5. Bố cục của luận văn
4.1.2. Mục tiêu đối với hệ thống thanh toán
Hiện đại hóa công tác thanh toán của Kho bạc Nhà nƣớc trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hƣớng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phƣơng, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phƣơng tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế. Đến năm 2020, về cơ bản Kho bạc Nhà nƣớc không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt;
Để thực hiện đƣợc mục tiêu trên, KBNN đã trình Bộ Tài chính ban hành các văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện các đề án và cơ chế chính sách thực hiện chiến lƣợc phát triển KBNN trong đó nội dung chủ yếu là: Quản lý quỹ Ngân sách nhà nƣớc với mục tiêu đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ Quốc tế. Trong đó, mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc đối với đơn vị sử dụng ngân sách cũng nằm trong mục tiêu chiến lƣợc phát triển chung của Kho bạc Nhà nƣớc. Đó là đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chƣơng trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nƣớc theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nƣớc và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng ngân sách nhà nƣớc.
4.1.3. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Để đạt đƣợc những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo những định hƣớng cơ bản sau:
Một là: Hoàn thiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho bạc Nhà nƣớc theo Luật NSNN. Việc thực hiện phƣơng thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN sau khi đã đƣợc Quốc hội phê chuẩn là bắt buộc. Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phƣơng phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa mà các đơn vị đƣợc chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSNN, đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các
phƣơng thức cấp phát ngân sách hiện hành. Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán đƣợc duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc quy định.
Hai là: Đề xuất và tham gia với các cơ quan chức năng về việc ban hành văn
bản cần rõ ràng, hạn chế sự chồng chéo giữa văn bản này với văn bản khác, giữa chỉ đạo của cấp trên với văn bản hƣớng dẫn của cấp dƣới, làm cho ngƣời thực hiện khó áp dụng. Khi ban hành chế độ tiêu chẩn định mức các cơ quan ban ngành và KBNN cần có tập huấn hƣớng dẫn nghiệp vụ để kế toán đơn vị, cũng nhƣ cán bộ KBNN làm công tác kiểm soát chi nắm vững chế độ tiêu chuẩn định mức. Các đơn vị sử dụng ngân sách cần xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình phù hợp với điều kiện thực tế tại đơn vị và tuân theo các quy định chung của Nhà nƣớc để nâng cao chất lƣợng kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội bộ đã xây dựng.
Ba là: Nâng cao chất lƣợng cán bộ KBNN nói chung cán bộ là công tác kiểm
soát nói riêng, quan tâm đạo tạo, phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của Kho bạc Nhà nƣớc, cải tiền quy trình kiểm soát chi theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ giảm bớt thủ tục hành chính rƣờm rà, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên Thái Nguyên
4.2.1. Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên thường xuyên
Để làm tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đạt đƣợc các yêu cầu sau: có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi ngân sách nói chung và kiểm soát chi thƣờng xuyên nói riêng, có khả năng làm chủ đƣợc công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hoá nghề Kho bạc. Để có đƣợc đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, cần phải thực hiện tốt những
việc sau:
- Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải chú trọng khả năng thật sự của ngƣời cần tuyển, không quá chú trọng vào bằng cấp. Công tác tuyển dụng phải đƣợc tổ chức khoa học,công khai, minh bạch để có thể tuyển chọn đƣợc những ngƣời thật sự đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng.Tránh tuyển dụng cán bộ trên cơ sở thân quen hay do áp lực của những ngƣời có quyền lực.
- Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ của cán bộ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú. Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác kiểm soát chi ở những địa phƣơng khác... Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi nhƣ: kiến thức về pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế...), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức về kinh tế, xã hội, các đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, NSNN. Đặc biệt, phải bồi dƣỡng cho cán bộ kiểm soát chi kiến thức về văn hoá, văn minh công sở, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ kiểm soát chi ý thức đƣợc trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức nhà nƣớc từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hoà nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch tại Kho bạc.
- Bên cạnh việc nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi bằng các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng thì việc tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi cũng là vấn đề cần đƣợc quan tâm và tổ chức thƣờng xuyên. Thông qua các cuộc hội thi, giúp cán bộ kiểm soát chi hệ thống lại các văn bản qui định chế độ kiểm soát chi, đào sâu nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi... từ đó làm cho làm cho kiến thức của cán bộ kiểm soát chi đƣợc cũng cố, năng lực đƣợc nâng lên. Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết quả hội thi là một trong những cơ sở để đánh giá năng lực từng cán bộ để qua đó có kế hoạch đào tạo, bố trí, qui hoạch phù hợp.
- Phải có cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh. Thực hiện khen thƣởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc
giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị. Bên cạnh khen thƣởng, cần thực hiện các hình thức xử lý đối với những cán bộ còn để xảy ra sai sót trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
4.2.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực hơn cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, cần tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin theo hƣớng sau:
Phát triển và cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực hiện mục tiêu chung là xây dựng nền hành chính công phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp, KBNN tăng cƣờng nghiên cứu và và triển khai các dịch vụ công điện tử. Từ đó tạo ra các kênh giao dịch và kênh thông tin trực tuyến giữa KBNN với các tổ chức cá nhân có quan hệ với NSNN. Các dịch vụ công điện tử mà KBNN cung cấp sẽ xuất phát từ chức năng nhiệm vụ của KBNN trong quá trình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ.
Triển khai đẩy đủ toàn diện các hệ thống phục vụ hoạt động nghiệp vụ và quản trị nội bộ KBNN: Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nƣớc, kế toán thanh toán, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển trên cơ sở đó hình thành kho dữ liệu phục vụ thống kê, phân tích nghiệp vụ. Ứng dụng công nghệ thông tin cho tất cả các mảng hoạt động quản trị nội bộ KBNN, toàn bộ các hoạt động liên quan quản lý điều hành nội bộ của KBNN thực hiện trên môi trƣờng mạng, trên cơ sở đó hình thành kho dữ liệu phục vụ thống kê phân tích nội bộ KBNN.
Tăng cƣờng kết nối tích hợp và trao đổi thông tin giữa các ứng dụng công nghệ thông tin trong nội bộ KBNN, giữa KBNN với các đơn vị có liên quan sẽ đƣợc thực hiện thông qua một trục tích hợp ứng dụng của hệ thống KBNN từ đó đảm bảo cho quá trình liên kết các quy trình có sự liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành một chuỗi các quy trình nghiệp vụ đƣợc ứng dụng công nghệ thông tin một cách đầy đủ, hiệu quả, hƣớng đến mục tiêu đồng bộ, chia sẻ, tái sử dụng thông tin. Nâng cấp triển khai hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN và thanh toán song phƣơng với các ngân hàng thƣơng mại nhằm từng bƣớc tập trung ngân quỹ KBNN, nâng cao khả năng thanh khoản của hệ thống KBNN, đảm bảo xử lý các giao dịch thanh toán
nhanh chóng kịp thời, quản lý ngân quỹ KBNN vừa an toàn, vừa hiệu quả; mở rộng hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN với các Ngân hành thƣơng mại nhằm nhanh chóng tập trung các khoản thu vào ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng thanh toán không dùng tiền mặt, áp dụng chữ ký số điện tử theo Luật giao dịch điện tử.
Xây dựng các hệ thống CNTT theo hƣớng tập trung, tạo cơ sở để thực hiện các giao dịch một cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho công tác quản lý điều hành. Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ để có đầy đủ năng lực khai thác sử dụng các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại.
Thay thế, bổ sung, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh và có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động của Kho bạc không bị gián đoạn bên cạnh đó nâng cấp thiết bị, phần mềm hệ thống Intenet từ trung ƣơng đến địa phƣơng tạo ra một hệ thống hiện đại thống nhất trong toán ngành. Đồng thời thay thế bổ sung, nâng cấp kịp thời hệ thống mạng cục bộ để đảm bảo hoạt động cho hệ thống. Thực hiện nối mạng với các cơ quan khác trên địa bàn nhƣ: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, chính xác.
Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán bộ Kho bạc. Với cán bộ kiểm soát chi, phải đƣợc đào tạo cơ bản về tin học để có thể khai thác, sử dụng tốt các chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác chi và kiểm soát chi thƣờng xuyên; cán bộ tin học phải đƣợc đào tạo nâng cao về tin học để có khả năng tiếp thu những kiến thức mới về công nghệ thông tin, phát triển những chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn của đơn vị, đặc biệt là công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên.
4.2.3.Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Quy trình giao dịch một cửa trong KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN đang thực hiện theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực sự là một bƣớc cải tiến lớn về thủ tục hành chính tại KBNN. Tuy nhiên, quy trình này cũng bộc lộ một số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi. Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hƣớng:
- Quy định cụ thể về thời gian giải quyết công việc nhƣng cần linh hoạt hơn, không nên quá gò bó, cứng nhắc.
- Bố trí cán bộ có đủ năng lực và kinh nghiệm công tác làm việc tại bộ phận một cửa tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
- Ban hành quy chế trách nhiệm đối với cán bộ làm tại bộ phận 1 cửa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm đối với cán bộ công tác tại bộ phận này. Cán bộ một cửa là ngƣời trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ và cũng đồng thời phải thể hiện đƣợc nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc.
4.2.4. Nâng cao chất lượng dự toán và ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách
Cần có quy chế quy định bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dƣới ngay từ đầu năm theo đúng quy định của Luật ngân sách. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán, kể cả việc cấp tạm ứng đối với những đơn vị không có dự toán, không gửi dự toán đến KBNN trong những tháng đầu năm (trừ các nhu cầu không thể trì hoãn và theo đúng quy định của pháp luật). Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hƣởng ngân sách trực thuộc. Cần qui định trách nhiệm đối với cấp giao bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên và không thƣờng xuyên sai qui định, chỉ đƣợc giao bổ sung dự toán khi có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay những tình huống thiên tai, bất khả kháng, nếu giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh.
Chất lƣợng dự toán chi NSNN là tiền đề để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên nên cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
- Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để có thể dành thời lƣợng thời gian cần thiết cho việc các đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN theo MLNS nhà nƣớc; thời gian thảo luận về NSNN của các Bộ, ngành và các địa phƣơng với Bộ Tài chính; thời gian để các cơ quan chức năng của Quốc hội thẩm tra, xem xét các vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận và quyết định, phê chuẩn của Quốc hội.