Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.4. Xác định những bất cập và đề xuất một số giải pháp khắc phục tồn tại,
4.4.3. Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện của hai quy hoạch
Sự bất cập lớn nhất trong việc quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch chính là sự phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng. Theo quy định hiện hành, ngành Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo các quy định của pháp luật đất đai; cụ thể là thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát hiện ngăn chặn vi phạm đất đai như sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm đất đai...
Ngành Xây dựng có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch xây dựng, kịp thời ngăn chặn vi phạm trật tự xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy hoạch, do chưa có đầy đủ các quy định về sự phối hợp giữa hai ngành nên trong thực tế ở địa phương, sự phối hợp trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ và trong nhiều trường hợp, chưa có sự phân định rõ ràng về trách nhiệm, về chức năng, nhiệm vụ của từng ngành.
Đối với thành phố Thái Bình, sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa hai ngành Tài nguyên và Môi trường (Quản lý đất đai) và phòng Quản lý đô thị (xây dựng) đã tồn tại trong nhiều năm. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 và Luật Xây dựng năm 2014 được ban hành, vấn đề này đã từng bước được giải quyết. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại, vướng mắc giữa hai ngành khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ; vẫn còn một số nội dung chưa được xác định cụ thể hoặc còn
còn chồng chéo chưa tạo ra cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa hai ngành, nhất là đối với lĩnh vực quy hoạch. Chẳng hạn, trong việc xác định và giới thiệu địa điểm, vị trí xây dựng công trình và giao đất, có nơi căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, có nơi căn cứ vào quy hoạch xây dựng.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý nhà nước về xây dựng trong thực tế ở thành phố Thái Bình cũng như ở nhiều địa phương khác vừa chưa có sự xác định, phân biệt cụ thể, chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành, vừa chưa có sự phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống nhất và hỗ trợ lẫn nhau để cùng thực hiện tốt.
Quá trình tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch của mỗi loại quy hoạch ở thành phố Thái Bình ít nhiều còn mang tính độc lập, chưa thể hiện được mối quan hệ và phụ thuộc lẫn nhau giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. Điều này thể hiện khi thực hiện việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của một đơn vị hành chính, một địa bàn quy hoạch nhưng không đồng thời thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng hoặc ngược lại, thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng nhưng không thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Việc không thực hiện điều chỉnh đồng thời khi mà cả hai loại quy hoạch không còn phù hợp với yêu cầu của thực tiễn càng làm cho sự bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch tăng lên và thể hiện mối quan hệ “lỏng lẻo” giữa hai loại quy hoạch.
Bất cập trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch giữa hai loại quy hoạch một mặt làm giảm tính hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng như về xây dựng ở thành phố Thái Bình; mặt khác gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện quy hoạch, làm giảm tính khả thi của quy hoạch và gây ra sự lãng phí lớn.
Những bất cập về quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch nêu trên không chỉ được thể hiện rõ nét trong thực tiễn công tác quy hoạch ở thành phố Thái Bình mà còn là vấn đề chung trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất