Xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất

Phần 4 Kết quả và thảo luận

4.4. Xác định những bất cập và đề xuất một số giải pháp khắc phục tồn tại,

4.4.4. xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất

4.4.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng và quy hoạch xây dựng

4.4.4.1. Giải pháp về chính sách

Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện các quy định về công tác lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch theo hướng:

- Cần quy định thống nhất tương đối về thời gian, không gian lập quy hoạch. Về thời gian lập quy hoạch, cần quy định thống nhất về thời điểm lập hai loại quy hoạch phù hợp với các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội. Về kỳ quy hoạch cũng cần có quy định cụ thể khi kỳ quy hoạch giữa hai loại quy hoạch khác nhau thì cần phân kỳ kế hoạch thống nhất.

- Các quy định hiện hành về việc thẩm định, phê duyệt giữa hai loại quy hoạch còn nhiều điểm chưa thống nhất, kể cả quy định về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hai loại quy hoạch ở cùng cấp. Để hai loại quy hoạch có sự phối hợp tốt trên cùng một địa bàn quy hoạch thì cần phải sửa đổi bổ sung các quy định này theo nguyên tắc thống nhất về quy trình và cách thức thực hiện và nguyên tắc các quy hoạch cùng cấp, cùng địa bàn thì thẩm quyền thẩm định, phê duyệt phải tương đương.

a. Đối với quy hoạch sử dụng đất

Theo các văn bản hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất hiện nay thì các phương án quy hoạch sử dụng đất ở các cấp có bố cục, nội dung về cơ bản là không khác nhau, thậm chí hệ thống các bảng biểu số liệu quy hoạch cũng giống nhau. Điều đó làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thể hiện vai trò, vị trí riêng đối với từng cấp quy hoạch.

Như vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất ở các cấp được quy định cơ bản giống nhau là không hợp lý trong khi vai trò, vị trí, nhiệm vụ và quy mô của các cấp quy hoạch là tương đối khác nhau. Vì vậy, cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất theo hướng:

- Mức độ chi tiết về nội dung của quy hoạch sử dụng đất các cấp:

+ Quy hoạch sử dụng đất cả nước (cấp quốc gia) là quy hoạch có tính vĩ mô, tính chỉ đạo cao nhất. Vì vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cần có tính tổng hợp, tính khái quát cao nhất. Các chỉ tiêu về sử dụng đất (loại đất) thể hiện trong quy hoạch cấp quốc gia chỉ nên khái quát ở những loại đất chính trong từng nhóm đất, không nên quá chi tiết về loại đất như các quy hoạch ở cấp dưới, trừ các chỉ tiêu có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến các chương trình quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội.

+ Mức độ chi tiết về nội dung của quy hoạch sử dụng đất các cấp tỉnh, huyện, xã cần tăng dần theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp dưới là cụ thể hóa, chi tiết hóa và phải phù hợp với của quy hoạch sử dụng đất cấp trên. Quy

hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là sự cụ thể hóa, chi tiết hóa quy hoạch cấp quốc gia (hoặc cấp vùng). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã có mức độ chi tiết cao nhất, được thể hiện cụ thể đến từng thửa đất, nhất là đối với nhóm đất phi nông nghiệp; là tài liệu chủ yếu để quản lý, theo dõi việc thực hiện quy hoạch.

- Xác định các nhóm chỉ tiêu về loại đất được coi là chủ yếu đối với mỗi cấp quy hoạch:

Trong nội dung quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh việc xác định cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn lập quy hoạch thì cần xác định các nhóm chỉ tiêu sử dụng đất cần tập trung thể hiện cụ thể trong từng cấp quy hoạch mà việc bố trí sử dụng các loại đất đó có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của cấp lập quy hoạch. Cụ thể:

+ Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cần chú trọng xác định rõ diện tích các loại đất: đất lúa nước (nhằm bảo đảm an toàn lương thực quốc gia), đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, khu bảo tồn; đất quốc phòng, an ninh, đất đô thị, đất khu công nghiệp, khu cảnh quan, du lịch, đất phát triển cơ sở hạ tầng có tầm quan trọng quốc gia…

+ Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bên cạnh việc xác định diện tích các loại đất trên địa bàn tỉnh theo quy hoạch sử dụng đất cả nước, cần chú trọng xác định rõ diện tích các loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh như: đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản tập trung; các loại đất xây dựng cấp tỉnh, đất khoáng sản, đất phát triển hạ tầng cấp tỉnh…

+ Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bên cạnh việc xác định diện tích các loại đất trên địa bàn huyện theo quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cần chú trọng xác định rõ diện tích các loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện như: đất nuôi trồng thủy sản không tập trung, đất làm muối; đất khu dân cư nông thôn, các loại đất xây dựng cấp huyện, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất vật liệu xây dựng…

b. Đối với quy hoạch xây dựng

Để nâng cao chất lượng của quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng thì việc sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất là chưa đủ mà cần phải sửa đổi, bổ sung cả những nội dung có liên quan của quy hoạch xây dựng. Hướng sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch xây dựng trong mối quan hệ với quy hoạch sử dụng đất như sau:

- Cần thay đổi các tiêu chí phân loại đất, hệ thống phân loại đất áp dụng trong quy hoạch xây dựng cho phù hợp với phân loại đất áp dụng trong quy hoạch sử dụng đất. Việc thay đổi việc phân loại đất, tên gọi các loại đất vừa phải đáp ứng được yêu cầu của quy hoạch xây dựng, vừa phải đạt mục tiêu thống nhất, tương đồng với các loại đất trong quy hoạch sử dụng đất ở mức độ cao nhất.

- Phần nội dung quy hoạch bố trí sử dụng đất đai trong quy hoạch xây dựng thực chất là quy hoạch sử dụng đất chuyên ngành. Vì vậy, các chỉ tiêu về diện tích các loại đất trong quy hoạch xây dựng về nguyên tắc phải phù hợp với diện tích đã được quy hoạch sử dụng đất xác định và phân bổ. Việc bố trí đất đai trong quy hoạch xây dựng cần tuân thủ theo hướng là sự cụ thể hóa việc sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất đã xác định.

4.4.4.2. Giải pháp nâng cao tính đồng bộ, thổng nhất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

- Việc lập, thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng cần thống nhất với quy hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Thái Bình, có sự phối hợp chặt chẽ với nhau và có tính thực tiễn cao;

- Trong quá trình xây dựng, thực hiện hai loại quy hoạch cần đảm bảo nguyên tắc:

+ Vai trò của quy hoạch sử dụng đất là là quy hoạch tổng thể về sử dụng đất đai, cố nhiệm vụ phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh,…

+ Vai trò của quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hóa, chi tiết hoá về sử dụng đất theo sự phân bổ của quy hoạch sử dụng đất.

- Khi lập quy hoạch trên cùng một địa bàn, cần đảm bảo yêu cầu và nội dung của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng có sự thống nhất cao, quy hoạch được lập sau phải phù hợp với quy hoạch được lập trước đã được phê duyệt khi các quy hoạch không được lập đồng thời với nhau.

- Đảm bảo các dự án, công trình cụ thể trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thống nhất về mặt không gian, quy mô diện tích và vị trí. Quy hoạch sử dụng đất cần tính toán đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu về sử dụng đất đai cho các mục đích, trong đó có các mục đích về xây dựng. Quy

diện tích và vị trí đất đai đã được xác định trong quy hoạch sử dụng đất để thực hiện các mục đích về xây dựng.

4.4.4.3. Giải pháp thiết lập cơ chế phối hợp của các cơ quan chức năng

Quá trình lập, thẩm định cả hai loại quy hoạch cần có sự thống nhất về thời gian, không gian lập quy hoạch. UBND thành phố Thái Bình phải chỉ đạo cơ quan Tài nguyên và Môi trường và cơ quan Quản lý đô thị phối hợp thường xuyên, chặt chẽ. Mỗi phương án quy hoạch do cơ quan này chủ trì phải được sự thống nhất về nội dung của cơ quan kia trước khi phê duyệt.

Bảo đảm vai trò, vị trí của mỗi loại quy hoạch. Việc phối hợp về thời gian, không gian lập quy hoạch cần thực hiện theo hướng coi quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng thể chung về phân bố sử dụng đất của đơn vị hành chính lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng đất cho các mục đích sử dụng thuộc đối tượng của mình trên cơ sở phạm vi đất đai do quy hoạch sử dụng đất xác định. Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất phải căn cứ, tính toán đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích xây dựng, được coi như là công cụ để thực hiện quy hoạch xây dựng.

Cơ chế phối hợp trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện và quản lý hai loại quy hoạch thực chất là một phần của việc phối hợp công tác của hai loại cơ quan nhà nước về quản lý đất đai và quản lý xây dựng. Để thiết lập được cơ chế phối hợp này thì trước hết phải phân định rõ về chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của hai loại cơ quan nhà nước về quản lý đất đai và quản lý xây dựng cả về mặt quy định lẫn trong thực tiễn.

Cơ chế phối hợp trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện và quản lý quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng phải bảo đảm thuận lợi cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan thực hiện quản lý đất đai, quản lý xây dựng; tạo điều kiện để công tác quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng thể hiện được vai trò của mình, ngày càng phát huy được hiệu quả.

4.4.4.4. Giái pháp rà soát, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch

Bên cạnh việc tăng cường lập mới các quy hoạch, UBND thành phố Thái Bình cần quan tâm thực hiện việc rà soát cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, công khai niêm yết nội dung cụ thể của hai loại quy hoạch để nhân dân cùng biết nhằm kịp thời phát hiện những bất cập chưa hợp lý để tiến hành điều

chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa đáp ứng đòi hỏi của phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nhất về nội dung quy hoạch.

Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch, cần bảo đảm việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm thực hiện quy hoạch theo các yêu cầu, nội dung đã xác định trong các phương án quy hoạch.