Quy định về thẩm định quy hoạch
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
Theo Điều 44, Luật Đất đai năm 2013; Điều 8, Nghị định 43/2014/NĐ-CP năm 2014:
- Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định do Thủ tướng Chính phủ thành lập trong quá trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia;
- Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đấy quốc phòng, an ninh;
- Sở tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;
Theo Điều 32 Luật Xây dựng năm 2014: - Bộ Xây dựng thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ;
- Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cùng cấp; - Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cùng cấp;
Quy định về phê duyệt quy hoạch
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
Theo Điều 45, Luật đất đai năm 2013:
- Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. - Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh.
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Theo Điều 34, Luật Xây dựng năm 2014: - Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng sau:
a) Quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng chức năng đặc thù và quy hoạch xây dựng vùng dọc tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh; quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật vùng liên tỉnh;
b) Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế, quy hoạch chung xây dựng khu công nghệ cao; c) Quy hoạch chung xây dựng khu du lịch, khu sinh thái, khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa, cách mạng, khu nghiên cứu, đào tạo, khu thể dục thể thao, khu chức năng đặc thù khác cấp quốc gia;
d) Quy hoạch xây dựng khác do Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Xây dựng tổ chức lập. - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng sau:
a) Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện;
b) Quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thù, trừ các quy hoạch quy định tại điểm c khoản 1 Điều này;
c) Quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng đặc thù.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết xây dựng và quy hoạch xây dựng nông thôn trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Nhận xét:
- Về công tác thẩm định quy hoạch:
+ Thẩm quyền thẩm định hai loại quy hoạch tại thành phố Thái Bình được xây dựng có sự tương đồng trong việc cơ quan quản lý về đất đai (Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Bình) và cơ quan quản lý về xây dựng (Sở Xây dựng Thái Bình) có trách nhiệm tổ chức thẩm định quy hoạch thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp (UBND tỉnh Thái Bình) phê duyệt. Tuy nhiên, quy trình thẩm định hai loại quy hoạch chưa đồng nhất:
+ Đối với quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình: sau khi được cơ quan quản lý đất đai cấp trên (Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Bình) thẩm định quy hoạch, UBND thành phố Thái Bình lập quy hoạch trình HĐND thành phố Thái Bình thông qua trước khi trình cơ quan có thẩm quyển (UBND tỉnh Thái Bình) phê duyệt;
+ Đối với quy hoạch xây dựng: UBND thành phố Thái Bình tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm trình HĐND thành phố Thái Bình thông qua trước khi trình cơ quan quản lý xây dựng cấp trên (Sở Xây dựng Thái Bình) thẩm định và trình cơ quan có thẩm quyền (UBND tỉnh Thái Bình) phê duyệt.
- Về công tác phê duyệt quy hoạch: Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình là UBND tỉnh Thái Bình. Tuy nhiên, về mặt tổng thể, hệ thống phân loại hai loại quy hoạch là khác nhau: quy hoạch sử dụng đất được xây dựng trên các đơn vị hành chính từ cấp Quốc gia, đến cấp tỉnh, cấp huyện; trong khi đó quy hoạch xây dựng được xây dựng không tuân theo đơn vị hành chính các cấp mà dựa trên các tiêu chí vùng, các khu đặc thù. Do đó thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất là cơ quan Quốc hội, Chính phủ và UBND cấp tỉnh; còn thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng bao gồm Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp tỉnh và cấp huyện.
Hiện nay, thành phố Thái Bình đã tuân thủ nghiêm các quy định về thẩm định và phê duyệt quy hoạch theo quy định hiện hành. Đối với quy hoạch sử dụng đất: theo Luật Đất đai năm 2013, hiện nay không xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp xã mà chỉ xây dựng quy hoạch sử dụng đất từ cấp huyện trở lên. Do đó, UBND thành phố Thái Bình không có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch sử dụng đất mà chỉ có thẩm quyền lập và gửi hồ sơ quy hoạch sử dụng đất cấp mình
để trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt. Đối với quy hoạch xây dựng: cơ quan quản lý xây dự tại thành phố Thái Bình là phòng Quản lý đô thị Thành phố, có chức năng thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND thành phố Thái Bình. UBND thành phố Thái Bình tổ chức lập quy hoạch xây dựng của cấp mình theo quy định, là cơ quan có thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết xây dựng và quy hoạch xây dựng nông thôn trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Sở Xây dựng tỉnh Thái Bình.
4.3.1.6. Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
a. Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Thái Bình thực hiện theo quy định chung về việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại Điều 49, Luật Đất đai năm 2013, trong đó UBND thành phố Thái Bình là cơ quan có trách nhiệm tổ chức, thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình, cụ thể:
+ Chỉ đạo các phòng, ban chức năng và UBND cấp xã trực thuộc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Thái Bình;
+ Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Bình thẩm định, UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt làm căn cứ thực hiện các công trình, dự án trên địa bàn thành phố Thái Bình;
+ Thực hiện việc báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình đến UBND tỉnh Thái Bình.
b. Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng tại thành phố Thái Bình thực hiện theo quy định chung về việc thực hiện quy hoạch xây dựng tại Luật Xây dựng năm 2014, trong đó UBND thành phố Thái Bình là cơ quan có trách nhiệm tổ chức, thực hiện quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình, cụ thể:
- Công bố công khai quy hoạch xây dựng:
+ Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được phê duyệt, đồ án quy hoạch xây dựng phải được công bố công khai.
+ Nội dung công bố công khai quy hoạch xây dựng gồm nội dung cơ bản của đồ án quy hoạch xây dựng và quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng đã được ban hành, trừ nội dung có liên quan đến quốc phòng, an ninh, bí mật nhà nước.
+ Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cập nhật đầy đủ tình hình triển khai thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt để cơ quan có thẩm quyền kịp thời công bố công khai cho tổ chức, cá nhân biết, giám sát trong quá trình thực hiện.
- Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng; - Cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa.
+ Việc cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa được thực hiện đối với đồ án quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chi tiết xây dựng.
+ Cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng được duyệt gồm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới vùng cấm xây dựng theo hồ sơ mốc giới được phê duyệt.
4.3.1.7. Hệ thống phân loại đất trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đến năm 2020 tại thành phố Thái Bình
Hệ thống phân loại đất trong quy hoạch sử dụng đất gồm 3 loại đất chính: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng, cụ thể:
Bảng 4.6. Hệ thống phân loại đất trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại thành phố Thái Bình
STT Chỉ tiêu Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch đến năm 2020 Diện
tích (ha) Cơ cấu (%) tích (ha) Diện Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 6.770,85 100 6.770,85 100
1 Đất nông nghiệp 3.703,73 54,7 2.393,44 35,35
Trong đó:
1.1 Đất trồng lúa 2.959,70 43,71 1.516,75 22,4
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 2.867,34 42,35 1.516,75 22,4 1.2 Đất trồng cây lâu năm 122,38 1,81 198,85 2,94 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 395,34 5,84 322,26 4,76
2 Đất phi nông nghiệp 3.014,59 44,52 4.351,91 64,27
Trong đó:
2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 36,29 0,54 61,87 0,91
2.2 Đất quốc phòng 7,31 0,11 15,01 0,22
2.3 Đất an ninh 11,89 0,18 20,68 0,31
2.4 Đất khu công nghiệp 329,57 4,87 409,57 6,05
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 133,81 1,98 424,66 6,27 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 19,26 0,28 22,56 0,33
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản
2.8 Đất di tích danh thắng 4,52 0,07 5,36 0,08
2.9 Đất để xử lý, chôn lấp chất thải 7,16 0,11 16,95 0,25 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 20,18 0,3 23,99 0,35 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 71,59 1,06 106,2 1,57 2.12 Đất có mặt nước chuyện dùng 181,14 2,68 67,18 0,99 2.13 Đất phát triển hạ tầng 1.233,04 18,21 1.840,54 27,18
Trong đó:
Đất cơ sở văn hóa 17,33 0,26 73 1,08
Đất cơ sở y tế 14,96 0,22 58,6 0,87
Đất cơ sở giáo dục - đào tạo 82,71 1,22 166,03 2,45
Đất cơ sở thể dục thể thao 27,94 0,41 80,99 1,2
2.14 Đất ở tại đô thị 372,95 5,51 578,33 8,54
3 Đất chưa sử dụng
3.1 Đất chưa sử dụng còn lại 52,54 0,78 25,5 0,38 3.2 Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 27,04
4 Đất đô thị 1.970,22 29,1 2.862,07 37,84
5 Đất khu dân cư nông thôn 1.647,75 24,34 1.940,09 28,65
Hệ thống phân loại đất trong quy hoạch xây dựng gồm 2 loại đất chính: đất xây dựng đô thị (đất dân dụng, đất ngoài dân dụng) và đất khác, cụ thể:
Bảng 4.7. Hệ thống phân loại đất trong quy hoạch xây dựng đến năm 2020 tại thành phố Thái Bình
STT Hạng mục sử dụng đất Diện tích (ha) Chỉ tiêu (m2/ng) Tỷ lệ (%) Diện tích tự nhiên thành phố 6771,4
Tổng diện tích quy hoạch 2715,9
a Đất xây dựng đô thị 2637 117,7 95,90%
I Đất dân dụng 2282,1 101,9 86,50%
1 Đất các khu ở 1402,9 62,6 53,20%
- Đất các khu ở hiện trạng cải tạo chỉnh trang 794,1 30,10% - Đất xây dựng các khu ở đô thị mới 608,8 23,10%
2 Đất khu công trình công cộng 192,3 8,6 7,30%
- Đất các khu trung tâm công cộng mới 49,3 1,90% - Đất các khu cơ quan và trung tâm tổng hợp cũ của tp 142,9 5,40% 3 Đất cây xanh, công viên, văn hoá, du lịch, giải trí 247 11 9,40%
4 Đất giao thông 439,9 19,6 16,70%
II Đất ngoài dân dụng 246 9,30%
1 Đất công nghiệp, kho tàng 84,7 3,20%
- Đất khu công nghiệp 84,7
- Đất kho ngoại quan 0
2 Đất các khu công cộng không thuộc QL của đô thị 146,7 5,60%
3 Đất an ninh, quốc phòng 20,3 0,10%
4 Đất tôn giáo 0
5 Đất giao thông đối ngoại
6 Đất đầu mối HTKT, vệ sinh môi trờng 12,6
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa 50,3
- Đất bãi rác
b Đất khác 78,9
Sông, kênh 78,9
Đất dự trữ phát triển đô thị (Tạm SD vào SXNN) Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Bình (2016)
Sự khác nhau về loại đất cả nội dung và hinh thức, tên gọi làm phát sinh nhiều mâu thuẫn, chồng chéo thiếu đồng bộ gây khó khăn cho công tác quản lý sử dụng cả hai loại quy hoạch. Tiêu chí phân loại đất của hai hệ thống phân loại rất khác nhau:
- Phân loại đất trong quy hoạch sử dụng đất được thực hiện theo mục đích sử dụng theo nguyên tắc có bao nhiêu loại mục đích sử dụng thì có bấy nhiêu loại đất.
- Phân loại đất trong quy hoạch xây dựng được thực hiện vừa theo mục đích sử dụng (theo quy hoạch), vừa theo khu vực chức năng trong quy hoạch nên dẫn đến tình trạng vừa thiếu tên loại đất để biểu thị hiện trạng sử dụng, vừa có sự trùng lặp (chẳng hạn như đất giao thông thuộc đất dân dụng và đất giao thông thuộc đất ngoài dân dụng).
Sự khác nhau về hệ thống phân loại đất được sử dụng trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng làm cho một số loại đất trong hai loại quy hoạch không giống nhau và không tương đồng. Vì vậy, việc so sánh các chỉ tiêu về diện tích các loại đất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đôi khi gặp khó khăn, chỉ mang tính tương đối.
4.3.1.8. Cơ cấu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng
Việc xây dựng cơ cấu sử dụng đất trong hai loại quy hoạch không đồng nhất. Nguyên nhân là do mỗi loại quy hoạch đều có phương pháp tinh toán khác nhau, hệ thống phân loại đất khác nhau, từ đó đưa ra những phương án quy hoạch sử dụng đất khác nhau, định hướng sử dụng đất là khác nhau.
Quy hoạch sử dụng đất được xây dựng trên toàn bộ diện tích đất tự nhiên, chú trọng tài nguyên đất đai, cải tạo đất đai, bồi bổ đất, khai thác đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp. Sử dụng các loại đất hợp lý , bảo vệ đất canh tác khi di chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp.
Quy hoạch xây dựng hướng tới vùng đô thị, đi sâu phân bổ quỹ đất theo định hướng phát triển đô thị, phát triển cơ sở hạ tầng, tăng hiệu quả sử dụng đất đến mức tối đa, hạn chế sử dụng đất lãng phí, không thiết thực.
Cơ cấu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Thái Bình cụ thể như sau:
Bảng 4.8. So sánh cơ cấu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đến năm 2020 tại thành phố Thái Bình
Tổng diện tích tự nhiên: 6770,85 ha
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
Tổng diện tích quy hoạch: 6770,85 ha, (chiếm 100% diện tích đất tự nhiên)
Tổng diện tích quy hoạch: 2715,9 ha (Chiếm 40,6 % diện tích đất tự nhiên) - Đất nông nghiệp: 2.368 - 2.430 ha,
(chiếm khoảng 35,4 %)
- Đất phi nông nghiệp: 4.340 - 4.360 ha (chiếm khoảng 64,2 %)
- Đất chưa sử dụng: 20ha (chiếm khoảng 0,5 %)
- Đất xây dựng đô thị: 2637,0 ha (chiếm khoảng 95,9 %); trong đó:
+ Đất dân dụng: 2282,1 ha (chiếm khoảng 86,5 %)
+ Đất ngoài dân dụng: 246,0 ha (chiếm khoảng 9,3 %)
- Đất khác: 78,9 ha (chiếm khoảng 4,1 %)
4.3.2. So sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất tương đồng giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đến năm 2020 tại thành phố Thái Bình