vực đất đai
2.1.1. Sơ lược lịch sử phát triển của pháp luật về giải quyết khiếu nại,tố cáo trong lĩnh vực đất đai tố cáo trong lĩnh vực đất đai
Ngày 01/7/1980, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 201/CP về việc thống nhất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước. Có thể nói, đây là văn bản pháp quy đầu tiên quy định khá chi tiết, toàn diện về công tác quản lý ruộng đất trong toàn quốc. Sau một thời gian thực hiện, đến ngày 29/12/1987, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai đầu tiên - Luật Đất đai năm 1987.
Về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, ngày 27/11/1981 Pháp lệnh quy định về việc xem xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân được ban hành và là văn bản pháp lý đầu tiên quy định một cách tập trung, đầy đủ, chi tiết về việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Sau khi Pháp lệnh này được ban hành, ngày 29/3/1982 Hội đồng bộ trưởng ban hành Nghị định số 58/HĐBT về việc thi hành Pháp lệnh đã quy định cụ thể về thẩm quyền và trách nhiệm của công dân trong việc khiếu nại, tố cáo. Tiếp tục thừa kế những thành tựu đạt được của Pháp lệnh năm 1981 và bổ sung những thiếu sót, khắc phục những tồn tại; ngày 02/5/1991, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo được ban hành thay thế Pháp lệnh năm 1981. Trong Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991, lần đầu tiên quyền khiếu nại và quyền tố cáo được quy định riêng biệt. Ngày 28/01/1992, Hội đồng bộ trưởng ban hành Nghị định số 38/HĐBT về việc thi hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo.
Trong lĩnh vực đất đai, sau giai đoạn bắt đầu đổi mới (1986-1991), chúng ta vẫn còn thiếu nhiều quy định và ngay cả hệ thống pháp luật đất đai đã ban hành cũng còn nhiều bất cấp, chưa đáp ứng được tình hình đổi mới của Đất nước. Để phù hợp với giai đoạn mới và thực hiện đổi mới toàn diện nền kinh tế, cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992, khắc phục những hạn chế của Luật Đất đai năm 1987, ngày 14/7/1993 Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 1993. Tiếp đó, Luật Đất đai năm 1993 được sửa đổi, bổ sung một số điều vào năm 1998 và năm 2001.
Ngày 02/12/1998, Quốc hội đã thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực từ ngày 01/01/1999 thay thế Pháp lệnh năm 1991. Đây là văn bản có hiệu lực cao nhất về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân so với các văn bản trước đó. Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền khiếu nại, quyền tố cáo; ngày 25/6/2004 và ngày 29/11/2005, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998.
Luật Đất đai năm 2003 được ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004 và tiếp sau đó, nhiều chính sách pháp luật được từng bước thể chế hóa, điển hình như Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 182/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích cộng đồng, lợi ích quốc gia, mục đích an ninh, quốc phòng; Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. Tuy nhiên, chế định về quyền khiếu nại, tố cáo về đất đai cũng nhưng thẩm quyền, trình tự và thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai chưa được quy định cụ thể tại các văn bản quy phạm này và có nhiều bất cập so với pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
luật về khiếu nại, tố cáo là sự ra đời của Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Tố cáo năm 2011. Luật Khiếu nại năm 2011 có những điểm mới về quy định rõ hơn phạm vi điều chỉnh; quy định rõ về các trường hợp khiếu nại không được thụ lý để giải quyết; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại cũng được bổ sung; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc quản lý công tác giải quyết khiếu nại được quy định cụ thể hơn… Luật Tố cáo năm 2011 cũng có những quy định mới về giải quyết tố cáo, cụ thể: quy định cụ thể và đầy đủ hơn về quyền, nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo, người giải quyết tố cáo; quy định cụ thể hơn nguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ; quy định thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực; bổ sung các quy định bảo vệ người tố cáo…
Luật Đất đai năm 2013 ra đời, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 đã kế thừa, phát huy được những ưu điểm của Luật Đất đai năm 2003 và đã bổ sung những quy định mới phù hợp. Trong đó đã quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý về đất đai. Chính vì vậy, việc giải quyết các quan hệ về đất đai được chặt chẽ, góp phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai.
Luật Đất đai năm 2013 đã cụ thể hóa và bảo vệ các quyền, nghĩa vụ của các chủ thể sử dụng đất. Do đó, người sử dụng đất có thể thực hiện quyền của mình trong việc khởi kiện, yêu cầu giải quyết tranh chấp về đất đai, khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai và quyền tố cáo các vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Với sự ra đời của Luật Tố cáo năm 2011 và Luật Khiếu nại năm 2011 quy định cụ thể về thẩm quyền giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo. Thông qua đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về đất đai đã giải quyết được những vướng mắc mà Luật
Đất đai trước đây chưa giải quyết được chặt chẽ.