4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3.2. Khó khăn, thách thức, rào cản trong xây dựngnông thôn mớitheo
mới theo hướngPTBV tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La
Thảo luận tập trung với nhóm người cung cấp thông tin chính gồm: Đại diện Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện, cán bộ NTM huyện, đại diện Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp huyện, lãnh đạo 3 xã nông thôn và cán bộ phụ trách NTM 3 xã nông thôn đã xác định được ít nhất 10 khó khăn, hạn chế, thách thức sau đây trong xây dựng NTM theo hướngPTBVtrên địa bàn huyện Mai Sơn là: Vùng cao, biên giới, địa hình chia cắt phức tạp, độ dốc lớn, khí hậu khắc nghiệt; Dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo cao, nhận thức chậm; Nông thôn phát triển chưa đồng đều, thiếu kết nối và còn chênh lệch khá lớn so với thành thị; Kết cấu hạ tầng kém, giao thông khó khăn; Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; Tệ nạn xã hội, phong tục tập quán lạc hậu; Tội phạm buôn bán ma túy, buôn bán người; Chính sách còn thiếu nguồn lực thực hiện; Thiếu gắn kết giữa xây dựng NTM và tái cơ cấu nông nghiệp; Chất lượng đạt chuẩn NTM và duy trì bền vững kết quả còn hạn chế; Khó khăn khác (hệ thống hóa tổ chức bộ máy vận hành chưa thống nhất và đồng bộ, tâm lý trông chờ ỷ lại hỗ trợ của nhà nước,…).Kết quả này hoàn toàn phù hợp với nghiên cứu của Châu
Thị Minh Long (2017). Sau đây chúng ta lần lượt đi sâu phân tích các khó khăn, thách thức, rào cản này:
a) Vùng cao, biên giới, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệtvà tác động của biến đổi khí hậu
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Mai Sơn là huyện miền núi, vùng cao, biên giới, địa hình chia cắt phức tạp độ dốc lớn, khí hậu khắc nghiệt, xuất phát điểm rất thấp; biến đổi khí hậu, sự cố môi trường (Về
ngắn hạn, sẽ tăng rủi ro sâu hại và dịch bệnh; làm tăng tần số, cường độ, tính biến động và tính cực đoan của các hiện tượng thời tiết nguy hiểm như
bão, tố, lốc và các thiên tai. Về trung hạn, xâm mặn ngày càng tăng
và thay đổi cực đoan về lượng mưa và nhiệt độ sẽ ảnh hưởng đến hệ sinh thái tự nhiên, làm thay đổi cơ cấu các loài thực vật và động vật ở một số vùng). Kết quả xây dựng NTM của một số xã vùng sâu, vùng xa, biên giới
còn thấp hơn so với mặt bằng chung của huyện và còn khoảng cách chênh lệch khá lớn giữa các xã trên địa bàn huyện Mai Sơn.
Bảng 3.11. Đánh giá khó khăn, thách thức, rào cản ảnh hưởng đến xây dựng NTM theo hướngPTBVở huyện Mai Sơn
TT Khó khăn, thách thức
Vùng cao, biên giới, địa hình chia cắt phức 1 tạp, độ dốc lớn, khí hậu khắc nghiệt và tác
động của biến đổi khí hậu.
2 DTTS, tỷ lệ nghèo cao, nhận thức chậm
3 Kết cấu hạ tầng kém, giao thông khó khăn
4 Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng
5 Tệ nạn xã hội, phong tục tập quán lạc hậu 6 Tội phạm buôn bán ma túy, buôn bán người 7 Chính sách còn thiếu nguồn lực thực hiện 8 Thiếu gắn kết giữa xây dựng NTM và tái cơ
Khó khăn khác (hệ thống hóa tổ chức bộ máy
10 vận hành chưa thống nhất và đồng bộ, tâm lý 6,5 3 trông chờ ỷ lại hỗ trợ của nhà nước,…)
Nguồn: Số liệu điều tra và phân tích của tác giả, 2021 Kết quả thảo luận,
đánh giá mức độ của các khó khăn liên quan đến vùng cao, biên giới, địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt ở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 5 với số điểm là 9,5 điểm, mức ý nghĩa rất cao trong số các khó khăn (Bảng 3.11).
b) Dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo cao, nhận thức chậm
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Vùng đồng bào DTTS đã và đang là “lõi nghèo của cả nước”. Trên phạm vi cả nước,
thu nhập bình quân của hộ đồng bào DTTS ở nhiều nơi chỉ bằng 40-50% bình quân thu nhập trong khu vực; tỷ lệ dân số DTTSchiếm 14,7% nhưng tỷ lệ hộ nghèo chiếm 55,27% tổng số hộ nghèo của cả nước; DTTS, phân tán, nhận thức chậm, nên công tác tuyên truyền vận động gặp nhiều khó khăn.
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các thách thức liên quan đến DTTS, tỷ lệ nghèo cao, nhận thức chậm ở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 5 với 9,0 điểm, mức ý nghĩa rất cao trong số các khó khăn, rào cản đã khảo sát trong nghiên cứu này(Bảng 3.11).
c) Kết cấu hạ tầng kém, giao thông khó khăn
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Nông thôn phát triển chưa đồng đều, kết nối kinh tế nông thôn – đô thị còn yếu; kết cấu hạ tầng kém nhất cả nước, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, một số nơi xuất hiện tình trạng bê tông hoá nông thôn.
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các thách thức liên quan đến kết cấu hạ tầng kém, giao thông khó khăn ở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 4 với 8,5 điểm, mức ý nghĩa cao trong số các khó khăn, thách thức, rào cản (Bảng 3.11).
Trung bình
d) Ô nhiễm môi trường nghiêm trọng
Nội dung của khó khăn, hạn chế, rào cản này được thể hiện ở chỗ: Vấn đề rừng bị tàn phá, làng bản trơ chọi, ô nhiễm môi trường ở một số địa bàn xã vẫn còn nghiêm trọng, trong đó có ô nhiễm nguồn nước ở các tuyến sông, kênh, mương; chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, nông sản trên phạm vi các xã nông thôn của huyện Mai Sơn đã có một số tiến bộ, nhưng chuyển biến còn chậm, chưa thực sự rõ nét, vẫn đang là vấn đề được xã hội quan tâm.
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các thách thức liên quan đến tình trạng môi trường tàn phá, ô nhiễm môi trường nông thôn ở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 4 với 7,5 điểm, mức ý nghĩa cao trong số các khó khăn đã xác định (Bảng 3.11).
e) Tệ nạn xã hội, phong tục tập quán lạc hậu
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Một số tệ nạn xã hội như cờ bạc, ma túy, rượu chè, và phong tục tập quán lạc hậu chưa được xóa bỏ như làm ma to, tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống,... tác động xấu đến đời sống, nhất là suy thoái giống nòi và giảm chất lượng dân số vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Mai Sơn.
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các thách thức liên quan đến tội phạm buôn bán ma túy, buôn bán người, phụ nữ, trẻ em ở huyện Mai Sơn đạt
ở mức độ 4 với 8,0 điểm, mức cao trong số các khó khăn đã xác định(Bảng 3.11).
f) Tội phạm buôn bán ma túy, buôn bán người
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Thực tế, trên địa bàn huyện Mai Sơn, vùng đồng bào DTTS là nơi xa xôi cách trở, đi lại khó khăn, đặc biệt nơi có biên giới với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, nên rất thuận lợi cho các loại tội phạm như: trung chuyển và buôn bán ma túy; buôn bán người, buôn bán trẻ em, buôn bán phụ nữ sang Trung Quốc;
là nơi mà các đối tượng phạm tội nguy hiểm lẩn trốn, ẩn nấp, làm gia tăng nguy cơ mất an ninh, an toàn cho người dân sinh sống ở vùng này.
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các thách thức liên quan đến tội phạm buôn bán ma túy, buôn bán người, phụ nữ, trẻ em ở huyện Mai Sơn đạt
ở mức 5 với 9,0 điểm, mức rất cao trong số các khó khăn đã xác định (Bảng 3.11).
g) Chính sách còn thiếu nguồn lực thực hiện
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Trong thời gian qua, mặc dù các chính sách đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số được ban hành nhiều, khá đồng bộ, bao phủ hết các mặt của đời sống xã hội, nhưng còn thiếu nguồn lực thực hiện, phần lớn không đạt được mục tiêu đề ra, đã có tác động không tốt đến tâm lý của đồng bào dân tộc thiểu số, dễ bị phần tử xấu xuyên tạc, làm xuất hiện nhiều ý kiến cho rằng việc cân đối, phân bổ nguồn lực đầu tư của ngân sách nhà nước chưa công bằng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thường bị chịu thiệt thòi hơn.
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các hạn chế về thiếu nguồn lực thực hiện trong chính sách ở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 4 với 7,0 điểm, mức ý nghĩa cao trong số các khó khăn, thách thức, rào cản (Bảng 3.11).
h) Thiếu gắn kết giữa xây dựng NTM và tái cơ cấu nông nghiệp
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Sự gắn kết giữa xây dựng NTM và cơ cấu lại ngành nông nghiệp chưa chặt chẽ. Chương trình MTQG xây dựng NTM đã gắn các tiêu chí, nội dung thực hiện với hoạt động cơ cấu lại ngành nông nghiệp, nhưng các cơ chế, chính sách thực hiện cơ cấu lại ngành nông nghiệp còn chậm được ban hành, kéo theo kết quả thực hiện các tiêu chí NTM về thu nhập, hộ nghèo, tổ chức sản xuất đạt kết quả chưa cao; thu nhập của người dân nông thôn tăng nhanh, dần thu hẹp với khoảng cách so với đô thị nhưng chưa thực sự đột phá; Chất lượng và năng lực hoạt động của các HTX nông nghiệp còn yếu; cơ chế, chính sách khuyến
khích tích tụ ruộng đất tạo mô hình sản xuất hàng hóa tập trung chưa đủ mạnh, rõ ràng; mối liên kết trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, việc áp dụng khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp còn nhiều hạn chế; chưa tạo được những sản phẩm nông nghiệp có thương hiệu quốc gia, giá trị gia tăng cao; chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp nông thôn còn khó tiếp cận; chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn chậm được sửa đổi,...
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các hạn chế thiếu gắn kết giữa xây dựng NTM và tái cơ cấu nông nghiệpở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 4 với 7,0 điểm, mức cao so với các khó khăn, thách thức, rào cản khác (Bảng 3.11).
i) Chất lượng đạt chuẩn NTM và duy trì bền vững kết quả còn hạn chế
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Chất lượng đạt chuẩn NTM còn hạn chế, thậm chí công tác duy trì bền vững kết quả sau đạt chuẩn cũng còn nhiều hạn chế và thiếu bền vững. Nhiều xã đã đạt chuẩn theo bộ tiêu chí NTM ở giai đoạn trước, đến nay chưa đáp ứng được một số yêu cầu của bộ tiêu chí mới. Một số công trình hạ tầng chưa thực sự được quan tâm, duy tu, bảo dưỡng thường xuyên, nên ngày càng đang có xu hướng xuống cấp. Nhiều xã ở các khu vực khó khăn đã được ưu tiên nguồn lực đầu tư để phấn đấu đạt chuẩn, làm điển hình cho các xã khác học hỏi và làm theo. Tuy nhiên, chất lượng đạt chuẩn chỉ ở mức“chạm ngưỡng”.
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các hạn chế về chất lượng đạt chuẩn NTM và duy trì bền vững kết quả đến xây dựng NTM ở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 4 với 7,0 điểm, mức ý nghĩa cao so với các khó khăn, thách thức, rào cản khác (Bảng 3.11).
k) Khó khăn khác (hệ thống hóa tổ chức bộ máy vận hành chưa thống nhất và đồng bộ, tâm lý trông chờ ỷ lại hỗ trợ của nhà nước,…)
Nội dung của khó khăn hạn chế này được thể hiện ở chỗ: Xác định Chương trình MTQG xây dựng NTM là nhiệm vụ quan trọng, lâu dài, có điểm khởi đầu nhưng không có điểm kết thúc. Tuy nhiên, việc hệ thống hóa tổ chức bộ máy vận hành chưa thực sự thống nhất và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương. Mặt khác còn có các khó khăn như tâm lý cán bộ, người dân còn trông chờ, ỷ lại nguồn vốn đầu tư của nhà nước,…
Kết quả thảo luận, đánh giá mức độ của các khó khăn khác đến xây dựng NTM ở huyện Mai Sơn đạt ở mức độ 3 với 6,5 điểm, mức ý nghĩa trung bình so với các khó khăn, thách thức, rào cản khác (Bảng 3.11).
3.4. Quan điểm và một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh quátrình xây dựng nông thôn mới theo hướng PTBVtrên địa bàn huyện