5. Bố cục của luận văn
4.2.5. Giải pháp kiểm soát một số khoản chi
- Đối với các khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, không thực hiện kiểm soát theo bảng kê chứng từ chi nhƣ hiện nay nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, định mức hay những khoản chi không đúng với thực tế phát sinh.
- Đối với các khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa
nhƣ thế nào, giá trị bao nhiêu thì đƣợc xem là sửa chữa nhỏ hay giá trị bao nhiêu thì đƣợc xem là sửa chữa lớn vì thủ tục kiểm soát chi đối với hai nội dung chi này là hoàn toàn khác nhau. Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục thanh toán đối với các khoản chi về xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn các công trình có tính chất xây dựng.
- Đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm soát theo hướng: KBNN không kiểm soát hồ sơ, chứng từ, hóa đơn mà chỉ cần kiểm
tra số dƣ dự toán và tính hợp lệ, hợp pháp của lệnh chuẩn chi do thủ trƣởng đơn vị đã ký. Thủ trƣởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của khoản chi.
- Tăng cường thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ và mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt.
hƣởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm đƣợc các chi phí liên quan đến quản lý liền mặt nhƣ in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản... đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu NSNN. Để làm tốt điều này cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
+ Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Đồng thời, cần quy định các đơn vị sử dụng NSNN khi mua hàng hoá dịch vụ với số tiền ở một mức nào đó thì bắt buộc phải mua của ngƣời bán có tài khoản tại Ngân hàng.
+ Mở rộng thanh toán qua tài khoản thẻ ATM tất cả các khoản chi cho cá nhân nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt đƣợc điều này, cần có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phƣơng trong việc quy định bắt buộc các đơn vị có điều kiện phải thực hiện thanh toán qua thẻ ATM, trƣớc mắt là đối với các đơn vị trên địa bàn thị xã, thị trấn. Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lƣới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng.
4.2.6. Hoàn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước
Hình thức cấp phát là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên. Tƣơng ứng với mỗi hình thức cấp phát khác nhau, cần có cơ chế kiểm soát chi khác nhau. Việc hoàn thiện và áp dụng các hình thức cấp phát phù hợp sẽ nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi, hạn chế tiêu cực trong chi ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN. Để đạt đƣợc kết quả này, các hình thức cấp phát cần phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau:
Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán
Luật NSNN sửa đổi đã chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán là một bƣớc chuyển quan trọng có tính đột phá trong chi NSNN. Hình thức cấp phát theo dự toán thể hiện đƣợc những ƣu điểm nổi bậc nhƣ:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý và sử dụng NSNN đƣợc quy định rõ ràng hơn. Cụ thể là, cơ quan tài chính tăng cƣờng tính chủ
động trong điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý và kiểm tra hạn mức khi cấp phát cho đơn vị nhƣng đồng thời phải tăng cƣờng trách nhiệm trong kiểm soát chi nhằm đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán và đúng chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc chủ động trong việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự toán đƣợc giao. Qua đó, tăng cƣờng tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị trong sử dụng kinh phí NSNN.
- Thông qua kiểm soát chi NSNN theo dự toán, một mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, một mặt buộc các đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán đƣợc duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu NSNN theo qui định.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chƣa đƣợc áp dụng triệt để, hơn nữa dự toán đƣợc giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lƣợng chƣa cao, cơ quan tài chính còn bổ sung dự toán nhiều lần trong năm... Để phát huy hiệu quả của hình thức cấp phát theo dự toán, nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi theo dự toán chúng ta cần phải triệu để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán đối với các khoản chi thƣờng xuyên, nâng cao chất lƣợng dự toán năm, tăng cƣờng ý thức chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Đặc biệt đối với các cơ quan Đảng, cơ quan an ninh, quốc phòng cũng cần chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán và chịu sự kiểm soát chi theo chế độ quy định.
Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
Với hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, Kho bạc chỉ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chi tiền do cơ quan tài chính lập mà không kiểm tra dự toán và điều kiện của các khoản chi nhƣ hình thức cấp phát theo dự toán. Vì vậy, hình thức này chỉ nên áp dụng đối với các khoản chi đột xuất hoặc chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thƣờng xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới. Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để cấp phát các khoản chi thƣờng xuyên cho các đơn vị dự toán. Cần phải có qui đinh cụ thể những khoản chi không đƣợc cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát khi cơ quan tài chính dùng lệnh chi để cấp phát những khoản chi không thuộc đối tƣợng áp dụng cho hình thức cấp phát này.
4.3.1.Kiến nghị đối với Chính phủ
Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý và các điều kiện đổi mới cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN.
Trong giai đoạn nƣớc ta đang từng bƣớc thực hiện quá trình CNH – HĐH đất nƣớc thì việc đổi mới và hoàn thiện cơ chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN về chính sách là một yêu cầu cần thiết và cấp bách, đem lại những tác động tích cực tới quá trình và chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc; đảm bảo đƣợc nhu cầu chi cho các mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa; phù hợp với từng giai đoạn, từng thời kỳ; có kế hoạch và định mức hợp lý.
Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần đƣợc quản lý đầy đủ và tập trung thống nhất trên cơ sở nắm vững nguồn thu, có chính sách cấp phát sao cho phù hợp, đảm bảo cân đối, chú trọng đến các nhu cầu cấp thiết trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc theo từng giai đoạn khác nhau.
Cùng với việc đổi mới các chính sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, nhất quán việc đổi mới các chính sách kinh tế tài chính khác nhƣ Thuế, Phí, Lệ phí, chính sách tiết kiệm, chính sách Tài chính và các chính sách Kinh tế- xã hội khác.
Việc hoạch định và thực hiện đổi mới cơ chế cấp phát, chi NSNN trong nền kinh tế thị trƣờng cũng đòi hỏi một sự kết hợp đồng bộ những đổi mới về chính sách và thể chế, thông qua một hệ thống Pháp lý cơ bản từ Hiến pháp, Luật pháp cho tới các chính sách, chế độ. Quy định về quản lý tài chính nói chung, quản lý cấp phát và kiểm soát chi NSNN nói riêng cần đƣợc đảm bảo có sự quản lý, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng một cách đầy đủ, chi tiết và hiệu quả.
Để đáp ứng các yêu cầu của việc đổi mới các chính sách về tài chính nói chung và các chính sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội trong điều kiện và hoàn cảnh mới thì hệ thống thống pháp lý cần phải sơm đƣợc đổi mới cho phù hợp với khả năng và tốc độ phát triển của đất nƣớc trong giai đoạn hiện tại cũng nhƣ tƣơng lai.
4.3.2. Kiến nghị đối với các cơ quan Tài chính
áp dụng thống nhất trong cả nƣớc làm cơ sở để xác định các điều kiện cho một khoản chi NSNN. Bên cạnh đó Bộ Tài chính cần nhanh chóng ban hành các thông tƣ hƣớng dẫn về nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo từng nội dung chi tiêu.
Thứ hai, Cơ quan Tài chính cần cải tiến phƣơng thức cấp phát ngân sách nhà
nƣớc theo hƣớng phổ biến hình thức cấp pháp bằng dự toán, hạn chế đến mức thấp nhất hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để hạn chế phân tán vốn NSNN trong quá trình điều hành.
Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với khu
vực sự nghiệp, coi đây là khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội cùng với tăng nguồn lực từ nhà nƣớc, nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao.. và là tiền đề để cải cách tiền lƣơng.
Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn Cơ quan tài chinh, cơ
quan chủ quản, KBNN và các ĐVQHNS đến đâu trong quá trình quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN.
Thứ năm, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý tại các đơn vị sử dụng
ngân sách nhà nƣớc.
4.3.3. Kiến nghị đối với KBNN tỉnh Thái Nguyên
Trong công tác tổ chức đề nghị cần có sự phân công rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn giữa các cấp quản lý để tránh những chồng chéo, sai phạm, giúp cho công tác kiểm soát chi NSNN đạt đƣợc hiệu quả cao nhất.
Trong việc trang bị tài sản và phƣơng tiện làm việc, đề nghị KBNN Thái Nguyên xem xét và trang bị thêm cho đơn vị một số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ cũng nhƣ hệ thống thiết bị máy tính hiện đại để đáp ứng nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian và tăng cƣờng hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN.
Trong việc nâng cao trình độ cán bộ KBNN, đề nghị KBNN cấp trên thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc và giúp cho cán bộ cập nhật kịp thời những cơ chế, chính sách và quan điểm đổi mới trong công tác nói chung và công tác kiểm soát chi NSNN.
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hoá và phân tích chi tiết, có căn cứ khoa học những lý luận chung về kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên. Luận văn cũng đã nêu và phân tích các yếu tố tác động đến chất lƣợng, hiệu quả của kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN và chỉ ra yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN. Kết quả nghiên cứu đề tài đã giải quyết đƣợc cơ bản các vấn đề theo yêu cầu đặt ra, phần lý luận chung đã trình bày rõ những nội dung quan trọng về KSC NSNN, thông qua việc đánh giá thực trạng, kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những hạn chế và nguyên nhân qua công tác KSC tại KBNN Thành phố Thái Nguyên, từ đó đề xuất những giải pháp có tính chất đổi mới về cơ chế chính sách và các điều kiện cần thiết để có thể thực hiện có hiệu quả công tác KSC NSNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách trong thời gian tới.
KSC NSNN là một vấn đề rộng và phức tạp, có liên quan nhiều đến cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc, những kiến nghị, đề xuất trong đề tài là những ý kiến đóng góp một phần trong tổng thể các biện pháp, nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và KSC NSNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Thái Nguyên.
Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, Đề tài khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, tập thể tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các chuyên gia kinh tế, bạn bè và đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện hơn.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô giáo, các đồng chí lãnh đạo cơ quan và các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN (sửa đổi) và các văn bản hướng dẫn thực hiện,
Nxb Tài chính, Hà Nội
2. Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, sửa đổi một
số điểm của Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
3. Bộ Tài chính (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế
độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
4. Chính phủ (2013), Chỉ thị số 09/CT-Ttg ngày 24/5/2013 về việc tăng cường chỉ
đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính- Ngân sách Nhà nước năm 2013.
5. Vũ Cao Đàm, Phương pháp luận nghiên cứu khoa học
6. Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài chính Công, Đại học Kinh doanh và công nghệ Hà Nội.
7. Giáo trình luật Ngân sách nhà nước (2008), trường đại học Luật Hà Nội
8. Hoàng Hàm (2008), “Bàn về thực trạng và giải pháp nâng cao chất lƣợng dự toán”, Tạp chí Kế toán số 11, 12 năm 2008.
9. KBNN Thành phố Thái Nguyên, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước các năm 2011, 2012, 2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN các năm 2012, 2013, 2014; Báo cáo tình hình giao dịch một cửa các năm 2012,2013, 2014
10. Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
11. Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng thuộc KBNN tỉnh.
12. Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng (tổ) thuộc KBNN huyện.
13. Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài chính công, Học viện Tài chính. 14. Dƣơng Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm
soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc
gia, số 135 (9/2013).
15. Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: những đề xuất và giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 110 (8/2011).