4.2.3.1. Những kết quả đạt được
Thành công đầu tiên của huyện là công tác xây dựng hệ thống quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Bộ máy quản lý nhà nước đã xây dựng đầy đủ đến cấp cơ sở và thường xuyên giữ quan hệ chặt chẽ với nhau. Công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật về đất đai cũng đã được đẩy mạnh, quá trình thực thi các văn bản chính sách, pháp luật về đất đai cũng đã được cấp có thẩm quyền triển khai rộng khắp trên toàn địa bàn huyện và tổ chức triển khai tập huấn cho các xã, thị trấn để tăng cường hiệu quả sử dụng đất, hoàn thiện công tác quy hoạch cũng như đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người nông dân.
Với công tác lập quy hoạch, lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Công tác kiểm kê, đánh giá được thực hiện đầy đủ, đúng theo chỉ đạo trong các văn bản pháp luật của tỉnh và Trung ương. Đồng thời các xã cũng đã xây dựng được các phương án dự phòng về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Cơ bản đã xác định được chính xác dạng vi phạm và hình thức vi phạm, từ đó lập, hoàn chỉnh hồ sơ để xử lý vi phạm
4.2.3.2. Những tồn tại hạn chế
- Về công tác triển khai chính sách về đất đai trong đó có đất nông nghiệp: Chính sách còn chưa phù hợp với địa phương đặc biệt là chính sách giá đất. Chính sách dồn điền đổi thửa chưa thực sự là động lực thúc đẩy phát triển nông nghiệp; Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng chưa cân đối được lợi ích của người bị thu hồi đất; bộ máy quản lý còn quá cồng kềnh; nguồn lực còn thiếu; thiếu sự phối hợp và còn sách nhiễu phiền hà là những tồn tại chính về công tác triển khai chính sách, thực hiện quản lý về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Yên.
- Về công tác đăng kí giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp: Quá trình xử lý hồ sơ còn mất nhiều thời gian, thiếu giấy tờ, bất hòa giữa các thành viên trong hộ gia đình và việc chưa quản lý được các giao dịch, cho thuê chuyển nhượng đất nông nghiệp nhằm phục vụ cho mục đích tiêu dùng là những tồn tại chính đối với công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Yên
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Đối với công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, những yếu kém trong dự báo nhu cầu quỹ đất, chậm triển khai rà soát quỹ đất nông nghiệp ở một số xã, thiếu sự phối hợp giữa các đơn vị và chấp hành các quy định pháp luật về đất đai chưa tốt là những vấn đề khiến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều hạn chế.
- Công tác giao đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng: Những bất cập trong việc lựa chọn đối tượng giao đất, thời gian giao đất còn ngắn và yếu trong quản lý đất đã giao theo mục đích sử dụng là những nội dung chính làm giảm hiệu quả quản lý của địa phương. Đối với công tác thu hồi và đền bù đất đai, giá đất đền bù, phương thức đền bù và hướng dẫn quy trình thu hồi đất cho người dân chưa kĩ là những vấn đề khiến cho công tác giải phóng mặt bằng còn chậm trễ.
- Công tác thanh kiểm tra: Công tác thanh kiểm tra hiện đã được đẩy mạnh nhưng vẫn còn chưa đáp ứng được những những phát sinh xảy ra. Như việc san ủy đất, sử dụng đất chưa đúng quy định, việc xây dựng trên đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... Qua đó cho thấy công tác kiểm tra và xử lý vi phạm hiện vẫn còn nhiều bất cập.
4.2.3.3. Nguyên nhân tồn tại
a. Nguyên nhân chủ quan
- Việc phối hợp với các phòng ban chuyên môn còn chưa chủ động thiếu kịp thời, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai còn hạn chế. Chế độ thông tin báo cáo còn chưa kịp thời.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường có tổ chức họp giao ban với các cán bộ chuyên môn các xã, thị trấn, thường xuyên nhưng chưa kiểm tra và phát hiện các vi phạm về sử dụng đất kịp thời, nên việc đề xuất, xử lý còn chưa kịp thời
- Theo chức năng và nhiệm vụ, cơ quan đăng ký quyền sử dụng đất có nhiều nhiệm vụ khó và phức tạp hiện nay phải tổ chức thực hiện, là lĩnh vực nhạy cảm, nhiều nội dung dễ gây bức xúc cho người dân
- Tỷ lệ cán bộ trẻ cao và mới công tác trong lĩnh vực quản lý nhà nước nên chưa có nhiều kinh nghiệm về chuyên môn và nghiệp vụ. Lĩnh vực đất đai mà đặc biệt là đất nông nghiệp là vĩnh vực nhạy cảm, các cán bộ địa phương còn chưa phát huy được hết vai trò của mình gây ra những khó khăn cho công tác quản lý.
- Một số cán bộ còn thiếu tinh thần trách nhiệm, giải quyết chưa bám sát vào địa bàn được phân công, chưa đôn đốc tích cực hướng dẫn cán bộ cơ sở
b. Nguyên nhân khách quan
- Chính sách pháp luật thay đổi nhiều là cho người sử dụng đất rất dễ mắc về các quyền lợi được hưởng gây khó khăn cho công tác cấp giấy ở các xã thị trấn.
- Số lượng hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ còn lại phần lớn là hồ sơ phúc tạp, biến động nhiều lần như lấn chiếm đất công, mua bán trao tay, tự chuyển đỏi mục đích sang làm đất ở cần phải có thời gian để xác định rõ thời điểm sử dụng đất ổn định vào mục đích giấy chứng nhận và thẩm tra phù hợp với kế hoạch sử dụng đất
- Hồ sơ địa chính lưu tại UBND các xã không đầy đủ, không có xác nhận của cấp có thẩm quyền
- Các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp thường rất phức tạp, liên quan đến nhiều người, nhiều cấp trong khi các văn bản quy định của Trung ương, Tỉnh về xử lý còn gặp nhiều bất cập, thiếu cụ thể nên việc tổ chức gặp nhiều khó khăn kéo dài, số lượng công dân thiếu hiểu biết về pháp luật còn khá lớn.
4.3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN NĂM 2025 4.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện các văn bản hướng dẫn và cải tiến phương thức tuyên truyền pháp luật đối với đất nông nghiệp
Kết quả nghiên cứu cũng đã chỉ ra rằng, dù trong công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận hay công tác thu hồi bồi thường và xử lý vi phạm về đất nông nghiệp, những vấn đề về giấy tờ, quy trình, thủ tục hành chính luôn khiến cho công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp còn nhiều hạn chế. Do đó, để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, cần thiết tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo các hướng sau đây.
- Tiếp tục củng cố và hoàn thiện việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính “một cửa hiện đại” để giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân và tổ chức. Tập trung hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp, cải tiến thủ tục đăng kí đất đai. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân. Giải quyết triệt để các tranh chấp, vi phạm trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp.
- Tiếp tục rà soát các chức năng nhiệm vụ của các phòng ban, đơn vị cá nhân để có thể phân công phân nhiệm rõ ràng cho từng cá nhân, bộ phận trong bộ máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra các vi phạm trong quản lý. Thực hiện tốt việc phân cấp phân quyền trong quản lý theo nguyên tắc: Công việc của phòng, ban nào, cấp nào giải quyết tốt hơn thì giao cho phòng, ban đó, cấp trên chỉ tập trung hướng dẫn và tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp xã, thị trấn thực hiện.
- Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn QLNN về đất đai cho cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn nhằm nâng cao nghiệp vụ. Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng và kỷ luật rõ ràng. Về lâu dài Huyện có thể phối hợp với các đơn vị tư vấn về quản lý để áp dụng việc thực hiện quản lý đất nông nghiệp theo
phương pháp ISO hành chính.
4.3.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtnông nghiệp nông nghiệp
- Để công tác lập kế hoạch được thực hiện hiệu quả, Huyện cần rà soát và quyết định hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng và thể chế. Quy hoạch phải được nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, phù hợp với mục tiêu phát triển chung của Tỉnh, quốc gia.
- Cần rà soát những điểm không hợp lý của quy hoạch chi tiết đã được duyệt: Mặc dù QHSD đất nông nghiệp được duyệt, tuy nhiên không có nghĩa là nó chính xác tuyệt đối. Quá trình thực hiện kế hoạch nhiều năm cho thấy, vẫn còn bộc lộ nhiều thiếu sót. Do đó, để khắc phục, cần tham khảo các ý kiến của người nông dân, các chuyên gia, các trường đại học, viện nghiên cứu trên địa bàn rà soát quy hoạch, đánh giá những bất hợp lý trong quy hoạch. Hơn nữa, tính khả thi, tính công khai của quy hoạch, KHSDĐ nông nghiệp tạo cơ sở để khắc phục được tình trạng lãng phí trong quản lý và sử dụng, không để cơ hội cho những người dựa vào quy hoạch để tham nhũng như hiện nay.
- Lập và duyệt QHSDĐ nông nghiệp chi tiết cho cấp xã, thị trấn: Mặc dù đất nông nghiệp chỉ là một bộ phận trong tổng thể đất đai của huyện Bắc Yên. Tuy nhiên nội dung quy hoạch chi tiết dành cho đất nông nghiệp đối với các xã, thị trấn là một trong những công cụ cần thiết cho QLNN về đất nông nghiệp. Quy hoạch chi tiết cho xã, thị trấn cần được phân ra các giai đoạn thực hiện cụ thể, từ đó có các chính sách thích hợp để quản lý và sử dụng đất nông nghiệp thích hợp. Đồng thời cần có sự gắn kết quy hoạch với các nguồn lực tài chính và quản lý hành chính của huyện, của tỉnh.
- Quản lý quy hoạch đã được phê duyệt: sau khi QHSDĐ được phê duyệt, nó có tính pháp lý như một văn bản Luật. do vậy huyện cần có biện pháp đảm bảo các thông tin cơ bản về quy hoạch được tiếp cận thuận tiện. Huyện có thể lập bộ phận hướng dẫn và giải đáp về quy hoạch, cung cấp các thông tin trên các Website của UBND huyện, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt bằng tại những khu vực đã quy hoạch, nhất là chỉ giới mở các tuyến đường, địa giới các thửa đất, ruộng chi tiết.
4.3.3. Nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra và đẩy nhanh tiến độ giảiquyết tranh chấp, khiếu kiện trong lĩnh vực đất nông nghiệp quyết tranh chấp, khiếu kiện trong lĩnh vực đất nông nghiệp
riêng cấp huyện. Cần có sự phối hợp giữa chính quyền trung ương và địa phương, giữa chính quyền địa phương và các tổ chức xã hội ở cơ sở. Đồng thời, bên cạnh các văn bản cần phải có sự kiểm tra, những giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù của từng xã, thị trấn, xây dựng chế tài xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm
- Huyện cần có sự phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, của từng phòng, ban, cá nhân mục tiêu cụ thể, bằng các kế hoạch, các chương trình quản lý rõ ràng. Phân quyền và giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng, thường xuyên kiểm tra ngăn chăn kịp thời các hành vi tham nhũng, gây lãng phí trong quản lý sử dụng đất nông nghiệp. Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra hướng dẫn cấp xã, thị trấn phối kết hợp tốt với sự giám sát của HĐND, các tổ chức đoàn thể, các cơ quan báo chí và tổ chức, công dân. Huyện cần chú trọng đến việc khuyến khích người dân tham gia kiểm tra quản lý sử dụng đất, nếu công tác này được thực hiện tốt sẽ hạn chế đáng kể các sai phạm trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp
- Trong công tác thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào các diện tích đất nông nghiệp chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất nông nghiệp giáp khu dân cư, gần các khu vực đất công, gần sông hồ, các dự án chậm thực hiện theo tiến độ. Khi phát hiện các trường hợp vi phạm các quy định cần kiên quyết thu hồi và có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm hoặc thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí hơn khi chưa thu hồi.
- Phối hợp chặt chẽ giữa UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án trong công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết dứt điểm các tranh chấp ngay từ đầu tránh tranh chấp khiếu kiện kéo dài. Vai trò của chính quyền xã, thị trấn nếu được phát huy, các tranh chấp kiếu kiện được giải quyết kịp thời thì nó sẽ không gay gắt và làm tăng hiệu lực QLNN về đất nông nghiệp. Để giải quyết tranh chấp đất nông nghiệp giữa các bên một cách triệt để và có tính chuyên nghiệp, huyện có cơ chế đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ giải quyết tranh chấp để đảm bảo công bằng cho người dân sử dụng đất nông nghiệp.
4.3.4. Củng cố tổ chức bộ máy, phân cấp quản lý và đào tạo cán bộ quản lýđất nông nghiệp đất nông nghiệp
- Việc tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cần phản ánh được 3 yếu tố chính như: (i) hệ thống mục tiêu QLNN về đất nông nghiệp của huyện. Những mục tiêu này phải đảm bảo được xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên và dự kiến các tình huống có thể xẩy ra.; (ii) hệ thống các công cụ và phương pháp quản lý gồm: các quy định, chính sách chế độ, nguồn vốn, nhân lực, chế độ thông tin báo cáo được cập nhật thường xuyên phối hợp của các tác nhân tham gia quản lý... phù hợp với các mục tiêu, thời điểm và đảm bảo cho mục tiêu của kế hoạch được thực hiện; (iii) hệ thống theo dõi đánh giá và giám sát các kết quả thực hiện trong từng giai đoạn quản lý và điều chỉnh can thiệp khi cần thiết.
- Huyện cần lập ra bộ phận chuyên theo dõi, đánh giá về đất nông nghiệp, mời cán bộ có kinh nghiệm, đại diện các tổ chức, cá nhân trong huyện cùng tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ và kinh nghiệm cho quản lý. Kế hoạch QLNN về đất nông nghiệp có thể được các công chức QLNN về đất đai của quận phối hợp với các chuyên viên, kinh nghiệm của các ở, ban nhà tỉnh, các chuyên gia của các Viện nghiên cứu, trường đại học...Trong quá trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có sự tham gia và lấy ý kiến của đại diện của các đoàn thể, người dân. Sau khi kế hoạch được hoàn thành cần công bố, tuyên truyền rộng rãi bằng các hình thức thông tin hiện có của huyện để mọi cán bộ, công chức và người dân cùng biết và giám sát quá trình thực hiện kế hoạch quản lý một cách chặt chẽ. Lãnh đạo huyện nên cam kết thực hiện kế hoạch và có cơ chế đảm bảo thực hiện.
4.3.5. Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đấtnông nghiệp nông nghiệp
Qua đánh giá về bộ máy quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp của huyện Bắc Yên cho thấy, người dân vẫn chưa thực sự hài lòng về đội ngũ công