5. Bố cục của luận văn
4.2.1. Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát ch
thường xuyên
Để làm tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đạt đƣợc các yêu cầu sau: có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và kiểm soát chi thƣờng xuyên nói riêng, có khả năng làm chủ đƣợc công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hoá nghề Kho bạc. Để có đƣợc đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải thực hiện tốt những
việc sau:
- Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải chú trọng khả năng thật sự của ngƣời cần tuyển, không quá chú trọng vào bằng cấp. Công tác tuyển dụng phải đƣợc tổ chức khoa học,công khai, minh bạch để có thể tuyển chọn đƣợc những ngƣời thật sự đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng.Tránh tuyển dụng cán bộ trên cơ sở thân quen hay do áp lực của những ngƣời có quyền lực.
- Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ của cán bộ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú. Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác kiểm soát chi ở những địa phƣơng khác... Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi nhƣ: kiến thức về pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế...), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, xã hội, các đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, NSNN. Đặc biệt, phải bồi dƣỡng cho cán bộ kiểm soát chi kiến thức về văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ kiểm soát chi ý thức đƣợc trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức nhà nƣớc từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hoà nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch tại Kho bạc.
- Bên cạnh việc nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi bằng các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng thì việc tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi cũng là vấn đề cần đƣợc quan tâm và tổ chức thƣờng xuyên. Thông qua các cuộc hội thi, giúp cán bộ kiểm soát chi hệ thống lại các văn bản qui định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi... từ đó làm cho làm cho kiến thức của cán bộ kiểm soát chi đƣợc cũng cố, năng lực đƣợc nâng lên. Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết quả hội thi là một trong những cơ sở để đánh giá năng lực từng cán bộ để qua đó có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp.
- Phải có cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh. Thực hiện khen thƣởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc
giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị. Bên cạnh khen thƣởng, cần thực hiện các hình thức xử lý đối với những cán bộ còn để xảy ra sai sót trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
4.2.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực hơn cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, cần tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin theo hƣớng sau:
Phát triển và cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực hiện mục tiêu chung là xây dựng nền hành chính công phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp, KBNN tăng cƣờng nghiên cứu và và triển khai các dịch vụ công điện tử. Từ đó tạo ra các kênh giao dịch và kênh thông tin trực tuyến giữa KBNN với các tổ chức cá nhân có quan hệ với NSNN. Các dịch vụ công điện tử mà KBNN cung cấp sẽ xuất phát từ chức năng nhiệm vụ của KBNN trong quá trình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ.
Triển khai đẩy đủ toàn diện các hệ thống phục vụ hoạt động nghiệp vụ và quản trị nội bộ KBNN: Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nƣớc, kế toán thanh toán, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển trên cơ sở đó hình thành kho dữ liệu phục vụ thống kê, phân tích nghiệp vụ. Ứng dụng công nghệ thông tin cho tất cả các mảng hoạt động quản trị nội bộ KBNN, toàn bộ các hoạt động liên quan quản lý điều hành nội bộ của KBNN thực hiện trên môi trƣờng mạng, trên cơ sở đó hình thành kho dữ liệu phục vụ thống kê phân tích nội bộ KBNN.
Tăng cƣờng kết nối tích hợp và trao đổi thông tin giữa các ứng dụng công nghệ thông tin trong nội bộ KBNN, giữa KBNN với các đơn vị có liên quan sẽ đƣợc thực hiện thông qua một trục tích hợp ứng dụng của hệ thống KBNN từ đó đảm bảo cho quá trình liên kết các quy trình có sự liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành một chuỗi các quy trình nghiệp vụ đƣợc ứng dụng công nghệ thông tin một cách đầy đủ, hiệu quả, hƣớng đến mục tiêu đồng bộ, chia sẻ, tái sử dụng thông tin. Nâng cấp triển khai hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN và thanh toán song phƣơng với các ngân hàng thƣơng mại nhằm từng bƣớc tập trung ngân quỹ KBNN, nâng cao khả năng thanh khoản của hệ thống KBNN, đảm bảo xử lý các giao dịch thanh toán
nhanh chóng kịp thời, quản lý ngân quỹ KBNN vừa an toàn, vừa hiệu quả; mở rộng hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN với các Ngân hành thƣơng mại nhằm nhanh chóng tập trung các khoản thu vào ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng thanh toán không dùng tiền mặt, áp dụng chữ ký số điện tử theo Luật giao dịch điện tử.
Xây dựng các hệ thống CNTT theo hƣớng tập trung, tạo cơ sở để thực hiện các giao dịch một cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho công tác quản lý điều hành. Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ để có đầy đủ năng lực khai thác sử dụng các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại.
Thay thế, bổ sung, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh và có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động của Kho bạc không bị gián đoạn bên cạnh đó nâng cấp thiết bị, phần mềm hệ thống Intenet từ trung ƣơng đến địa phƣơng tạo ra một hệ thống hiện đại thống nhất trong toán ngành. Đồng thời thay thế bổ sung, nâng cấp kịp thời hệ thống mạng cục bộ để đảm bảo hoạt động cho hệ thống. Thực hiện nối mạng với các cơ quan khác trên địa bàn nhƣ: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, chính xác.
Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán bộ Kho bạc. Với cán bộ kiểm soát chi, phải đƣợc đào tạo cơ bản về tin học để có thể khai thác, sử dụng tốt các chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác chi và kiểm soát chi thƣờng xuyên; cán bộ tin học phải đƣợc đào tạo nâng cao về tin học để có khả năng tiếp thu những kiến thức mới về công nghệ thông tin, phát triển những chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn của đơn vị, đặc biệt là công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên.
4.2.3.Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Quy trình giao dịch một cửa trong KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN đang thực hiện theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực sự là một bƣớc cải tiến lớn về thủ tục hành chính tại KBNN. Tuy nhiên, quy trình này cũng bộc lộ một số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi. Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hƣớng:
- Quy định cụ thể về thời gian giải quyết công việc nhƣng cần linh hoạt hơn, không nên quá gò bó, cứng nhắc.
- Bố trí cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm công tác làm việc tại bộ phận một cửa tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
- Ban hành quy chế trách nhiệm đối với cán bộ làm tại bộ phận 1 cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm đối với cán bộ công tác tại bộ phận này. Cán bộ một cửa là ngƣời trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ và cũng đồng thời phải thể hiện đƣợc nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc.
4.2.4. Nâng cao chất lượng dự toán và ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách
Cần có quy chế quy định bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dƣới ngay từ đầu năm theo đúng quy định của Luật ngân sách. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán, kể cả việc cấp tạm ứng đối với những đơn vị không có dự toán, không gửi dự toán đến KBNN trong những tháng đầu năm (trừ các nhu cầu không thể trì hoãn và theo đúng quy định của pháp luật). Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hƣởng ngân sách trực thuộc. Cần qui định trách nhiệm đối với cấp giao bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên và không thƣờng xuyên sai qui định, chỉ đƣợc giao bổ sung dự toán khi có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay những tình huống thiên tai, bất khả kháng, nếu giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh.
Chất lƣợng dự toán chi NSNN là tiền đề để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên nên cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
- Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để có thể dành thời lƣợng thời gian cần thiết cho việc các đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN theo MLNS nhà nƣớc; thời gian thảo luận về NSNN của các Bộ, ngành và các địa phƣơng với Bộ Tài chính; thời gian để các cơ quan chức năng của Quốc hội thẩm tra, xem xét các vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận và quyết định, phê chuẩn của Quốc hội.
- Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán ngân sách. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu đồng thời cũng là căn cứ để KBNN kiểm soát chi NSNN. Để quá trình kiểm soát chi đƣợc thuận lợi, thì việc lập, duyệt và phân bổ dự toán phải đƣợc thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi ngay từ đầu năm. Cùng với việc chấp hành về trình tự và thời gian thì vấn đề đảm bảo chất lƣợng, nội dung, tính chính xác của dự toán phải đƣợc đặt lên hàng đầu.
- Dự toán phải đƣợc xây dựng từ cơ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nƣớc đã giao cho đơn vị sử dụng ngân sách và nó phải đƣợc xem nhƣ “Cái giá” mà Nhà nƣớc đã chấp nhận “mua” các dịch vụ cho đơn vị ấy cung cấp cho xã hội. Và cũng chính vì vậy mà “ cái giá” ấy không đƣợc thay đổi tùy tiện, có ý nghĩa là sau khi dự toán đã giao, cần hạn chế tình trạng điều chỉnh bổ sung dự toán khi không có sự thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị.
- Đơn vị sự nghiệp công lập và đơn hành chính thực hiện cơ chế tự chủ khi lập dự toán phải tách biệt những nội dung chi từ phần kinh phí đƣợc giao khoán và những nội dung chi từ nguồn kinh phí không thực hiện cơ chế khoán. Đồng thời khi phân bổ và giao dự toán cho đơn vị cũng phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ và phần kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ để kho bạc có cơ sở kiểm soát chi.
- Các cơ quan chức năng khi duyệt và giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN không chỉ giao có tổng mức dự toán mà phải chi tiết đến từng nội dung chi để kho bạc có cơ sở đối chiếu xem các nội dung chi của đơn vị có trong dự toán đƣợc giao hay không.
- Xây dựng định mức chi chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán. Xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ cho việc lập và xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng.
* Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách
- Nếu các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm các chế độ chi tiêu NSNN thì việc kiểm soát chi NSNN sẽ trở lên đơn giản và đƣơng nhiên có hiệu quả
cao. Để làm đƣợc điều đó trƣớc hết phải nâng cao sự hiểu biết của kế toán trƣởng và thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN về chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách nhà nƣớc. Vì vậy KBNN phải phối hợp với cơ quan tài chính tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng các quy định trong quản lý và kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.
- Bên cạnh đó, cơ quan chức năng cũng cần quy định trách nhiệm cụ thể đối với từng cá nhân trong việc chi tiêu NSNN trên cơ sở đó đề ra những biện pháp chế tài xử phạt đối với các cá nhân, đơn vị vi phạm các chế độ quy định trong quản lý và chi tiêu kinh phí NSNN.
4.2.5. Giải pháp kiểm soát một số khoản chi
- Đối với các khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, không thực hiện kiểm soát theo bảng kê chứng từ chi nhƣ hiện nay nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, định mức hay những khoản chi không đúng với thực tế phát sinh.
- Đối với các khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa
nhƣ thế nào, giá trị bao nhiêu thì đƣợc xem là sửa chữa nhỏ hay giá trị bao nhiêu thì đƣợc xem là sửa chữa lớn vì thủ tục kiểm soát chi đối với hai nội dung chi này là hoàn toàn khác nhau. Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục thanh toán đối với các khoản chi về xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn các công trình có tính chất xây dựng.
- Đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm soát theo hướng: KBNN không kiểm soát hồ sơ, chứng từ, hóa đơn mà chỉ cần kiểm
tra số dƣ dự toán và tính hợp lệ, hợp pháp của lệnh chuẩn chi do thủ trƣởng đơn vị đã ký. Thủ trƣởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của khoản chi.
- Tăng cường thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ và mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt.
hƣởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm đƣợc các chi phí liên quan đến quản lý liền mặt nhƣ in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản... đồng