5. Bố cục của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.2. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương của Việt
1.2.2.1. Sơ lược về tình hình triển khai xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 tại Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2020. Ngày 02 tháng 02 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 193/QĐ-TTg, Phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Kết quả thực hiện đến nay trên các lĩnh vực như sau:
a. Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở Ngày 01 tháng 7 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1013/QĐ-TTg Thành lập Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020. Ban Chỉ đạo Trung ương có 24 thành viên, do đồng chí Nguyễn Sinh Hùng - Phó Thủ tướng Thường trực Chính Phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Cao Đức Phát làm Phó trưởng ban thường trực.
Ban chỉ đạo Trung ương đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (tại quyết định 435/QĐ- BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010).
Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Văn phòng điều phối Chương trình với 24 cán bộ (4 chuyên trách, 9 kiêm nhiệm từ các Bộ, ngành, 11 kiêm nhiệm từ các đơn vị trong Bộ).
Theo Kế hoạch của Ban chỉ đạo Trung ương, trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Ở cấp xã, thành lập Ban quản lý Chương trình nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát cộng đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư).
Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về nông thôn mới ở xóm, bản.
b. Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ương, lãnh đạo các địa phương để triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (ngày 06/8/2010). Nhiều hoạt động tuyên truyền như họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế... cũng đã được tiến hành.
Ban chỉ đạo Trung ương đã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phước, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn - Nghệ An, Hải Hậu - tỉnh Nam Định, Phước Long - tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh - tỉnh Quảng Nam, K’Bang - tỉnh Gia Lai làm điểm chỉ đạo.
Theo Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), đến tháng 2 năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm điểm chỉ đạo trước khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong đó đa số lựa chọn 4-10 xã (chiếm 3-4%). Một số tỉnh chọn số xã làm điểm lớn như Phú Yên 22%, Đồng Tháp 25%, Hà Giang 23%, Lào Cai 31%... có tỉnh đề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng nông thôn mới sớm hơn kế hoạch của Trung ương như Quảng ninh phấn đầu 70% xã đạt nông thôn mới vào năm 2015.
c. Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo
Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, các Bộ, ngành trung ương đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn quản lý, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số 54/2009/TT- BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hướng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” và Thông tư 07/2010/TT- BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về “Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã”.
Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về “Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tư số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới.
Liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính đã ban hành thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT- BKHDT-BTC,
ngày 13 tháng 4 năm 2011 để hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.
Các Bộ, ngành khác đều đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo chỉ đạo của Chính phủ.
d. Chỉ đạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung
Mục tiêu của Chính phủ là trong năm 2011, cả nước cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Để đảm bảo cho công tác quy hoạch có chất lượng, các địa phương (cấp xã) đã tiến hành rà soát thực trạng. Việc xây dựng quy hoạch dự kiến đến cuối năm 2011 sẽ hoàn tất trên phạm vi cả nước.
Song song với việc quy hoạch, các địa phương đang từng bước thực hiện các nội dung như xây dựng đường giao thông, thủy lợi, chuyển dịch kinh tế... Một số tỉnh triển khai tích cực như Thái Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh, An Giang, Nam Định, Tuyên Quang, Hà Nội, Quảng Ninh, Phú Thọ, Quảng Nam... Tỉnh Tuyên Quang có cơ chế hỗ trợ 100% xi măng, ống cống qua đường, công vận chuyển, kinh phí quản lý cho xây dựng giao thông nông thôn, Hải Phòng hỗ trợ 15-20% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng...Bên cạnh việc triển khai đồng bộ các giải pháp để thực hiện thực hiện Nghị quyết trung ương 7 (khóa X) trên toàn quốc, ngày 30/12/2008, Ban Bí thư đã ban hành Quyết định số 205-QĐ/TW thành lập Ban Chỉ đạo thí điểm chương trình xây dựng nông thôn mói. Ban Chỉ đạo đã xây dựng đề án thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới, 11 xã được chọn làm các đơn vị thí điểm là: Thanh Chăn (huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên), Tân Thịnh (Lạng Giang - Bắc Giang), Hải Đường (Hải Hậu - Nam Định), Gia Phổ (Hương Khê - Hà Tĩnh), Tam Phước (Phú Ninh - Quảng Nam), Tân Hội (Đức Trọng - Lâm Đồng), Tân Lập (Đồng Phú - Bình Phước), Định Hòa (Gò Quao - Kiên Giang), Mỹ Long Nam (Cầu Ngang - Trà Vinh), Tân Thông Hội (Củ Chi - TP Hồ Chí Minh) và Thụy Hương (Chương Mỹ - Hà Nội). Tính đến hết năm 2012 đã có 2 xã (Tân Hội - Lâm Đồng; Tân Thông Hội - TP Hồ Chí Minh) công bố đạt đủ 19 tiêu chí nông thôn mới. Nếu căn cứ trên các tiêu chí sửa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
đổi ban hành theo Quyết định 342/QĐ-TTg thì số xã đạt 19/19 tiêu chí đạt khoảng 6/11 xã. Các xã còn lại đều đạt từ 16 đến 18 tiêu chí. Riêng 2 xã khó khăn là Hải Đường - Nam Định và Thanh Chăn - Điện Biên đạt 11 - 14 tiêu chí, (Nguồn: Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTMgiai đoạn 2010 - 2020). Từ thực tiễn hiển khai ở 11 xã điểm đã giúp cho Ban chỉ đạo Trung ương, các Bộ, ngành, địa phương rút ra những bài học về mô hình, phương thức, cách thức triển khai thực hiện. Từ đó, tiến hành điều chỉnh Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới, làm cơ sở để triển khai trên toàn quốc.
1.2.2.2. Kinh nghiệm ở một số địa phương có phong trào xây dựng nông thôn mới đi đầu trong cả nước cụ thể:
*) Xây dựng nông thôn mới ở Huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh:
Đông Triều có 6 phường và 15 xã nằm trong chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Theo chủ chương của tỉnh đề ra là không làm điểm mà làm đồng loạt ở cả 6 phường và 15 xã và triển khai đồng bộ ở tất cả 19 tiêu chí. Về thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn Huyện, tính đến nay, các tiêu chí đạt tương đối cao như: 100% số xã hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới; 100% số xã lập xong đề án cấp xã và xây dựng ðýợc kế hoạch 5 nãm xây dựng nông thôn mới; 100% số thôn có nhà vãn hóa ðủ ðiều kiện hoạt ðộng; 100% xã có bưu điện văn hóa xã, 90% hộ dân nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh; 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS; 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát; cả 6 phường và 15 xã có trên 20% người dân tham gia bảo hiểm y tế; xã có tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên trên 100%; có 100% xã có đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn; 100% xã có đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; trên 100% trường học các cấp đạt chuẩn. Đến nay, 100% các xã cơ bản đạt tiêu chí nông thôn mới.
(Nguồn: cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh). Để đạt được những kết quả vượt bậc trong xây dựng nông thôn mới trên đây, kinh nghiệm ở huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh cho thấy:
Thứ nhất: Tổ chức tốt việc triển khai học tập Nghị quyết, xây dựng chương trình hành động, kế hoạch triển khai; Thống nhất nội dung, hình thức tuyên truyền
xây dựng nông thôn mới; Thông qua nhiều hình thức tuyên truyền để huy động sự hưởng ứng, đồng thuận của đông đảo các tầng lớp nhân dân trên địa bàn.
Thứ hai: Tập trung nguồn lực khẩn trương hoàn thành việc triển khai lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn đảm bảo các mốc thời gian theo kế hoạch đề ra. Trước khi khi phê duyệt, thực hiện thông qua, lấy ý kiến phương án quy hoạch theo từng giai đoạn. Làm cơ sở để triển khai xây dựng nông thôn mới đảm bảo đồng bộ hiệu quả.
Thứ ba: Huy động được sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội. Doanh nghiệp, bộ đội, người dân... đóng góp tiền của, ngày công, hiến đất để xây dựng các công trình hạ tầng khu vực nông thôn.
Thứ tư: Tập trung phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn mà địa phương có nhiều lợi thế như nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản; triển khai thực hiện dự án phục hồi, tái tạo nguồn lợi thủy sản; tổ chức tập huấn hướng dẫn kỹ thuật nuôi trồng cho ngư dân; phát triển những nghề mang tính đặc trưng riêng của địa phương như sản xuất gốm sứ, vật liệu xây dựng...
Thứ năm: Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn để tăng thu nhập cho người dân. Theo đó sẽ tập trung đào tạo nguồn lao động cho nông nghiệp, nông thôn theo hướng gắn đào tạo nghề với nhu cầu sản xuất thực tiễn, phát triển ngành nghề nông thôn gắn với bảo vệ môi trường để phát triển bền vững. Ban hành các chính sách hỗ trợ tín dụng; hỗ trợ vật liệu xây dựng hạ tầng nông thôn...
Thứ sáu: Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh những vướng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm những hành vi, trường hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, tiêu cực trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới. Tập trung đôn đốc các địa phương làm chậm, nghiên cứu các địa phương làm tốt để rút kinh nghiệm nhân ra diện rộng.
* Xây dựng nông thôn mới ở huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình:
Hưng Hà có 33 xã và 2 thị trấn nằm trong Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Sau hơn 5 năm phong trào "Xây dựng nông thôn mới " ở
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
đẹp. Tư duy và thực tế sản xuất nông nghiệp có bước tiến bộ vượt bậc, đời sống hộ nông dân đã nâng lên rõ rệt, bộ mặt nông thôn, diện mạo ruộng đồng thay đổi rõ nét. Theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Huyện Hưng Hà, do triển khai đồng bộ các giải pháp và cách làm phù hợp của từng địa phương nên 33/33 xã đã hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp, xây dựng 25 cánh đồng mẫu cho hiệu quả kinh tế cao. Hệ thống giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng được đầu tư xây dựng. Các xã thị trấn huy động sức dân, huy động sự đống góp của con em xa quê xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. Sau 5 năm thực hiện, các xã đã tiếp nhận trên 111.000 tấn xi măng của UBNN tỉnh, đối ứng nguồn vốn, giải phóng mặt bằng trên 1000 km giao thông nông thôn, 9 trạm y tế xã, 14 nhà văn hóa xã, 67 nhà văn hóa thôn...vv..với tổng kinh phí là 3.381.847 triệu đồng, trong đó nguồn vốn trực tiếp 1.441.961 triệu đồng, vốn tín dụng 267.999 triệu đồng, vốn huy động trong nhân dân và con em xa quê hương là 1.242.827 triệu đồng, nhiều cá nhân hộ gia đình đã tự nguyện tháo dỡ nhà ở, hiến đất thổ cư và ủng hộ hàng trăm triệu đồng xây dựng nông thôn mới. Hệ thống nội đồng, viễn thông, giáo dục, y tế, văn hóa được xây dựng khang trang. Cùng với đầu tư xâu dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang khu dân cư, các xã, thị trấn tập trung phát triển kinh tế toàn diện tạo tiềm lực xây dựng nông thôn bền vững. Tuyên truyền, vận động nhân dân đổi mới tư duy tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa cây con giống vào thâm canh. Đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh, phát triển nghề và làng nghề bảo vệ môi trường theo nghị quyết 219 của BCH đảng bộ huyện góp phần nâng cao thu nhập bình quân đầu người đạt 30.4 triệu đồng/người/năm. Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 2,43%. Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” được gắn với xây dựng nông thôn mới. Đến nay 25/33 xã được UBND tỉnh công nhận nông thôn mới. Huyện Hưng Hà được chính phủ tặng cờ xuất sắc trong phong trào thi đua “ Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015”.
(Nguồn: Trang thông tin điện tử huyện Hưng Hà). Để đạt được những kết quả trên đây, kinh nghiệm của huyện Hưng Hà cho thấy:
Thứ nhất: Coi trọng công tác qui hoạch, tập trung vào một số nội dung cơ bản là: Qui hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa; qui hoạch khu trung tâm xã và
các điểm dân cư; qui hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; qui hoạch giao thông và thủy lợi nội đồng.
Thứ hai: Tổ chức vận động hộ gia đình, dòng họ thực hiện "dồn điền đổi thửa", theo qui hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, có sự kết hợp chặt chẽ và nêu cao vai trò 4 thành phần cơ bản: Hộ, nhóm hộ, dòng họ, thôn làng. Đến nay hàng chục xã đã hoàn thành "dồn đổi" theo qui hoạch vùng sản xuất, đạt từ 1,15 đến 1,8 mảnh ruộng/hộ.
Thứ ba: Tập trung phát triển nhiều vùng sản xuất hàng hoá lớn (Vùng trồng đậu tương, vùng trồng ớt xuất khẩu, vùng sản xuất 2 vụ lúa chất lượng cao và một vụ