e. Thống kờ, kiểm kờ đất đa
4.4.4Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 2 dự ỏn
4.4.4.1 Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường
Việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ.
*) Dự ỏn Xõy dựng Bệnh viện Đa khoa Nghệ An
Được bắt đầu triển khai từ năm 2005, dự kiến hoàn thành và đưa vào hoạt động vào năm 2011. Dự ỏn thu hồi đất nụng nghiệp, đất chưa sử dụng, đất giao thụng, thuỷ lợi, đất nghĩa địa và đất ở. Dự ỏn tiến hành thu hồi theo 3 giai đoạn, thể hiện qua bảng 4.1.
Bảng 4.1. Tổng hợp về đối tượng và điều kiện được bồi thường tại hai dự ỏn
Dự ỏn Loại đất Diện tớch thu
hồi (m2)
Đơn giỏ bồi thường
(1000 đồng/m2) Ghi chỳ Đất SXNN 85.187,8 25.6 GT, TL nội đồng 458,3 Được hỗ trợ Giai đoạn 1 Đất chưa sử dụng 2.096,1 Khụng được BT Đất SXNN 14.115,3 40 Giai đoạn 2 GT, TL nội đồng 472,1 Được hỗ trợ Đất ở 1.800,0 1.200 Đất vườn 2.169,7 646 Dự ỏn 1 Giai đoạn 3
Đất nghĩa địa 1.700,7 Được hỗ trợ
Đất SXNN 169.805,9 40
Dự ỏn
Khú khăn nhất của dự ỏn là cụng tỏc thu hồi đất nghĩa trang, nghĩa địa và thu hồi đất ở khu tập thể Ngõn hàng nhà nước.
* Thu hồi đất nghĩa địa:
Trong vựng đất quy hoạch xõy dựng Bệnh viện phải di chuyển một khu nghĩa địa thuộc xúm 14 xó Nghi Phỳ bao gồm mộ cú chủ, mộ vụ chủ và mộ chỡm. Trong hơn 100 ngụi mộ phải di dời cú 65 ngụi mộ thõn nhõn của bà con giỏo dõn thuộc giỏo xứ Yờn Đại xó Nghi Phỳ những hộ này khụng chấp nhận phương ỏn, khụng chịu nhận tiền với lý do theo phong tục của người cụng giỏo việc chụn cất và di chuyển cú tớnh chất đặc biệt, thường cỏc mộ được xõy trong quan ngoài quỏch (khụng cất bốc). Kinh phớ bồi thường, hỗ trợ được UBND tỉnh phờ duyệt theo đơn giỏ bồi thường hiện hành của tỉnh khụng đủ điều kiện để thực hiện di dời. Mặt khỏc cỏc hộ này yờu cầu bố trớ riờng một khu đất trong nghĩa trang để thuận lợi trong sinh hoạt tõm linh. Vỡ vậy sau khi xin ý kiến chỉ đạo của tỉnh, HĐBT lập phương ỏn điều chỉnh bổ sung cho những hộ đó phờ duyệt đợt 1 và lập phương ỏn đợt 2 cho những hộ cũn lại đến nay đó giải quyết xong.
* Thu hồi đất khu tập thể Ngõn hàng Nhà nước:
12 hộ gia đỡnh được Chi nhỏnh Ngõn hàng Nhà nước Nghệ Tĩnh (cũ) bỏn hoỏ giỏ nhà trờn đất từ năm 1991, được giao nhà và đất theo từng khuụn viờn cụ thể nhưng chỉ thu tiền hoỏ giỏ tài sản, khụng thu tiền sử dụng đất. Cỏc hộ gia đỡnh trờn đều chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng cú hoỏ đơn nộp tiền mua nhà hoỏ giỏ.
Trong quỏ trỡnh lập phương ỏn, đó cú sự khụng thống nhất về loại đất được bồi thường, đối tượng được bồi thường và mức giỏ bồi thường, hỗ trợ giữa HĐBT, cỏc hộ dõn cũng như cỏc cơ quan liờn quan. Vỡ vậy, kể từ thời điểm lập phương ỏn bồi thường cho 12 hộ gia đỡnh đến thời điểm cú quyết định phờ duyệt phương ỏn cuối cựng, một số hộ gia đỡnh đó cú đơn khiếu nại chưa chấp nhận phương ỏn. Hội đồng bồi thường cũng đó lập cỏc phương ỏn bổ sung và trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
*) Dự ỏn Xõy dựng khu đụ thị mới Vinh Tõn
Diện tớch đất thu hồi để thực hiện dự ỏn chủ yếu là đất nụng nghiệp hạng 2, cụ thể:
Diện tớch đất nụng nghiệp hạng 2 do HTX Vinh Tõn đang quản lý, chưa giao quyền sử dụng cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn theo Nghị định 64/CP của Chớnh Phủ nhưng đó giao khoỏn ổn định cho hộ gia đỡnh, xó viờn là: 108.174,50 m2. Tồn bộ diện tớch này đủ điều kiện được bồi thường, phần diện tớch bờ ao khụng được bồi thường là 4.086m2.
4.4.4.2 Bồi thường về đất:
Bồi thường thiệt hại về đất trong 02 dự ỏn nghiờn cứu thỡ dự ỏn 2 đơn giản hơn dự ỏn 1, tổng giỏ trị bồi thường về đất của 2 dự ỏn được thể hiện ở bảng 4.2.
Bảng 4.2. Tổng hợp bồi thường về đất đai
STT
Tờn
dự ỏn Loại đất
Đơn giỏ bồi thường (1000 đồng/m2) Vị trớ, hạng đất Tổng giỏ trị bồi thường về đất (1000 đồng) Đất ở 1.200 Đất vườn 646 Khu tập thể Ngõn hàng 25.6 (đợt 1) Hạng 2 1 Dự ỏn 1 Đất nụng nghiệp 40 (đợt 2) Hạng 2 6.372.438 2 Dự ỏn 2 Đất nụng nghiệp 40 Hạng 2 5.755.676 a. Dự ỏn 1:
* Bồi thường đất nụng nghiệp
- Đợt 1: Giỏ bồi thường đất nụng nghiệp hạng 2 là 25.600đ/m2, theo Quyết định số 94/QĐ.UB ngày 16/10/2002 điều chỉnh theo Quyết định số 90/QĐ.UB ngày 09/10/2003 của UBND tỉnh Nghệ An x hệ số k=1,6 lần.
- Đợt 2: Giỏ bồi thường đất nụng nghiệp hạng 2 là 40.000đ/m2 theo Quyết định số 03/QĐ.UB ngày 11/01/2005 của UBND tỉnh Nghệ An. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hỗ trợ chuyển đổi việc làm theo Quyết định số 41/QĐ.UB là 10.000đ/m2.
Tổng giỏ trị bồi thường về đất nụng nghiệp của dự ỏn 1 qua hai đợt là 2.810.812.320 đồng. Số liệu cụ thể được thể hiện tại phụ lục 05
* Bồi thường về đất của 12 hộ dõn khu tập thể Ngõn hàng nhà nước Do giỏ bồi thường về đất căn cứ vào loại đường, vị trớ, tờ bản đồ, số thửa của từng phường, xó nờn HĐBT thành phố đó ỏp giỏ cho từng hộ theo bảng giỏ cỏc loại đất xó Nghi Phỳ, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ban hành kốm theo Quyết định số 09/2006/QĐ.UBND. Theo đú thỡ cỏc hộ được bồi thường theo hai mức giỏ đối với đất ở là 2.000.000đ/m2 và 1.200.000đ/m2, cũn đối với đất vườn, thưc hiện theo Quyết định số 74/QĐ.UBND, mức giỏ bồi thường đất vườn = Giỏ đất ở x 50% + giỏ đất vườn, giỏ đất vườn là 46.000đ/m2. Tổng diện tớch bồi thường đất ở là 1.800m2, đất vườn là 2169,7 m2.
b. Dự ỏn 2:
Tổng diện tớch đất nụng nghiệp hạng 2 bị thu hồi: 143.891,90m2, trong đú: - Thu hồi đất nụng nghiệp hạng 2 do HTX Vinh Tõn đang quản lý, chưa giao quyền sử dụng cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn theo Nghị định 64/CP của Chớnh Phủ nhưng đó giao khoỏn ổn định cho hộ gia đỡnh, xó viờn là: 108.174,50m2 (diện tớch giao cho chủ dự ỏn: 105.716,80m2, diện tớch bị ảnh hưởng bị thu hồi: 2457,70m2);
- Thu hồi đất nụng nghiệp hạng 2 do HTX Vinh Tõn đang quản lý nhưng đó giao khoỏn ổn định cho gia đỡnh xó viờn, trước đõy cỏc hộ gia đỡnh trồng rau muống năm 1999-2004 thực hiện chủ trương của Nhà nước về chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi, cỏc hộ đào ao nuụi cỏ trong cỏc thửa đất được giao, nhưng vẫn thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi như những hộ trồng rau muống nước: 31.631,40m2 (diện tớch giao cho chủ dự ỏn 28.677,90m2, diện tớch bị ảnh hưởng phải bồi thường 2.953,50m2).
- Thu hồi diện tớch bờ ao thuộc cỏc thửa đất đó giao khoỏn ổn định cho hộ gia đỡnh xó viờn (theo trớch lục bản đồ địa chớnh chỉ tớnh diện tớch mặt nước ao hồ chưa tớnh phần diện tớch bờ ao) là: 4.086m2, phần diện tớch này khụng được bồi thường.
Theo quy định của UBND Tỉnh Nghệ An tại Quyết định số 03/2005/QĐ- UB ngày 11/01/2005 thỡ mức giỏ đất nụng nghiệp hạng 2 cú giỏ là 40.000 đồng/m2;
Tổng giỏ trị bồi thường về đất nụng nghiệp là 5.755.676.000 đồng được thể hiện ở Bảng 4.2.
4.4.4.3 Bồi thường về tài sản, vật kiến trỳc, cõy cối hoa màu
a) Dự ỏn 1:
Cụng tỏc bồi thường về tài sản, vật kiến trỳc, cõy cối hoa màu để giải phúng mặt bằng xõy dựng Bệnh viện Đa khoa và khu tỏi định cư được thực hiện qua 3 giai đoạn:
- Giai đoạn 1: HĐBT thu hồi đất của 2 HTX nụng nghiệp Hồng Hoa Thỏi và Hựng Mạnh Tiến diện tớch đất trồng lạc là 83.885,6m2, khối lượng đào đắp bờ vựng bờ thửa là 2.266,16m2. Giỏ bồi thường lạc là 1.500đ/m2, bồi thường khối lượng đào đắp bờ vựng bờ thửa là 22.130đ/m2. Tổng kinh phớ bồi thường về tài sản, vật kiến trỳc, cõy cối hoa màu của 2 HTX trong giai đoạn này là 175.978.521 đồng. Số liệu cụ thể được thể hiện ở phụ lục 07
- Giai đoạn 2: HĐBT lập phương ỏn bồi thường cho 14.115,3m2 diện tớch đất nụng nghiệp đang trồng lạc phủ ni lụng và 472,1m3 khối lượng đào đắp bờ vựng bờ thửa của HTX nụng nghiệp Hồng Hoa Thỏi. Giỏ bồi thường lạc tại thời điểm này là 1.700đ/m2, giỏ bồi thường khối lượng đào đắp đường, mương nội đồng là 22.130đ/m2. Giỏ trị bồi thường cõy cối hoa màu và tài sản trờn đất là 34.443.583 đồng
- Giai đoạn 3: HĐBT lập phương ỏn bồi thường di chuyển cỏc hộ thuộc khu tập thể Ngõn hàng và di chuyển một số mồ mả của cho cỏc hộ , di chuyển hệ thống đường điện của đơn vị bộ đội và xúm 14.
Tổng kinh phớ bồi thường về tài sản, vật kiến trỳc kinh phớ bồi thường cõy cối, hoa màu, di chuyển một số mồ mả trong đợt này số liệu chi tiết được thể hiện tại phụ lục 07 và 08.
b. Dự ỏn 2
Dự ỏn đầu tư Xõy dựng khu đụ thị mới Vinh Tõn chủ yếu là thu hồi đất nụng nghiệp do vậy tài sản trờn đất là hoa màu, mặt nước nuụi cỏ, khối lượng đào đắp bờ vựng, bờ thửa nội đồng, bờ ngăn nước bẩn vào ruộng…Giỏ trị bồi thường ở cỏc hạng mục của Dự ỏn:
- Bồi thường về tài sản vật kiến trỳc: 672.898.559 đồng - Bồi thường về cõy cối hoa màu: 22.640.000 đồng
- Bồi thường cụng trỡnh cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn vay qua UBND phường Vinh Tõn: 230.432.862 đồng.
4.4.4.4 Chớnh sỏch hỗ trợ
Để giỳp cho người dõn ổn định sản xuất và đời sống, sau khi thu hồi đất HĐBT đó ỏp dụng một loạt cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và tỏi định cư. Tuỳ từng trường hợp, điều kiện cụ thể để ỏp dụng cỏc chớnh sỏch khỏc nhau nhằm đảm bảo cụng bằng xó hội.
Bảng 4.3. Tổng hợp kinh phớ bồi thường hỗ trợ GPMB
ĐVT: đồng Tờn dự ỏn STT Hạng mục Dự ỏn 1 Dự ỏn 2 1 Hỗ trợ di chuyển 20.000.000 0 2 Hỗ trợ thuờ nhà ở 16.800.000 0
3 Hỗ trợ đấu nối nguồn điện 2.400.000 0
4 Hỗ trợ nhõn khẩu 0 0
5 Hỗ trợ gia đỡnh chớnh sỏch 2.000.000 0
6 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 980.009.000 1.677.374.000
a.Dự ỏn 1:
Ngoài việc bồi thường về đất đai, hoa màu, đào đắp bờ vựng bờ thửa, bà con xó viờn cũn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp. Hội đồng GPMB đó tiến hành hỗ trợ kinh phớ chuyển đổi nghề nghiệp theo Quyết định số 41/QĐ.UB ngày 29/4/2004 của UBND tỉnh Nghệ An “ v/v ban hành đơn giỏ hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp trờn địa bàn thành phố Vinh” với mức 10.000 đồng/m2, ngoài ra mỗi khẩu cũn được trợ cấp ổn định đời sống với mức 315.000 đồng/khẩu. Tổng số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp trong là 980.009.000 đồng (Số liệu cụ thể được thể hiện tại Bảng 4.3). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với 12 hộ ở khu tập thể Ngõn hàng Nhà nước, do bị thu hồi toàn bộ thửa đất nờn trong thời gian xõy dựng khu tỏi định cư, họ được hỗ trợ tiền thuờ nhà ở, hỗ trợ di chuyển tài sản và hỗ trợ đấu nối nguồn điện với mức 200.000 đồng/hộ. Mức hỗ trợ theo Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 31/8/2005.
Tổng số tiền hỗ trợ đối với 12 hộ Ngõn hàng là 39.400.000 đồng. Tổng số tiền hỗ trợ của cả dự ỏn là 1.021.209.000 đồng (Số liệu tổng hợp cỏc hạng mục được thể hiện ở Bảng 4.3 và chi tiết ở phụ lục 06).
Trong cỏc chớnh sỏch hỗ trợ thỡ chớnh sỏch hỗ trợ việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp là điều đỏng được quan tõm nhất, bởi nú liờn quan tới cuộc sống sau này của người nụng dõn. Cú thể thấy thực trạng qua nhiều dự ỏn trờn địa bàn Thành phố chứ khụng riờng dự ỏn Xõy dựng Bệnh viện Đa khoa và dự ỏn khu Đụ thị mới Vinh Tõn chớnh sỏch hỗ trợ việc làm chuyển đổi nghề nghiệp mới chỉ dừng lại ở phương ỏn hỗ trợ bằng tiền mà chưa quan tõm thực sự tới “sinh kế” của người nụng dõn.
b. Dự ỏn 2:
Cỏc hộ xó viờn của HTX Vinh Tõn sau khi bị thu hồi đất nụng nghiệp được hỗ trợ chuyển đổi việc làm với mức 10.000 đồng/m2, mức giỏ được xỏc định theo Quyết định số 41/QĐ.UB ngày 29/4/2004 của UBND Tỉnh. Ngoài
ra, mỗi khẩu cũn được trợ cấp ổn định đời sống với mức 315.000 đồng/khẩu căn cứ vào Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 31/8/2005 của UBND tỉnh Nghệ An.
Tổng số hộ bị thu hồi đất là 112 hộ, 757 nhõn khẩu đều nhận tiền hỗ trợ và trợ cấp; tổng số tiền hỗ trợ, trợ cấp là 1.677.374.000, số liệu được tổng hợp tại bảng 4.3.
4.4.4.5 Chớnh sỏch tỏi định cư
Trong 2 dự ỏn thỡ chỉ cú dự ỏn Xõy dựng Bệnh viện Đa khoa là cần và cú bố trớ khu TĐC. Dự ỏn cú 45 hộ phải di dời, trong đú 12 hộ thuộc khu tập thể Ngõn hàng Nhà nước cũ và 33 hộ thuộc xúm 14 xó Nghi Phỳ, cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng giai đoạn 3 đó hồn tất việc bồi thường và hỗ trợ cho 12 hộ dõn, cỏc hộ này được bố trớ nơi ở mới tại khu tỏi định cư Nam xó Nghi Phỳ.