5. Bố cục của luận văn
1.3. Nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
Chi NSNN và kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN là một quá trình liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị. Đồng thời nó cũng chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó có một số yếu tố chủ yếu sau:
Một là, yếu tố thể chế, pháp lí. Trong nhóm yếu tố này, Luật Ngân sách
nhà nƣớc đƣợc coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và kiếm soát chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng.
Luật NSNN qui định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN.
Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn,
định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để công tác kiểm soát chi có chất lƣợng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phƣơng và các đơn vị sử dung NSNN.
Ba là, dự toán NSNN. Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN
thực hiện kiểm soát chi NSNN. Chất lƣợng dự toán chi ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên. Vì vậy để nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
Bốn là, tổ chức bộ máy và thủ tục, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi. Bộ máy kiểm soát chi phải đƣợc tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lƣợng các khoản chi phải qua kiểm soát. Thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhƣng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN. Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên, quy trình nghiệp vụ phải đƣợc xây dựng theo hƣớng cải cách thủ thục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc trình tự công việc đƣợc thực hiện một cách khoa học đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng nhƣ trách
nhiệm tới từng bộ phận.
Năm là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi.
Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lƣợng công tác kiểm soát chi. Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin đƣợc cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nƣớc, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm đƣợc giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
Sáu là, trang thiết bị cơ sở vật chất nhƣ máy móc, phƣơng tiện làm việc ảnh
hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng công việc của cán bộ, công chức.Với việc trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, sẽ đẩy nhanh tiến độ làm việc cũng nhƣ hiệu quả công việc, qua đó nâng cao kỹ năng làm việc cũng nhƣ sử dụng trang thiết bị máy móc hiện đại.Giúp cán bộ, công chức tiếp cận giải quyết công việc kịp thời, nhanh chóng. Bên cạnh đó hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng công tác KSC NSNN qua KBNN. Ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động KBNN sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực đến toàn bộ hoạt động quản lý quỹ NSNN. Nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi khối lƣợng chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN ngày càng lớn và nhiều, thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc đƣợc diễn ra nhanh chóng, chính xác và an toàn. Hạ tầng công nghệ lớn mạnh, hiện đại và an toàn là cơ sở cho việc kết nối, trao đổi thông tin giữa KBNN, cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng ngân sách, giúp cho giao dịch ngày càng thuận tiện, tăng tính minh bạch đối với công tác KSC, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Bảy là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nếu thủ trƣởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ… từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN đƣợc thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng
từ, thông báo từ chối cấp phát.. gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.