Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, là căn cứ để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đến nay, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện để làm cơ sở cho công tác quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch.
Hằng năm UBND huyện đều tiến hành thuê đơn vị tư vấn thực hiện việc điều chỉnh và thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất và trình UBND tỉnh phê duyệt cụ thể như sau:
- Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 của Uỷ ban nhân dân huyện được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại quyết định số 1251/QĐ-UBND ngày 16/5/2017.
+ Kế hoạch sử dụng đất năm 2015, được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 10/2/2015.
+ Kế hoạch sử dụng đất năm 2016, UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 995/QĐ-UBND ngày 26/4/2016.
+ Kế hoạch sử dụng đất năm 2017, UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1251/QĐ-UBND ngày 16/5/2017.
+ Kế hoạch sử dụng đất năm 2018, UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 448/QĐ-UBND ngày 05/3/2018.
+ Kế hoạch sử dụng đất năm 2019, UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 15/01/2019.
Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất hang năm trên địa bàn huyện Bắc Yên được thực hiện theo đúng quy trình, sát với tình hình phát triển của địa phương góp phần quản lý đất đai trên địa bàn chặt chẽ, sử dụng đất đúng mục đích theo quy hoạch.
Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được thực hiện đảm bảo tiến độ, chất lượng theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt là căn cứ để thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đúng trình
tự và quy định của pháp luật.
Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất lúa, việc sử dụng được thực hiện đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường sinh thái. Việc chuyển mục đích sử dụng các loại đất (đặc biệt là đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng) đã được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm chú trọng. Việc chuyển đổi các loại đất được thực hiện trên cơ sở tuân thủ theo quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch khác được phê duyệt.
Việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất cơ bản phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2016-2020; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển nhà ở xã hội, phát triển khu vực thị trấn, nông thôn, dịch vụ và kết cấu hạ tầng phúc lợi xã hội. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai được các cấp chính quyền địa phương quan tâm, thực hiện thường xuyên, kịp thời uốn nắn để công tác quản lý, sử dụng đất ngày càng chặt chẽ theo quy định của Luật Đất đai.
Những năm qua, huyện Bắc Yên tích cực vận động nhân dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất dốc sang trồng cây ăn quả, cải tạo vườn tạp, đẩy mạnh áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất; bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế cao từ cây ăn quả, góp phần tăng thu nhập cho người dân trên địa bàn.
Những năm gần đây, quả sơn tra và các sản phẩm chế biến từ quả sơn tra được thị trường ưa chuộng cũng như đem lại giá trị kinh tế. Nhận thấy tiềm năng đó, huyện Bắc Yên đã xây dựng và ban hành nhiều chính sách đầu tư phát triển sản xuất cây sơn tra. Đồng thời, lựa chọn sơn tra là cây trồng chủ lực trong việc phát triển kinh tế của địa phương. Cùng với đó, huyện Bắc Yên đã liên kết với các doanh nghiệp thu mua, chế biến quả sơn tra trên địa bàn đảm bảo luôn có đầu ra cho người dân với giá ổn định. Diện tích đất trồng cây Sơn Tra trên địa bàn huyện Bắc Yên có 2.300 ha sơn tra, tập trung tại các xã: Tà Xùa, Làng Chếu, Háng Đồng, Xím Vàng, Hang Chú và 2.600 ha các loại cây ăn quả khác, tập trung tại các xã: Phiêng Ban, Song Pe, Mường Khoa, Chim Vàn, Pắc Ngà, Phiêng Côn, Chiềng Sại, Tạ Khoa. Năm 2019, sản lượng các loại quả đạt 6.436 tấn.
Bảng 4.3. Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La
STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 Diện tích được UBND tỉnh phê duyệt (ha) Kết quả đã thực hiện đến năm 2016 (ha) Diện tích được UBND tỉnh phê duyệt (ha) Dự báo thực hiện đến 31/12/2020 Tăng(+), giảm(-) Tỷ lệ % Đất nông nghiệp 70.937,3 66.184,0 85.223,8 68.756,8 -16.467,0 80,7 Trong đó: 1 Đất trồng lúa 3.125,8 2.972,5 2.967,8 2.971,7 4,0 100,1
Đất chuyên trồng lúa nước 407,3 598,3 620,1 596,7 -23,4 96,2 2 Đất trồng cây hàng năm khác 12.037,1 18.405,9 16.809,2 18.817,8 2.008,6 111,9
3 Đất trồng cây lâu năm 2.964,5 2.117,2 4.255,8 2.339,1 -1.916,7 55,0
4 Đất rừng phòng hộ 24.267,1 31.658,1 27.474,5 20.270,2 -7.204,3 73,8
5 Đất rừng đặc dụng 6.869,0 5.686,8 7.556,0 5.111,0 -2.445,0 67,6
6 Đất rừng sản xuất 21.621,9 7.126,0 26.100,8 19.184,3 -6.916,5 73,5
7 Đất nuôi trồng thủy sản 51,4 56,5 59,7 58,7 -1,0 98,3
8 Đất nông nghiệp khác 0,5 4,1
Kết quả công tác quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Yên trong những năm qua đã giúp nhiều xã giảm diện tích trồng cây lương thực trên đất dốc để chuyển sang trồng cây ăn quả có giá trị kinh tế cao như xoài, chuối, nhãn… Hiện nay, huyện có trên 4.100 ha cây ăn quả các loại, sản lượng ước đạt 3.400 tấn quả; năm 2019 trồng mới hơn 950 ha, trong đó trên 480 ha xoài, gần 130 ha sơn tra, hơn 110 ha nhãn, gần 200 ha chuối; trên 40 ha mận, đào, lê, cây có múi. Hỗ trợ thực hiện thâm canh 20 ha, nhân giống 1 ha cây sơn tra để khai thác nguồn mắt ghép; đốn tỉa, ghép cải tạo gần 55 ha nhãn, 45 ha xoài, hơn 8 ha sơn tra. Tổng kinh phí gần 13 tỷ đồng. Ngoài ra, trên địa bàn có 64 hộ gia đình có vườn cây ăn quả áp dụng công nghệ cao với quy mô từ 1 ha trở lên.
Ứng dụng hệ thống tưới phun tiết kiệm nước quy mô 13,5 ha cây ăn quả tại 4 HTX: Dịch vụ nông nghiệp tổng hợp Bảo Lâm; Xây dựng - Dịch vụ nông nghiệp tổng hợp Chấn Yên; Dịch vụ nông nghiệp Anh Tú; Xây dựng - Dịch vụ nông nghiệp tổng hợp Chiềng Sại. Nhờ vậy, một số hợp tác xã có thu nhập từ 200-300 triệu đồng/năm từ trồng cây ăn quả, như: HTX Xây dựng - Dịch vụ nông nghiệp tổng hợp Chấn Yên trồng 16 ha cây xoài, nhãn; HTX Dịch vụ nông nghiệp tổng hợp Bảo Lâm với 10 ha cây xoài, nhãn, bưởi, vải; HTX Sơn tra Nậm Lộng Hang Chú có 50 ha cây táo sơn tra... Bên cạnh đó, nhân dân ở các xã đã ứng dụng ghép mắt và trồng một số loại cây ăn quả, rau, hoa, dược liệu... giống mới có hiệu quả kinh tế cao, với tổng số 5.608 ha, góp phần nâng cao giá trị sản xuất trên diện tích đất canh tác. Thực tế cho thấy, đã có nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện đất đai tự nhiên của địa phương, phù hợp với điều kiện đầu tư, trình độ sản xuất nông nghiệp của người dân, làm tăng hiệu quả và hệ số sử dụng đất nông nghiệp, góp phần thay đổi tập quán canh tác của người dân, phát triển kinh tế hộ nông dân trên địa bàn huyện.
Quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp nông thôn phù hợp với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hạn chế có hiệu quả việc chuyển đất lúa nước sang mục đích khác.
b. Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp của huyện Bắc Yên
nghiệp trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện đã theo sát và về cơ bản đã đạt được theo các chỉ tiêu đã đề ra. Quá trình sử dụng đất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đều dựa trên những quan điểm khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm quỹ đất và bảo vệ chống thoái hoá đất, đáp ứng được các yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá của huyện.
Quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp nông thôn đặc biệt trồng cây trên đất dốc nhằm phù hợp với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hạn chế có hiệu quả việc chuyển đất lúa nước sang mục đích khác.
Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất của huyện vẫn còn những yếu kém, hạn chế: Phương án kế hoạch còn chưa dự báo chính xác về nhu cầu quỹ đất cho các mục đích sử dụng, nhất là đất cho phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển cho các mục đích công cộng, dẫn đến tình trạng dự báo vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Công tác quy hoạch sử dụng đất thiên về sắp xếp quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy cao tiềm năng của đất nông nghiệp. Việc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất nông nghiệp, cây trên nương, dành quỹ đất cho các lĩnh vực xã hội hoá như cơ sở y tế, văn hoá, thể dục cơ sở thể dục thể thao, cơ sở giáo dục - đào tạo đào tạo chưa được đề cập đúng mức trong các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc rà soát và quy hoạch lại đối với đất nông nghiệp, đất sản xuất kinh doanh, đất làm nhà ở của các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang triển khai còn chậm.
Sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành trong công tác lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất nhìn chung chưa tốt. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch các ngành khác chưa thực sự thống nhất, tình trạng tự phát, cục bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch của các ngành, các cấp vẫn chưa được chấn chỉnh. Việc chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong nhiều trường hợp chưa nghiêm. Tình trạng người sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp vẫn còn xảy ra.