5. Bố cục của luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Định
tỉnh Thái Nguyên
Từ những thành quả mà các huyện bạn đã đạt được như vậy thì đó cũng là kinh nghiệm rất lớn cho tỉnh thái nguyên nói chung và huyện Định Hóa nói riêng, cụ thể Huyện phải rút ra những kinh nghiệm sau:
Thứ nhất: Coi trọng công tác qui hoạch, tập trung vào một số nội dung cơ bản là: Qui hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa; qui hoạch khu trung tâm xã và các điểm dân cư; qui hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; qui hoạch giao thông và thủy lợi nội đồng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Thứ hai: Tổ chức vận động hộ gia đình, dòng họ thực hiện theo qui hoạch vùng sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp hàng hóa, có sự kết hợp chặt chẽ và nêu cao vai trò 4 thành phần cơ bản: Hộ, nhóm hộ, dòng họ, thôn làng.
Thứ ba: Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, tùy vào điều kiện của từng địa phương để tìm ra những loại hình chuyển đổi cho thích hợp. Tập trung phát triển nhiều vùng sản xuất hàng hoá lớn (Vùng trồng đậu tương, vùng trồng ớt xuất khẩu, vùng sản xuất 2 vụ lúa chất lượng cao và một vụ đông...), trồng rừng, trồng những cây nông lâm nghiệp có giá trị kinh tế cao.
Thứ tư: Tập trung phát triển sản xuất, xây dựng và hình thành các hình thức hợp tác trong sản xuất, phát triển thị trường để nâng cao giá trị thu nhập cho người dân; đồng thời huy động tốt các nguồn lực, đặc biệt là huy động các nội lực trong nhân dân để đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án phục vụ dân sinh. Cân đối nguồn kinh phí để hỗ trợ đầu tư cho các địa phương đi đầu và thực hiện hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới.
Thứ năm: Thực hiện tốt quy chế dân chủ, tạo được sự đồng thuận cao và phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân, tranh thủ và sử dụng nguồn lực đầu tư của các cấp, các ngành, đoàn thể, con em xa quê trong phong trào xây dựng nông thôn mới.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến việc xây dựng chương trình nông thôn mới ở huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên
Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa như thế nào ?
Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới ở địa phương?
Những giải pháp nào cần thực hiện nhằm đẩy mạnh quá trình xây dựng và hoàn thiện nông thôn mới ở huyện Định Hóa thời gian tới ?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Định Hóa là huyện miền núi bao gồm 23 xã và 01 thị trấn với 435 thôn, bản; trong đó có 17 xã và 13 thôn, bản (của xã khu vực II) được hưởng Chương trình 135 giai đoạn II theo diện đặc biệt khó khăn. Trong đó 23 xã nằm trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới của huyện.
Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu và tình hình thực tế triển khai xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa, tiến hành lựa chọn 2 xã đại diện là Phượng Tiến và Phú Đình. Đây là xã đại điện cho nhóm xã hoàn thành số tiêu chí cao trong xây dựng nông thôn mới (Phượng Tiến) đã đạt 19/19 tiêu tri tinh đến hết tháng 12 năm 2015 và xã đại diện cho nhóm hoàn thành ít số tiêu chí xây dựng nông thôn mới (xã Phú Đình) là xã hoàn thành 9/19 tiêu chí.
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
2.2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Số liệu được thu thập thông qua việc thống kê, khảo sát các văn bản pháp quy của Nhà nước, các ấn phẩm, các tài liệu, báo cáo, các công trình nghiên cứu khoa học, website viết về xây dựng nông thôn mới, và các vấn đề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Các số liệu cũng được thu thập tại Ban chỉ đạo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
xây dựng nông thôn mới cấp tỉnh, cấp huyện, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới các xã điểm, tại cơ quan lưu trữ các cấp.
2.2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Thu thập thông tin từ phỏng vấn với những người am hiểu trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, thông qua phỏng vấn về đặc điểm và thực trạng nông thôn, những khó khăn, thuận lợi trong phát triển nông thôn mới. Các chuyên gia được phỏng vấn chủ yếu là cán bộ của phòng Nông nghiệp PTNT Huyện Định Hóa, phòng Tài nguyên môi trường huyện Định Hóa, cán bộ lãnh đạo huyện, cán bộ lãnh đạo xã, thôn và một số nông dân có kinh nghiệm, uy tín và hiểu biết về phát triển nông nghiệp, nông thôn của huyện Định Hóa.
- Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân thông qua phỏng vấn trực tiếp 480 hộ dân và đối với cán bộ xã, thôn là 257 cán bộ với bộ câu hỏi đã được chuẩn bị . Từ đó, tổng hợp lại số liệu đã được thu thập.
2.2.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
2.2.3.1. Phương pháp tổng hợp dữ liệu.
- Thống kê mô tả: Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được tiến hành thống kê, phân tích lại toàn bộ các tài liệu, xử lý số liệu và thông qua các số bình quân, số tuyệt đối, số tương đối để đánh giá các chỉ tiêu nghiên cứu.
- So sánh: Sau khi thống kê, tổng hợp số liệu theo yêu cầu ta tiến hành so sánh số liệu giữa các thời kỳ, để đánh giá các động thái phát triển của hiện tượng, bản chất kinh tế, xã hội theo thời gian, không gian. Từ đó đưa ra được số liệu để đánh giá khả năng tổ chức thực hiện của địa phương.
2.2.3.2. Phương pháp phân tích giữ liệu.
- Xử lý số liệu: Phương pháp xử lý số liệu chủ yếu là các phương pháp của thống kê.
Công cụ xử lý và tính toán chủ yếu sử dụng phần mềm Exel để xử lý các số liệu đã thu thập được.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân trong huyện:
Tổng diện tích đất tự nhiên, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Tổng số dân, số lao động nông nghiệp và phi nông nghiệp Thu nhập bình quân đầu người/năm
- Chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chí nông thôn mới
+ Tỷ lệ xã hoàn thành Tỷ lệ xã hoàn thành Số xã hoàn thành = ×100 Tổng số xã + Tỷ lệ xã chưa hoàn thành Tỷ lệ xã chưa hoàn thành Số xã chưa hoàn thành = ×100% Tổng số xã + Tỷ lệ tiêu chí đạt được Tỷ lệ tiêu chí đạt được Số tiêu chí đạt được = ×100% Tổng số tiêu chí
- Đề tài tập trung nghiên cứu 39 chỉ tiêu nhằm đánh giá 19 tiêu chí thuộc 5 nhóm nội dung được cụ thể hoá tại Quyết định số 419/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, áp dụng cho khu vực Trung du miền núi phía Bắc.
+ 03 chỉ tiêu về Quy hoạch
1) Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ theo Thông tư 07/2010/TT- BNNPTNT, ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
2) Quy hoạch phát triển hạ tầng Kinh tế - Xã hội - Môi trường theo chuẩn mới Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng.
3) Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp xã theo Thông tư số 09/2010/TT-BXD, ngày 04/8/2010 và Sổ tay hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới của Bộ Xây dựng.
+ 16 chỉ tiêu về Hạ tầng Kinh tế - Xã hội
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT hóa theo tiêu chuẩn đường ô tô cấp VI được quy định trong TCVN 4054-2005
(2) Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm: 50% được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT, tiêu chuẩn 22TCVN 210:1992.
(3) Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa: 100% trong đó 70% được cứng hóa theo tiêu chuẩn 22TCVN 210:1992 (hoặc tiêu chuẩn thiết kế áo đường cứng 22 TCN 223-95).
(4) Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng: 50% được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện theo tiêu chuẩn kỹ thuật TCVN 4454/1987 của Bộ xây dựng.
(5) Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh: Xây dựng đê hoặc bờ bao chống lũ theo tiêu chuẩn hoàn chỉnh mặt cắt thiết kế, cứng hóa mặt đê và đường hành lang chân đê, trồng cỏ mái đê, trồng cây chân đê phía sông, phía biển; cống dưới đê vững chắc, đồng bộ với mặt cắt đê; xử lý sạt lở đảm bảo ổn định; đảm bảo môi trường xanh sạch đẹp; có ban chỉ huy phòng chống lụt bão xã, có đội quản lý đê nhân dân, đội tuần tra, canh gác đê trong mùa mưa lũ theo quy định, hoạt động có hiệu quả; Hoàn thiện các công trình tưới tiêu, cấp nước công nghiệp, cấp nước sinh hoạt đảm bảo theo tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam đối với từng loại, phát huy trên 75% năng lực thiết kế, 100% công trình có chủ quản lý đích thực;
(6) Tỷ lệ km trên mương do xã quản lý được kiên cố hóa đạt 50%
(7) Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật - hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn đáp ứng Quy trình kỹ thuật điện nông thôn năm 2006 (QĐKT - ĐNT-2006).
(8) Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn đạt 95%
(9) Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 262:2002 và đảm bảo quy định theo Quyết định số 36/2008/QĐ-BGD&ĐT, ngày 16/7/2008 của Bộ Giáo dục; tiểu học có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và đảm bảo quy định theo Quyết định số 32/2005/QĐ-BGD&ĐT, ngày 24/10/2005 của Bộ Giáo dục; THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 3978-1984 và đảm bảo quy định theo Quyết
định số 27/2001/QĐ-BGD&ĐT, ngày 05/7/2001 của Bộ Giáo dục.
(10) Nhà văn hóa và khu thể thao xă đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL theo quy định tại Quyết định 2448/QĐ-BVHTTDL, ngày 07/7/2009.
(11) Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn: 100% đạt quy định của Bộ VH-TT-DL
(12) Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng - xây dựng, hoàn thiện chợ nông thôn đạt chuẩn TCXDVN 361:2000 của Bộ xây dựng.
(13) Có điểm phục vụ Bưu chính viễn thông (đại lý Bưu điện hoặc kiốt, bưu cục hoặc điểm bưu điện - văn hóa, thùng thư công cộng, điểm truy nhập dịch vụ bưu chính, viễn thông...) với diện tích tối thiểu 150m2.
(14) Có Internet đến thôn - xây dựng điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet ở thôn (đối với Internet băng rộng (ADSL) theo tiêu chuẩn TCN 68- 227:2006 ban hành tại Quyết định định số 55/2006/QĐ-BBCVT ngày 25/12/2006 của Bộ Bưu chính viễn thông).
(15) Nhà tạm, dột nát - Chỉnh trang các khu dân cư hiện có; xóa nhà tạm, dột nát, xây dựng, hoàn thành nhà ở nông thôn đạt tiêu chuẩn của Bộ xây dựng, phù hợp với Quy hoạch theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 của Bộ Xây dựng.
(16) Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng đạt 75%.
+ 04 chỉ tiêu về Kinh tế và tổ chức sản xuất
(1) Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh: lớn hơn hoặc bằng 1,2 lần
(2) Tỷ lệ hộ nghèo: dưới 10%
(3) Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp: Dưới 45%
(4) Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả: Có các mô hình phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn.
+ 11 chỉ tiêu về Văn hoá - Xã hội - Môi trường
(1)Phổ cập giáo dục trung học: Đảm bảo tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm từ 90% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70%) trở lên. Tỷ lệ thanh thiếu niên 15-18 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở từ 80% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70%) trở lên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
bổ túc, học nghề) đạt 70% trở lên.
(3) Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 20% trở lên.
(4) Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 20% trở lên. (5) Y tế xã đạt chuẩn quốc gia - hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn theo Quyết định 370/2002/QĐ-BYT, ngày 07/2/2002 của Bộ Y tế.
(6) Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL tại Quyết định 62/2006/QĐ-BVHTT ngày 23/6/2006.
(7) Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia đạt 70% trở lên.
(8) Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trường: theo Thông tư 01/2012/TT-BTNMT; Thông tư 02/2005/TT-BTNMT; Nghị định 149/2004/NĐ-CP. (9) Không có các hoạt động suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp.
(10) Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch: Nghĩa trang có khu hung táng, cát táng, nơi trồng cây xanh, lối đi thuận lợi, có quy chế quản lý nghĩa trang, mộ đặt theo hàng và xây đúng diện tích, chiều cao theo quy định... đảm bảo theo tiêu chuẩn TCVN 7956:2008
(11) Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định: Xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải đạt yêu cầu chung theo TCVN 6696-2000. Bãi chôn lấp chất thải rắn xây dựng mới theo tiêu chuẩn thiết kế TCXDXN 261-2001.
+ 05 chỉ tiêu về Hệ thống chính trị
(1) Cán bộ xã đạt chuẩn: Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ.
(2) Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định: Thành lập, duy trì đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị; đảm bảo không có trình trạng “trắng” các tổ chức này ở các xã.
(3) Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”. (4) Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên. (5) An ninh, trật tự xã hội được giữ vững: Ban hành, thực hiện nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu; Đảm bảo cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới; không để xẩy ra các hoạt
động chống đối; không để xẩy ra mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân, các loại tội phạm, tai nạn giao thông giảm; hàng năm Đảng ủy có nghị quyết, UBND có kế hoạch về công tác an ninh, xã đạt đơn vị khá trở lên trong “Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, Công an xã đạt danh hiện “Đơn vị tiên tiến” trở lên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. lrc.tnu.edu.vn
Chương 3
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA