Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.4. Xác định những bất cập và đề xuất một số giải pháp khắc phục tồn tại,
4.4.2. Những bất cập về nội dung quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch
4.4.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy
Do hệ thống các văn bản pháp quy hiện hành của Nhà nước về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng còn một số mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch nên thực tế áp dụng các quy định này trong việc triển khai lập, thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng của thành phố Thái Bình còn các bất cập:
- Chưa thống nhất về thời gian (thời hạn) lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất mới lập đến năm 2020; quy hoạch xây dựng đã lập đến năm 2030;
- Xuất phát từ tính chất, đặc điểm mỗi loại quy hoạch, các quy định về không gian lập quy hoạch rất khác nhau, chưa phù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc phối hợp khi lập, thực hiện quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất lập cho toàn bộ diện tích tự nhiên; quy hoạch xây dựng lập cho 10 phường nội thị;
- Việc tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ở các cấp chưa thống nhất; trình tự, cách thức thực hiện thẩm định, thông qua HĐND không giống nhau: Đối với quy hoạch sử dụng đất thì cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm định trước khi thông qua HĐND; đối với quy hoạch xây dựng, HĐND thông qua trước khi cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm định.
- Việc trình duyệt, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ở các cấp cũng không thống nhất, chưa hoàn toàn tương ứng giữa hai loại quy hoạch;
- Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch còn bất cập. Đối với quy hoạch sử dụng đất, được thực hiện thống nhất theo các quy định của pháp luật đất đai; đối với quy hoạch xây dựng ngoài các quy định chung, chủ yếu được thực hiện theo quy định của cơ quan phê duyệt quy hoạch cho từng đồ án quy hoạch cụ thể;
- Do chưa có đầy đủ những quy định cần thiết và cụ thể của Nhà nước nên việc phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường và phòng Quản lý đô thị ở thành phố Thái Bình trong việc lập, thực hiện hai loại quy hoạch còn hạn chế.
4.4.2. Những bất cập về nội dung quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng xây dựng
những nội dung chính của quy hoạch. Tuy nhiên, do không thống nhất về thời gian, không gian lập quy hoạch và một số nguyên nhân khác mà trong thực tiễn, nội dung của hai loại quy hoạch thường không thống nhất, phù hợp lẫn nhau, còn mâu thuẫn, chồng chéo với nhau.
Đối với thành phố Thái Bình, những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch thể hiện qua một số khía cạnh sau:
- Chưa có mối liên hệ trong quá trình lập, thẩm định hai loại quy hoạch nên trong thực tế một số nội dung còn chồng chéo, mâu thuẫn nhau. Chưa thực hiện đầy đủ vai trò của quy hoạch sử dụng đất là “phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch”, là quy hoạch tổng thể về sử dụng đất đai; quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hóa, chi tiết hoá về sử dụng đất theo sự phân bổ của quy hoạch sử dụng đất. Ngược lại, về phương diện phát triển hệ thống đô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp…, chưa coi quy hoạch sử dụng đất là phương tiện để thực hiện quy hoạch xây dựng. Vì vậy, giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Thái Bình chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với nhau.
- Khi lập quy hoạch trên cùng một địa bàn, chưa thực hiện theo yêu cầu quy hoạch sử dụng đất bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu và nội dung của quy hoạch xây dựng và ngược lại, quy hoạch được lập sau phải phù hợp với quy hoạch được lập trước đã được phê duyệt khi các quy hoạch không được lập đồng thời với nhau. Trong thực tế ở thành phố Thái Bình, khi lập loại quy hoạch này có căn cứ vào loại quy hoạch kia nhưng chưa mang tính bắt buộc mà hầu như chỉ ở mức độ tham khảo lẫn nhau.
- Sự hạn chế về chất lượng và nội dung của mỗi loại quy hoạch vừa là nguyên nhân, vừa là biểu hiện về những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Thái Bình. Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn về không gian, về quy mô diện tích và vị trí khi bố trí các công trình cụ thể. Biểu hiện ở chỗ quy hoạch sử dụng đất chưa tính toán, luận chứng đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu về sử dụng đất đai cho các mục đích, trong đó có các mục đích về xây dựng; quy hoạch xây dựng định hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống đô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp… nhưng chưa tính toán đầy đủ khả năng về quỹ đất, chưa căn cứ vào quy mô diện tích và vị trí đất đai đã được xác định cho các mục đích về xây dựng.
- Về tiêu chí phân loại đất và các loại đất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại đất rất khác nhau, không thống nhất về các loại đất nên gây ra khó khăn cho việc phối hợp, so sánh giữa hai loại quy hoạch. Vì vậy, nội dung của hai loại quy hoạch trong thực tiễn rất khó thống nhất với nhau.
- Các nội dung cụ thể trong thực tiễn trên cùng một địa bàn quy hoạch ở thành phố Thái Bình giữa hai loại quy hoạch còn mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn nhau về tính chất và quy mô quy hoạch, kể cả các nội dung về kinh tế, xã hội cũng như về phương diện bố trí sử dụng đất đai.
Những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch nêu trên cũng là những bất cập chung và được thể hiện rõ nét qua tình hình thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở tỉnh Thái Bình.