5. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.2. Tình hình trong nước
Sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng trong công cuộc đổi mới và chủ trương phát
triển kinh tế- xã hội: Khi đất nước bắt đầu sự nghiệp đổi mới (năm 1986) Đảng ta chủ
trương: ''Đổi mới mạnh mẽ về kinh tế và giữ vững sự ổn định về chính trị''. Từ đó đến nay chúng ta đã giành được rất nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển đi lên. Nước ta đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế- xã hội và tình trạng kém phát triển, trở thành nước đang phát triển có thu nhập trung bình, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Kinh tế tăng trưởng khá, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từng bước được hình thành và phát triển. Chính trị xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh được tăng cường. Văn hóa xã hội có bước phát triển, bộ mặt đất nước và đời sống nhân dân có nhiều thay đổi. Dân chủ xã hội chủ nghĩa được phát huy và ngày càng mở rộng. Đại đoàn kết dân tộc được củng cố và tăng cường. Công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền và cả hệ thống chính trị được đẩy mạnh. Điều đó chứng tỏ đường lối đổi mới của Đảng ta khởi xướng là đúng đắn, sáng tạo và rất phù hợp với thực tiễn. Cho đến nay, Việt Nam đã và đang tham gia nhiều tổ chức trên quốc tế và khu vực khác nhau. Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày một phát triển, song nó cũng đang đặt ra những thách thức lớn đối với nền kinh tế - chính trị và xã hội ở nước ta hiện nay.
42
Thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá,
trong đó “chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế gắn liền với xây dựng nền kinh
tế độc lập tự chủ” là định hướng cơ bản, lâu dài trong quá trình hội nhập kinh tế quốc
tế, góp phần quan trọng vào mục tiêu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, nâng cao vị thế, uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới, thực hiện hiệu quả chủ trương này, vấn đề ổn định chính trị là hết sức quan trọng. Công cuộc đổi mới đã thu được nhiều kết quả, kinh tế đất nước đã và đang chuyển mình mạnh mẽ tạo nên sức mạnh nội lực cho đất nước. Trong Báo cáo về
“Tình hình kinh tế – xã hội của Việt Nam dưới tác động của hội nhập kinh tế quốc tế
từ sau khi gia nhập WTO” của Bộ trưởng Công Thương Trần Tuấn Anh, Phó trưởng
Ban Chỉ đạo liên ngành hội nhập quốc tế đã đánh giá rõ tình hình phát triển kinh tế -xã hội dưới tác động của hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn 2007-2017. Ta đã đạt những thành tựu về kinh tế của Việt Nam cụ thể như sau:
Năm 2017, tăng trưởng kinh tế đạt 6,81%. Sau những khó khăn chạm đáy vào năm 2012, nền kinh tế quốc gia đang cho thấy sự tăng trưởng khá ổn định khi luôn cao hơn mức tăng trưởng trung bình trong giai đoạn 2011 - 2017.
Thứ nhất, về tỉ lệ lạm phát. Trong những năm gần đây, tỉ lệ lạm phát có xu hướng giảm rõ rệt, năm 2017 là dưới 5% (thấp hơn tỉ lệ lạm phát trung bình giai đoạn 2011-2017 là 6,5%).
Thứ hai, về tỉ lệ nợ công/GDP. Từ 63,6% năm 2016, tỉ lệ nợ công/GDP năm nay đã giảm xuống còn 62%. Tốc độ tăng nợ công cũng đang có xu hướng giảm dần; giai đoạn 2011-2015, tăng trưởng nợ công trung bình đạt 18,4%, năm 2016 tăng 15% và năm 2017 là 9%. Cùng với đó, bội chi ngân sách đang giảm, tỉ lệ chi thường xuyên trong chi ngân sách đã giảm xuống còn 64,9% năm nay và dự kiến là 64% vào năm 2018.
Thứ ba, cán cân thương mại cải thiện từ nhập siêu năm 2015 (3,2 tỷ USD), năm
2016 xuất siêu 2,68 tỷ USD và khả năng năm 2017 đạt thặng dư cán cân thương mại [39].
Như vậy, tăng trưởng kinh tế đang tăng tốc trên nền tảng kinh tế vĩ mô vững chắc hơn. Tuy nhiên, nếu nhìn vào mức độ, tăng trưởng kinh tế còn thấp hơn so với những năm trước 2008, tỷ lệ nợ công cao, bội chi ngân sách còn lớn cho dù xu hướng đang dần cải thiện. Điều này phản ánh nhiều chính sách kinh tế vĩ mô đang đi đúng hướng nhưng tốc độ áp dụng các chính sách tốt vào cuộc sống còn chậm. Riêng với sự
43
phát triển của các ngành, dịch vụ đang chiếm vai trò quan trọng trong tăng trưởng của nền kinh tế. Số liệu của Tổng cục Thống kê cho thấy tốc độ tăng trưởng sản lượng ngành dịch vụ ở mức cao, cao hơn so với tăng trưởng sản lượng ngành công nghiệp và xây dựng và ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản. Ngoài ra, đóng góp cho tăng trưởng của khu vực dịch vụ vào tăng trưởng cũng đạt mức cao nhất. Bên cạnh đó nguồn đầu tư ngày cũng được phát triển (Tổng cục thống kê, số 54 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội).
Vấn đề an sinh xã hội, cũng có những tiến bộ, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện. Giáo dục và đào tạo phát triển về quy mô và cơ sở vật chất. Trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực được nâng lên. Nước ta đã đạt chuẩn quốc gia về xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học. Khoa học và nhân văn, khoa học tự nhiên và công nghệ chuyển biến tích cực, gắn bó hơn với phát triển kinh tế xã hội. Mỗi năm có hơn 1,2 triệu lao động có việc làm mới. Công tác xoá đói giảm nghèo trên phạm vi cả nước đạt kết quả nổi bật, được dư luận thế giới đánh giá cao. Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình có nhiều thành tích được Liên hợp quốc tặng giải thưởng. Tình hình chính trị - xã hội cơ bản ổn định, quốc phòng an ninh được tăng cường. Các lực lượng vũ trang nhân dân làm tốt nhiệm vụ bảo vệ độc lập,toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh quốc gia Công tác xây dựng chỉnh đốn đảng được chú trọng, hệ thống chính trị được củng cố. Quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực được phát huy.
Về yếu tố địa lý - văn hóa: Về mặt vị trí địa lý, Việt Nam thuộc về nhóm các
nước Đông Nam Á. Tuy nhiên, về mặt văn hóa, chúng ta lại thuộc về các nước Đông Bắc Á (Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc, Hàn Quốc, Bắc Triều Tiên). Ăn cơm bằng đũa, viết chữ tượng hình (Việt Nam đã từng có chữ Nôm là chữa tượng hình) chỉ là một vài biểu hiện ra bên ngoài của văn hóa Đông Bắc Á. Cái nằm sâu bên trong ảnh hưởng đến cách nghĩ, cách hành xử của cư dân ở vùng này là tinh thần và tư tưởng Nho giáo. Một trong những đặc điểm nổi bật của các nước này là truyền thống khoa bảng. Học hành, thi cử để làm quan là con đường phấn đấu được coi trọng nhất. Đây cũng là nền tảng văn hóa để nhà nước có thể tuyển dụng được những người tài giỏi nhất cho nền quản trị công. Mô hình thể chế được hầu hết các nước Đông Bắc Á lựa chọn là nhà nước kiến tạo phát triển (developmental state). Mô hình thể chế này đã đưa lại sự phát triển kỳ diệu cho cả Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và gần đây là cả Trung Quốc. Sự thành công của các nước này cho thấy mô hình nhà nước kiến tạo
44
phát triển rất phù hợp với nền tảng văn hóa của các nước Đông Bắc Á. Mà như vậy thì mô hình này có nhiều khả năng sẽ phù hợp với Việt Nam hơn cả.
Về bối cảnh xã hội: Môi trường xã hội Việt Nam cũng thuận lợi cho sự hiện diện
của bộ máy hành chính kiểu mẫu trong mô hình nhà nước kiến tạo. Sự đồng thuận của hệ thống chính trị, sự thống nhất trong hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội và môi trường khá non trẻ của các hiệp hội tự do ở Việt Nam – tạo thuận lợi cho sự vận hành của bộ máy hành chính can thiệp vào kinh tế.
Về thể chế chính trị: Đặc thù của hệ thống chính trị Việt Nam là nhất nguyên,
tức là chỉ do một đảng chính trị duy nhất là Đảng Cộng sản lãnh đạo. Hiện tại, về cơ bản hệ thống chính trị Việt Nam vẫn theo khuôn mẫu của các nhà nước xã hội chủ nghĩa trước đây. Điều này mang lại một phần là thuận lợi với việc xây dựng nhà nước pháp quyền kiến tạo phát triển, trong việc thực hiện các chiến lược, chính sách phát triển kinh tế của quốc gia một khi đã được xác định sẽ được tổ chức thực hiện một cách tập trung, nhất quán, có tính bền vững hơn so với hệ thống chính trị đa nguyên.
Về phát triển kinh tế, kể từ khi đổi mới, ngoài hai thành phần kinh tế là kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể còn có thêm các thành phần kinh tế tư bản, tư nhân khác cùng tồn tại, Nhà nước chủ yếu chỉ xác định những chiến lược, định hướng phát triển cho nền kinh tế, còn các hoạt động kinh tế cụ thể để cho các doanh nghiệp tự xác định dựa trên cơ sở cung – cầu của thị trường vậy nên quan hệ giữa nhà nước và khối doanh nghiệp ngày càng được cải thiện. Bên cạnh mối quan hệ với doanh nghiệp thì chế độ quan hệ giữa nhà nước và nhân dân lao động. Nhà nước ta luôn được sự ủng hộ từ phía nhân dân. Vì ở Việt Nam, ngọn cờ cách mạng giành độc lập, tự do, thống nhất cho dân tộc trước đây và xây dựng nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân hiện nay đã tạo ra sức hút và sự ủng hộ của một bộ phận lớn người dân với Đảng và Nhà nước. Nguyên tắc nền tảng cho các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam là xây dựng nhà nước pháp quyền và lấy dân làm gốc, vì vậy đã tạo ra một hình thái mới cho mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân. Tất cả những điều này có thể coi là thuận lợi với việc xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển từ góc độ quan hệ giữa nhà nước và người dân.
Về tổ chức bộ máy hành chính: Việt Nam có những nền tảng hành chính phù hợp. Cũng từ nền tảng sẵn là kế hoạch tập trung, vai trò của các Bộ Kế hoạch, chủ quan rất quan trọng trong thời kỳ trước và trong chừng mực nhất định đã huy động được sức mạnh chung. Sự phù hợp này còn có thể lý giải từ những đặc thù lịch sử của
45
đặc điểm tổ chức bộ máy nhà nước ở Việt Nam. Từ xa xưa, nền hành chính đã được xây dựng và in dấu một nền công vụ kiểu chức nghiệp, truyền thống. Tinh thần trọng sĩ, trọng danh vốn xây đắp và gìn giữ từ văn hóa lâu đời, xây đắp thêm qua các thời kỳ phong kiến, nơi việc làm không chỉ vì mục tiêu đãi ngộ mà vì giá trị tinh thần, nơi tầng lớp cai trị được coi là tinh hoa và tách rời dân chúng
Việt Nam hội nhập quốc tế: Mối quan hệ đối ngoại của Việt nam ta với các nước trên khu vực và trên Thế giới ngày một được mở rộng hơn. Đặc biệt nhất gần đây là Hội nghị ASEAN 2018 diễn ra tại Việt Nam, đã quy tụ được nhiều nguyên thủ của các quốc gia ASEAN, lãnh đạo cấp cao của các nước đối tác và đại diện các tập đoàn đa quốc gia, các doanh nghiệp ASEAN và quốc tế, cùng với các doanh nghiệp trong nước tham dự. Sự kiện này khẳng định vai trò, uy tín và vị thế của Việt Nam trong ASEAN, khu vực và thế giới ngày càng được nâng cao, tiếp nối sự thành công của Năm APEC 2017, Hội nghị Thượng đỉnh Mê Công mở rộng tháng 3/2018; thể hiện sức hấp dẫn và niềm tin của cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư quốc tế về triển vọng phát triển của Việt Nam; đồng thời khẳng định thế và lực mới của Việt Nam sau hơn 30 năm Đổi mới; thể hiện sự chủ động và “tầm vóc” của Việt Nam trong hội nhập quốc tế, tham gia kiến tạo và định hình kinh tế khu vực và toàn cầu. Việt Nam đã chủ động cùng WEF và các nước ASEAN xác định chủ đề của Hội nghị WEF ASEAN 2018 là “ASEAN 4.0: Tinh thần doanh nghiệp và Cách mạng công nghiệp 4.0”. Chủ đề này không những phù hợp với xu thế phát triển của thế giới, mà còn là điều kiện thuận lợi cho Việt Nam trên đà tiến đến xây dựng thành công kiến tạo nhà nước, đưa đất nước vững mạnh và ngày một có ưu thế trên trường quốc tế.
Những thành tựu đó đã tăng cường sức mạnh tổng hợp, làm thay đổi bộ mặt của đất nước và của nhân dân, củng cố vững chắc độc lập dân tộc và chế độ xã hội chủ nghĩa. Đạt được những thành tựu nói trên là do Đảng ta có bản lĩnh chính trị vững vàng và đường lối lãnh đạo đúng đắn Nhà nước có cố gắng lớn trong việc điều hành, quản lý. Toàn dân và toàn quân phát huy lòng yêu nước và tinh thần dũng cảm, đoàn kết nhất trí, cần cù, năng động, sáng tạo, tiếp tục thực hiện đổi mới ra sức xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa .
Với mục tiêu xây dựng một quốc gia dân chủ, thịnh vượng và hiện đại, đẩy mạnh toàn bộ công cuộc đổi mới, bảo vệ vững chắc Tổ quốc, giữ vững môi trường hòa bình ổn định thì việc đảm bảo theo các tiêu chí quản trị của mô hình nhà nước kiến tạo phát triển vẫn là điều phù hợp và cấp thiết trong bối cảnh của đất nước hiện nay. Vậy
46
nên với những thuận lợi nói trên để xây dựng thành công mô hình nhà nước kiến tạo, đáp ứng thực hiện tốt mục tiêu mong muốn của Đảng nhà nước và Nhân dân còn cần những điều kiệu cụ thể như:
Xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển phải có tầm nhìn phát triển nhất quán và xuyên suốt. Để xây dựng thành công mô hình nhà nước kiến tạo ở Việt Nam thì đặc điểm đầu tiên là về tính chính trị của nhà nước kiến tạo phát triển. Một trong các đòi hỏi quan trọng nhất chính là về lãnh đạo chính trị nói riêng, và chính trị nói chung. Vì vậy nước ta cần phát triển cần có xây dựng một đội ngũ lãnh đạo chính trị có tầm nhìn phát triển, vì việc “chủ động dẫn dắt” đòi hỏi phải có một tầm nhìn xuyên suốt, nhất quán và tập trung vào các mục tiêu phát triển của toàn bộ quốc gia, tức một tầm nhìn chung, được chia sẻ và ủng hộ rộng rãi của toàn đất nước.
Xây dựng Bộ máy quản lý, hành chính chuyên nghiệp hiệu quả và trung lập để xây dựng thành công mô hình nhà nước kiến tạo. Các cơ quan của nhà nước đóng vai trò lớn trong việc xác định ưu tiên chính sách cũng như trong việc thực hiện các ưu tiên đó, bộ máy quản lý nhà nước vừa phải có tính chuyên nghiệp và năng lực phân tích cao, vừa phải xuất phát từ lợi ích phát triển chung của quốc gia, không bị chi phối bởi lợi ích nhóm. Trong thực tế ở các nước thành công với mô hình nhà nước kiến tạo phát triển đều có đội ngũ công chức hành chính xuất sắc sáng tạo.
Tăng cường trách nhiệm giải trình của Nhà nước trước nhân dân. Theo các nghiên cứu để các thiết chế Nhà nước hoạt động hiệu quả, thì phải đạt được sự đồng thuận, đồng lòng của người dân. Sinh thời Hồ Chí Minh cũng đã mong muốn tạo dựng nên một nhà nước có trách nhiệm bảo vệ lợi ích cho nhân dân. Nhân dân làm chủ, mọi quyết định phải vì lợi ích của dân. Trong quá trình xây dựng mô hình nhà nước kiến tạo cũng vậy, phải xây dựng một mô hình nhà nước thật sự vì dân. Cán bộ công chức phải có trách nhiệm giải trình và giải thích cho nhân dân về những quyết định của mình, phải đảm bảo được tính dân chủ cho nhân dân. Và để làm được như vậy đòi hỏi