địa chính
- Đánh giá kết quả thực hiện công tác thống kê kiểm kê đất đai giai đoạn 2017-2019
- Đánh giá kết quả thực hiện công tác kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất, kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụđăng ký, cấp GCN
- Đánh giá kết quả thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật
- Đánh giá kết quả thực hiện công tác thu phí, lệ phí
- Đánh giá ứng dụng thông tin, phần mềm khai thác CSDL
- Kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc VP ĐKĐĐ theo quy định của pháp luật, thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm vụ các lĩnh vực, công tác được giao.
Nội dung 3. Đánh giá hoạt động của Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Xuyên theo ý kiến cán bộ và người dân
- Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân
- Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ chuyên môn
- Ý kiến đánh giá tổng thể của cán bộ, người sử dụng đất về hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Xuyên
Nội dung 4. Khó khăn, tồn tại và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên.
- Kết quảđạt được
- Các điểm hạn chế tồn tại
- Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Phú Xuyên.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập các báo cáo về, tình hình phát triển KT-XH của huyện Phú Xuyên từ ngày 01/01/2017 đến ngày 15/12/2019 tại các đơn vị tại UBND huyện Phú Xuyên
- Thu thập các văn bản pháp luật, các bài báo, tạp chí, công trình nghiên cứu vềĐKĐĐ, hệ thống ĐKĐĐ trên các trang Web.
- Thu thập các tài liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất của huyện, từ ngày 01/01/2017 đến ngày 15/12/2019 tại phòng Tài nguyên và Môi trường, VPĐKĐĐ huyện.
- Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến tình hình hoạt động của VP ĐKĐĐ từ ngày 01/01/2017 đến ngày 15/12/2019 tại Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Phú Xuyên
2.3.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
Các vùng nghiên cứu được lựa chọn có đặc điểm về đất đai, điều kiện KT - XH và đặc trưng về số lượng người dân đến VPĐKĐĐ. Do đó, đề tài phân chia huyện làm 3 nhóm nghiên cứu như sau:
- Nhóm 1 là các xã có lượng người đến VPĐKĐĐ cao, chọn thị trấn Phú Xuyên làm đại diện đểđiều tra, với số lượng là 30 phiếu.
- Nhóm 2 gồm các xã có lượng giao dịch tương đối cao, chọn xã Văn Hoàng làm đại diện đểđiều tra, với số lượng là 30 phiếu.
- Nhóm 3 gồm các xã có lượng hồ sơ cấp lần đầu, chọn xã Hồng Minh làm đại diện đểđiều tra, với số lượng là 30 phiếu.
+ Phỏng vấn trực tiếp các đối tượng dụng đất (SDĐ) theo mẫu phiếu soạn sẵn. Được thực hiện trên 90 đối tượng sử dụng đất tại 03 đơn vị hành chính (đã lựa chọn điểm) nội dung điều tra đặc trưng về: đối tượng SDĐ, địa điểm, nguồn gốc đất; loại đất. Nội dung thông tin được thu thập bằng bảng hỏi bao gồm: tên đối tượng sử dụng đất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét về thực hiện thủ tục hành chính (TTHC), phương pháp phối hợp; sự hài lòng của người sử dụng đất khi thực hiện kê khai đăng ký, cấp GCN .v.v... Chi tiết phiếu điều tra xem ở phụ lục số 01. (Áp dụng đối với người sử dụng đất)
+ Phỏng vấn trực tiếp các đối tượng là cán bộ VPĐKĐĐ theo mẫu phiếu soạn sẵn. Được thực hiện trên 35 cán bộ trực tiếp giải quyết hồ sơ tại VPĐKĐĐ thành Phố Hà Nội và cán bộ trực tiếp tại các Chi nhánh. Chi tiết phiếu điều tra xem ở phụ lục số 02.
2.3.3. Phương pháp thống kê, so sánh
- Tìm kiếm và lựa chọn các dữ liệu quan trọng cho việc nghiên cứu. - Các số liệu tìm được từ việc khảo sát được giải quyết theo hướng định tính. Số liệu có được từ khảo sát XH học được giải quyết chính theo hướng định lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm Excel.
- Hệ thống hoá các kết quả thu được thành thông tin tổng thể, để từ đó
tìm ra các nét đặc trưng, các tính chất cơ bản của đối tượng nghiên cứu.
2.3.4. Phương pháp đánh giá
Thông qua phiếu điều tra xây dựng các tiêu chí đánh giá đối với hoạt động của VPĐKĐĐ cụ thể gồm có:
- Tiêu chí về công khai thủ tục hành chính, đánh giá qua 2 mức độ: công khai và không công khai; Tiêu chí về thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, đánh giá qua 3 mức độ: nhanh, bình thường và chậm.
- Tiêu chí về điều kiện cơ sở vật chất, đánh giá qua 3 mức độ: đáp ứng yêu cầu, bình thường và chưa đáp ứng yêu cầu.
- Tiêu chí về mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn, đánh giá qua 3 mức độ: đầy đủ, không đầy đủ và ý kiến khác.
- Tiêu chí về thái độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn, đánh giá qua 3 mức độ: tận tình chu đáo, bình thuờng và không tận tình chu đáo.
Từ đó đánh giá được hoạt động của VPĐKĐĐ thông qua người sử dụng đất.
2.3.5. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu
Tổng hợp và xử lý số liệu điều tra bằng phần mềm Excel. Qua đó tìm ra các nét chung, khái quát để đưa ra đánh giá, nhận xét, định hướng giải quyết cho vấn đề nghiên cứu. Các tiêu chí đánh giá hoạt động của VPĐKĐĐ gồm: - Mức độ công khai thủ tục hành chính. - Thời gian giải quyết thủ tục hành chính. - Thái độ phục vụ và mức độ hướng dẫn của cán bộ. - Các khoản lệ phí phải đóng.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, KT - XH huyện Phú Xuyên
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Là một huyện phía Nam của TP. Hà Nội, Phú Xuyên nằm ở đồng bằng sông Hồng, thuộc vùng KT trọng điểm Bắc Bộ Việt Nam. Năm 2019, Phú Xuyên có tổng diện tích đất tự nhiên là 17.110,46 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 11.238,66 ha, chiếm 65,68% tổng diện tích đất tự nhiên (Niên giám thống kê huyện Phú Xyên, 2019).
Hình 3.1. Bản đồ khu vực nghiên cứu
Huyện có tọa độ địa lý từ 20039’ đến 20048’ vĩ độ Bắc, từ 105047’ đến 106000’ kinh độĐông và có địa giới hành chính như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Thanh Oai và Thường Tín TP. Hà Nội. - Phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
- Phía Đông giáp huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên. - Phía Tây giáp huyện Ứng Hòa TP. Hà Nội.
* Đặc điểm địa hình
Theo đặc điểm địa hình lãnh thổ huyện Phú Xuyên có thể chia thành hai vùng sau:
- Vùng phía Đông đường Quốc lộ 1A, đây là các xã/thị trấn có địa hình cao hơn mực nước biển khoảng 4 m.
- Vùng phía Tây đường Quốc lộ 1A, do địa hình thấp trũng và không có phù sa bồi đắp hàng năm nên đất bị thoái hóa, có độ chua cao, trồng trọt chủ yếu là 2 vụ lúa, một số chân đất cao có thể trồng cây vụ đông. Cây trồng chủ yếu là lúa, ngô, ngoài ra còn một số ít diện tích trồng đỗ tương, khoai lang, rau các loại,.... Vùng này bao gồm các xã/thị trấn: Phượng Dực, Đại Thắng, Hồng Minh, Phú Túc, Tri Trung, Hoàng Long, Quang Trung, Văn Hoàng,Sơn Hà, Tân Dân, Vân Từ, Chuyên Mỹ,Phú Yên, Châu Can và TT. Phú Xuyên.
* Khí hậu
Nằm ở vùng đồng bằng Bắc Bộ, Phú Xuyên có khí hậu nhiệt đới gió mùa với 2 mùa chủ yếu trong năm là mùa nóng và mùa lạnh. Mùa lạnh kéo dài từ tháng Mười Một đến tháng Ba năm sau, khí hậu mùa này tương đối lạnh, khô và ít mưa và chịu sự chi phối của gió mùa Đông Bắc. Mùa nóng kéo dài từ tháng Tư đến tháng Mười, đặc điểm chủ yếu là nóng, ẩm, mưa nhiều, nắng nhiều và có gió mùa Đông Nam thịnh hành... Ngoài ra, tháng Tư và tháng Mười có thể coi là các tháng chuyển tiếp tạo cho khí hậu Phú Xuyên có 4 mùa là xuân - hạ - thu - đông.
* Thủy văn, sông ngòi
Huyện Phú Xuyên có 3 con sông lớn chảy qua là Sông Hồng, sông Nhuệ và sông Lương.
Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có các con sông nhỏ khác chảy quả như: sông Duy Tiên dài 13 km, sông Vân Đình dài 5 km, sông Hữu Bành dài 2 km, sông Bìm, sông Hậu Bành, hệ thống máng 7 và các ao, hồ, đâm,…nằm rải rác trong và ngoài khu dân cư, có tác dụng tiều tiết chế độ thủy văn và chủ yếu phục vụ cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp.
3.1.1.2. Điều kiện KT - XH * Dân số
Dân số năm 2019 là 211.100 người, mật độ dân số trung bình khoảng 1.234 người/km2. Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên trong các năm gần đây có chiều hướng tăng, năm 2010 là 1,02%, đến năm 2019 đạt 1,26%. Tỷ suất sinh thô là 10,31%o; trong đó tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên là 11,75%, tỷ lệ sàng lọc trước sinh là 76,6%, tỷ lệ sàng lọc sơ sinh là 75,5%. Tuy nhiên tỷ lệ mất cân
