Tặng cho QSDĐ là hình thức chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm. Người chuyển QSDĐ không thu lại tiền hay hiện vật nào. Nó thường diễn ra diễn ra trong quan hệ huyết thống. Tuy nhiên, nó cũng có thể tồn tại ở những mối quan hệ khác ngoài huyết thống. Từ 01/07/2004, quyền tặng cho QSDĐ chính thức được thừa nhận khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực và quyền này được quy định cụ thể tại Điều 106 và Điều 167 Luật Đất đai năm 2013.
Luật Đất đai 2013 đã quy định tặng cho QSDĐ là một hình thức đặc biệt trong chuyển nhượng QSDĐ, không phải chịu thuế với nhà nước và phải chịu thuế nhà nước đã được quy định rất chặt chẽ. Vì vậy mà công tác giải quyết các trường hợp tặng cho QSDĐ cũng được giải quyết khá nhanh chóng mà vẫn đầy đủ các thủ tục pháp lý. Hầu hết các trường hợp tặng cho trên địa bàn huyện là các trường hợp bố mẹ cho QSDĐ của mình đối với con, anh chị em ruột tặng cho nhau nhằm mục đích tách hộ khẩu và sản xuất nông nghiệp. Khi bố mẹ cho con QSDĐ thì không phải chịu thuế nhà nước do vậy khi thực hiện các hình thức chuyển quyền này không cần phải nộp thuế như hình thức khác, các thủ tục từ đó cũng được đơn giản hơn rất nhiều. Bản chất của tặng, cho quyền sử dụng đất là tặng, cho quyền tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước. Bản chất của tặng cho quyền sử dụng đất trên thực tế là tặng cho đất, Nhà nước giữ vai trò của chủ sở hữu là giám sát, quản lý việc tặng cho đất mà thôi. Tặng, cho quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản đóng vai trò và ý nghĩa to lớn là nâng cao tinh thần đoàn kết, phát huy tinh thần tương thân, tương ái trong nhân dân. Về trình tự, thủ tục thực hiện quyền tặng cho quyền sử dụng đất tại huyện Hậu Lộc.
Bước 1. Nộp hồ sơ
Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại bộ phận “Một cửa” của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hậu Lộc (theo quy định của Luật Đất đai năm 2013). Hồ sơ gồm có: Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (theo mẫu); Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất (có công chứng); Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu của bên tặng cho và bên nhận tặng cho quyền sử dụng đất. Nếu tặng cho một phần thửa đất thì phải có đơn đề nghị tách thửa đất, hồ sơ kỹ thuật thửa đất, đo đạc tách thửa phần diện tích tặng cho.
Bước 2. Thẩm định hồ sơ
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hậu Lộc thẩm tra hồ sơ, trích sao hồ sơ địa chính, gửi thông tin địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa
vụ tài chính đối với trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính. Bước 3. Xác định nghĩa vụ tài chính
Cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính và gửi thông báo nghĩa vụ tài chính cho người nhận tặng cho quyền sử dụng đất về thời gian, địa điểm nộp tiền và gửi thông báo cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hậu Lộc lưu hồ sơ.
Bước 4. In giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hậu Lộc in giấy chứng nhận mới cho bên nhận tặng cho quyền sử dụng đất. Chuyển hồ sơ, giấy chứng nhận mới cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thanh Hóa (đối với trường hợp cấp mới giấy chứng nhận) sau đó chuyển hồ sơ và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã in sang Chi cục Quản lý đất đai - Sở Tài nguyên và Môi trường.
Bước 5. Trình và ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Chi cục Quản lý đất đai kiểm tra hồ sơ và giấy chứng nhận đã in, dự thảo Tờ trình sau đó trình Giám đốc sở Tài nguyên và Môi trường ký tờ trình và giấy chứng nhận, chuyển kết quả cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thanh Hóa.
Bước 6. Cập nhật thông tin biến động
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hậu Lộc vào sổ cấp giấy chứng nhận và chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định; chuyển hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nơi nhận hồ sơ.
Bước 7. Trả kết quả
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu phí, lệ phí (nếu có) và trả kết quả cho người sử dụng đất.
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện quyền tặng cho quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện Hậu Lộc giai đoạn 2017 - 2019
ĐVT: hồ sơ STT Đơn vị hành chính 2017 2018 2019 Tổng 1 Cầu Lộc 26 27 45 98 2 Đa Lộc 20 29 34 83 3 Đồng Lộc 25 27 33 85 4 Đại Lộc 24 31 35 90 5 Hải Lộc 25 24 25 74 6 Hoa Lộc 22 23 19 64 7 Hòa Lộc 22 13 15 50 8 Hưng Lộc 14 23 12 49 9 Liên Lộc 24 27 15 66
10 Lộc Sơn 11 13 13 37 11 Thịnh Lộc 7 9 7 23 12 Lộc Tân 6 11 19 36 13 Thị trấn Hậu Lộc 21 25 17 63 14 Minh Lộc 19 20 23 62 15 Mỹ Lộc 20 20 15 55 16 Ngư Lộc 19 21 17 57 17 Phong Lộc 21 22 40 83 18 Phú Lộc 15 24 29 68 19 Quang Lộc 30 22 28 80 20 Thành Lộc 19 26 30 75 21 Văn Lộc 9 10 7 26 22 Thuần Lộc 17 18 14 49 23 Tiến Lộc 17 8 10 35 24 Châu Lộc 12 8 5 25 25 Triệu Lộc 19 14 11 44 26 Tuy Lộc 14 11 11 36 27 Xuân Lộc 14 12 10 36 Tổng 492 518 539 1549 Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hậu Lộc (2017-2019) Số liệu bảng 4.5, cho thấy hoạt động tặng cho quyền SDĐ trên địa bàn huyện Hậu Lộc diễn ra khá sôi động. Kết quả thực hiện quyền tặng, cho QSDĐ trên địa bàn huyện Hậu Lộc giai đoạn 2017 - 2019 là 1.549 hồ sơ.
Số lượng hồ sơ tặng, cho QSDĐ nhiều nhất là ở xã Cầu Lộc với 98 hồ sơ, tiếp theo xã Hải Lộc với 74 hồ sơ, và ít nhất là xã Xuân Lộc với 36 hồ sơ.
Kết quả đánh giá 30 hộ gia đình, cá nhân về thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất ở tại các địa bàn nghiên cứu cho thấy:
Bảng 4.6. Đánh giá tình hình việc thực hiện quyền tặng cho quyền sử dụng đất tại huyện Hậu Lộc
TT Chỉ tiêu Ý kiến Tỷ lệ (%)
Tổng số phiếu 30 100,00
1 Đối tượng tặng cho 30 100,00
1.1 Bố mẹ 27 90,00
1.2 Anh, chị em ruột 2 6,67
1.3 Khác 1 3,33
2 Lý do tặng cho 30 100,00
2.1 Cho con xây dựng nhà 19 63,33
2.2 Cho con làm vốn 4 13,33
2.4 Cho con để vay vốn 2 6,67 2.5 Lý do khác 2 6,67 3 Thủ tục thực hiện quyền 30 100,00 3.1 Phức tạp 8 26,67 3.2 Bình thường 13 43,33 3.3 Đơn giản 9 30,00
4 Thời gian hoàn thành thủ tục 30 100,00
4.1 Nhanh hơn 3 10,00 4.2 Đúng hẹn 15 50,00 4.3 Không đúng hẹn 12 40,00 5 Các văn bản hướng dẫn 30 100,00 5.1 Rất dễ hiểu 3 10,00 5.2 Dễ hiểu 20 66,67 5.3 Khó hiểu 7 23,33
6 Khả năng thực hiện các quy định về tặng cho 30 100,00
6.1 Rất dễ thực hiện 8 26,67
6.2 Dễ thực hiện 19 63,33
6.3 Khó thực hiện 3 10,00
7 Thái độ của cán bộ thực hiện tiếp nhận 30 100,00
7.1 Rất nhiệt tình 23 76,67
7.2 Nhiệt tình 5 16,67
7.3 Phiền hà 2 6,67
Nguồn: Số liệu điều tra (2020) Từ bảng số liệu 4.7 cho thấy kết quả như sau:
Đối tượng nhận tặng cho quyền sử dụng đất ở từ bố mẹ chiếm 90% số hộ được điều tra, (27 trường hợp) chỉ có 10% trường hợp nhận tặng cho từ anh (chị, em) ruột và trường hợp khác.
Về lý do tặng cho quyền sử dụng đất: số hộ tặng cho quyền sử dụng đất để bên nhận tặng cho xây dựng nhà ở chiếm 63,33%; số hộ tặng cho để làm vốn chiếm 13,33% và 23,34% số hộ còn lại tặng cho quyền sử dụng đất để chia tài sản, cho để con vay vốn và lý do khác.
Qua kết quả điều tra 30 trường hợp đến thực hiện QSDĐ tại Hậu Lộc cho thấy: 43,33% số hộ đánh giá là bình thường, 30,00% số hộ đánh giá là đơn giản và 26,67% số hộ đánh giá là phức tạp. Dựa trên cơ sở tiêu chí đánh giá nhìn chung thủ tục thực hiện quyền tặng cho QSDĐ ở đây là bình thường. Tuy nhiên, gần 1/3 bộ phận còn đánh giá phức tạp do trong quá trình làm thủ tục còn nhiều giấy tờ, người dân không hiểu hết: Để chứng minh quan hệ của bên tặng cho và bên nhận tặng cho, người sử dụng đất còn phải cung cấp nhiều loại giấy tờ như: giấy khai sinh, giấy đăng ký kết hôn, giấy xác nhận tình trạng hôn nhân...
Về thời gian thực hiện các thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất: 60,00% số hộ đánh giá ở mức nhanh hơn và đúng hẹn, 40,00% số hộ đánh giá ở mức không đúng hẹn. Thời gian làm việc bình quân khi thực hiện quyền tặng cho trên địa bàn huyện Hậu Lộc là 10 ngày. Dựa trên cơ sở đánh giá theo tiêu chí nhìn chung thời gian thực hiện tặng cho QSDĐ ở đây là ở mức bình thường. Tuy nhiên, có tới hơn 1/3 số hộ gia đình, cá nhân trả lời là không đúng hẹn. Qua tìm hiểu thực tế, thời gian thực hiện các thủ tục chuyển quyền nói chung và tặng cho quyền sử dụng đất nói riêng bị kéo dài do ở cấp cơ sở nhiều hồ sơ bị sai sót hoặc thời gian xác minh thửa đất, hoàn thành thủ tục còn kéo dài.
Về các văn bản hướng dẫn: đa số đều trả lời là dễ hiểu (chiếm 66,67%) chứng tỏ trình độ nhận thức của nhân dân đã được nâng lên. Tuy nhiên số trả lời là chưa hiểu chiếm khoảng gần 1/4.
Về khả năng thực hiện các quy định về tặng cho: 1 bộ phận còn chưa nắm được các văn bản hướng dẫn nên khó thực hiện về quy định, tỷ lệ này chỉ chiếm 10,00%.
Điều này cho thấy nhận thức của người dân cũng như hiểu biết về pháp luật của một bộ phận còn chưa hiểu hết hoặc chưa nắm được các quy định của pháp luật về đất đai.