CHÍNH
CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020, TẦM
NHÌN ĐẾN NĂM 2030
Theo chiến lược phát triển Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 thì các định hướng phát triển chung của Quỹ sẽ là:
- Kiện toàn bộ máy tổ chức hoạt động từ Hội đồng quản lý Quỹ, Ban Kiểm soát đến cơ quan điều hành nghiệp vụ của Quỹ. Hoàn thiện các quy
trình của hoạt động nghiệp vụ, các cơ chế chính sách tiền lương, tiêu chuẩn
kiệm năng lượng; dự án phát triển năng lương tái tạo.
- Tăng cường hỗ trợ tài chính cho các dự án bảo vệ môi trường trên phạm vi toàn quốc dưới các hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi, tài trợ và
triển khai thực hiện hỗ trợ lãi suất sau đầu tư. Triển khai tốt công tác ký quỹ
cải tạo phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, thực hiện
các chính sách tài chính đối với dự án theo cơ chế phát triển sạch.
- Đa dạng hóa các hoạt động hợp tác quốc tế và hợp tác trong nước, ưu tiên hợp tác triển khai các dự án, hoạt động bảo vệ môi trường thuộc nhóm
lĩnh vực ưu tiên.
- Xây dựng các chương trình, dự án và hoạt động để kêu gọi, thu hút các nguồn tài chính cho hoạt động trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và
nguồn vốn
từ các tổ chức quốc tế dành cho bảo vệ môi trường và biến đổi khí hậu. - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao hiệu quả và chất
lượng lao động, chủ động áp dụng các mô hình quản lý hiện đại, phù
hợp với
hoạt động thực tiễn của Quỹ.
- Hình thành hệ thống kết nối giữa Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam và các Quỹ bảo vệ môi trường địa phương, quỹ bảo vệ môi trường ngành,
trong dó
Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đóng vai trò là đầu mối quốc gia, phát huy
được năng lực tài chính của chính mình cũng như huy động năng lực tài
nâng cao hiệu quả hỗ trợ tài chính của Quỹ BVMTVN như sau:
3.4.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy của Quỹ Bảo vệ môitrường Việt Nam trường Việt Nam
a) Căn cứ đề ra giải pháp
Cơ chế hoạt động của Hội đồng quản lý Quỹ hiện nay chưa hiệu quả, việc lấy ý kiến các thành viên hội đồng làm kéo dài thời gian ra quyết định trong hoạt động hỗ trợ tài chính của Quỹ, dẫn đến giảm tính kịp thời của chính sách hỗ trợ.
b) Nội dung tiến hành của giải pháp
Theo đó, cần tiến hành sửa đổi Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMTVN theo hướng: (i) Sửa đổi quy định về chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng quản lý là quyết định phê duyệt kế hoạch, chiến lược hoạt động và những vấn đề mang tính định hướng cho hoạt động của Quỹ, không bao gồm việc ra quyết định nghiệp vụ của Quỹ; (ii) Tăng thẩm quyền quyết định cho Giám đốc Quỹ, qua đó rút ngắn quy trình thủ tục, thời gian xử lý hồ sơ, và nâng cao trách nhiệm của Ban điều hành Quỹ trong việc kiểm soát, thẩm định hồ sơ đề nghị hỗ trợ tài chính.
c) Kết quả mong đợi của giải pháp
Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ đề nghị hỗ trợ của khách hàng, đồng thời vẫn phải đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.
3.4.2. Nhóm giải pháp về nâng cao tính liên kết giữa hệ thống các Quỹ
Bảo vệ môi trường Việt Nam tại Việt Nam
a) Căn cứ đưa ra giải pháp
- Quỹ BVMTVN có phạm vi hoạt động khá rộng tại 45 tỉnh, thành phố) nhưng Quỹ chỉ có một trụ sở chính tại Hà Nội, do đó, như đánh giá tại phần tồn tại, hạn chế nêu trên, hoạt động của Quỹ tương đối bị bó hẹp như: (i) Quỹ hạn chế nhận thế chấp tài sản đảm bảo do không thể kiểm tra, giám sát tài sản
có các đầu mối tại địa phương để tìm kiếm được các khách hàng tốt.
- Hiện nay, trên toàn quốc đã có 44 quỹ bảo vệ môi trường địa phương được thành lập và đi vào hoạt động. Các quỹ bảo vệ môi trường địa phương do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập. Nguồn vốn hoạt động do ngân sách địa phương cấp phát và kêu gọi, thu hút đóng góp ngoài ngân sách từ các tổ chức, cá nhân. Tuy nhiên các quỹ này hoạt động rời rạc, không có mối liên hệ ràng buộc cả về pháp lý cũng như nghiệp vụ giữa các quỹ.
b) Nội dung giải pháp:
Một số giải pháp đặt ra để có thể nâng cao hiệu quả hoạt động, cũng như hiệu quả quản lý tài chính của các quỹ BVMT thông qua tăng cường mối liên kết của các Quỹ BVMT từ Trung ương đến địa phương như:
(i) Hoàn thiện căn cứ pháp lý thành lập, tổ chức và hoạt động của các Quỹ BVMT địa phương. Quỹ BVMT địa phương được thành lập là một trong
những công cụ để hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trường đã được quy định
trong Luật bảo vệ môi trường 2014. Qua báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi
trường và thực tế kết quả hoạt động của các Quỹ BVMT đã khẳng định: Quỹ
BVMT đã bước đầu phát huy được vai trò và hiệu quả trong sự nghiệp
bảo vệ
môi trường, tạo điều kiện để thực hiện xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường,
giảm áp lực, gánh nặng cho ngân sách nhà nước chi cho hoạt động bảo
vệ môi
nâng cao hiệu quả hoạt động của các quỹ bảo vệ môi trường địa phương.
(ii)Thống nhất các Quỹ BVMT trong cả nước thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương, các quỹ bảo vệ môi trường có thể liên kết với
nhau dưới
hình thức cho vay hợp vốn, ủy thác cho vay, liên kết tài trợ, chia sẻ thông tin,...
(iii) Quỹ BVMTVN có thể ủy thác một phần vốn tới các Quỹ BVMT
địa phương có chất lượng hoạt động tốt để cho vay vốn đối với các dự
án tại
địa phương theo lĩnh vực ưu tiên và tiêu chí lựa chọn của Quỹ
BVMTVN. Mô
hình này có thể giúp Quỹ BVMTVN đẩy mạnh hoạt động cho vay, giảm số
dư tiền nhàn rỗi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước nhưng cũng đòi
hỏi hệ thống quản lý các Quỹ BVMT vững chắc, có sự liên kết chặt chẽ giữa
Trung ương và địa phương.
c) Kết quả mong đợi của giải pháp
Thiết lập được một hệ thống Quỹ BVMT từ Trung ương đến địa phương, tăng cường liên kết giữa các quỹ về nguồn vốn, cho vay, dữ liệu khách hàng, công nghệ thông tin,... với đầu mối là Quỹ BVMTVN.
3.4.3. Nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng hoạt động cho vay
3.4.3.1. Hoàn thiện sổ tay tín dụng kết hợp với hiện đại hóa công nghệ
a) Căn cứ để đề ra giải pháp
- Quy trình cũ chưa cụ thể vẫn còn chung chung gây khó khăn cho cán
bộ tín dụng trong công tác thẩm định dự án. Mỗi cán bộ tín dụng viết tờ trình
b) Nội dung tiến hành của giải pháp
- Căn cứ quy định tại Thông tư số 03/2017/TT-BTNMT ngày 21/3/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc cho vay
với lãi
suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư tại Quỹ BVMTVN và các quy
định về
hoạt động tín dụng của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Quỹ thực hiện rà
soát, sửa đổi, bổ sung Sổ tay tín dụng hiện hành để phù hợp với quy
định của
pháp luật hiện hành.
- Sổ tay tín dụng cập nhật, hoàn thiện sẽ nâng cao hiệu quả và chất
lượng hoạt động tín dụng. Sổ tay tín dụng phải giới thiệu đầy đủ các nội dung
chính trong hoạt động cho vay, mô hình tổ chức cho vay và quản lý khoản
vay. Trong đó, sổ tay tín dụng cần quy định chi tiết, cụ thể từng bước từ khâu
tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, quyết định cho vay, theo dõi khoản vay, xử lý
phát sinh khoản vay, thu hồi nợ, giám sát độc lập hoạt động cho vay, hệ thống
thông tin báo cáo... Các mẫu báo cáo, tờ trình thẩm định, phê duyệt
khoản vay
cần phải được quy định thành một mẫu chuẩn để thống nhất trong triển khai
thực hiện.
thiếu kinh nghiệm vì phần lớn đều là những nhân sự mới chưa có kinh nghiệm thực tế. Các văn bản pháp lý liên tục thay đổi mà ko được cập nhật dẫn tới tình trạng thẩm định sai quy định của pháp luật. Khách hàng khi nộp sơ gian dối làm giả một cách tinh vi trong việc lập hồ sơ vay vốn các con dấu làm giả rất nhiều...để xác minh từng công văn giấy tờ mặc dù là đối chiếu hồ sơ gốc nhưng vẫn có nguy cơ bị làm giả ví dụ như chứng thư bảo lãnh vay vốn thường có giái trị lớn từ vài tỷ lên đên hơn 10 tỷ mà vẫn làm giả được.
b) Nội dung tiến hành của giải pháp
- Cử các cán bộ tín dụng của Quỹ BVMTVN tham gia các khóa đào tạo nghiệp vụ của các ngân hàng thương mại ví dụ phân tích sai sót gian lận trong các báo tài chính, nghiệp vụ đấu thầu và quản lý dự án, nhận biết giấy tờ và con dấu giả,...
- Việc nâng cao chất lượng thẩm định hoạt động cho vay của quỹ đòi hỏi bộ phận tín dụng phải thực hiện nghiêm túc các quy trình từ bước
nhận hồ
sơ của khách hàng, thẩm định các hồ sơ vay vốn, giải ngân cho đến
quản lý và
sau đó là thu hồi nợ vay. Bên cạnh đó, ngày nay do điều kiện cũng như môi
trường kinh doanh của khách hàng luôn thay đổi, vì vậy đòi hỏi Quỹ phải
luôn rà soát quy trình tín dụng, cũng như bổ sung kịp thời với những
thay đổi
của nền kinh tế cho phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu cho khách hàng nhưng
vẫn đảm bảo an toàn cho Quỹ.
- Nếu làm tốt giai đoạn này, Quỹ sẽ giảm thiểu được rủi ro do bất cân xứng thông tin. Việc kiểm tra các thông tin liên quan đến hồ sơ pháp lý,
khách hàng cố ý làm sai nên để tránh gặp phải rủi ro do bất cân xứng về thông tin, Quỹ cần có sự kết hợp với một số cơ quan ban ngành có đủ chức năng để đối chiếu thông tin do khách hàng cung cấp (ví dụ: Cơ quan thuế, Sở Tài nguyên và Môi trường, ...) và áp dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp chủ doanh nghiệp, khách hàng vay và một số đối tượng có liên quan, đồng thời sử dụng triệt đề nguồn thông tin từ Trung tâm thông tin tín dụng của NHNN (CIC) để nắm bắt tính xác thực của thông tin.
- Thẩm định phương án/dự án vay vốn và khả năng trả nợ của khách hàng phải đặt mục tiêu an toàn lên trên hết, có những đề xuất hợp lý nhằm
hạn chế những rủi ro và giảm thiểu những thiệt hại có thể xảy ra tron g quá
trình thực hiện cho vay các dự án. Đối với những phương án không hợp lý,
không rõ ràng nên từ chối cấp tín dụng ngay từ đầu. Tránh tình trạng thông
đồng với khách hàng, gây tổn thất cho Quỹ. Thu thập đầy đủ chứng từ chứng
minh nguồn thu nhập trả nợ của khách hàng, nguồn trả nợ này phải chứng
minh được bằng chứng từ và cán bộ tín dụng phải kiểm tra tính hợp lý,
hợp lệ
của những chứng từ này. Đối với những nguồn thu nhập bất thường, không
nên tính vào thu nhập trả nợ. Còn những nguồn thu nhập ổn định nhưng không có chứng từ chứng minh thì chỉ nên tính ở một tỷ lệ hợp lý.
Ngoài ra,
vốn thì Quỹ sẽ đề nghị Ngân hàng chủ quản xác nhận người ký bảo lãnh vay vốn là hoàn toàn phù hợp với quy định của Ngân hàng.
- Đối với tài sản đảm bảo tiền vay:
+ Quá trình định giá tài sản phải thật chính xác, nếu định giá quá thấp thì khó để khách hàng duy trì quan hệ tín dụng với Quỹ, còn nếu định giá quá cao sẽ dễ gây rủi ro khi xử lý.
+ Cần phải thực hiện đầy đủ các thủ tục pháp lý cần thiết đối với tài sản đảm bảo như công chứng, đăng ký giao dịch đảm bảo trước khi cho vay. Việc định giá tài sản phải thường xuyên cập nhật theo giá thị trường, trường hợp có biến động lớn về giá phải nhanh chóng định giá lại và có biện pháp thu hồi một phần nợ hoặc yêu cầu khách hàng bổ sung tài sản kịp thời, tránh gây rủi ro tín dụng cho Quỹ.
+ Cần thiết phải có bộ phận chuyên trách trong việc xử lý tài sản đảm bảo, tách hẳn với bộ phận xử lý nợ. Việc kiểm tra tài sản định kỳ nên giao cho cán bộ định giá tài sản thay vì cán bộ tín dụng để tránh tiêu cực xảy ra do các mối quan hệ thân thiết với khách hàng vay.
+ Có thể cân nhắc cho vay hợp vốn với Quỹ BVMT địa phương để tăng cường giám sát tài sản đảm bảo cũng như giám sát khoản vay.
- Đối với việc tuyển dụng và sử dụng nhân sự: Cần thiết phải chuẩn hóa cán bộ phê duyệt, tổ chức các đợt thi tuyển với các tiêu chuẩn cụ thể để bổ
nhiệm các chức danh phù hợp. Đối với những cán bộ phê duyệt các hồ
sơ mắc
nhiều lỗi, hoặc nợ quá hạn cao nên có hình thức xử lý, luân chuyển công việc
phù hợp hơn.
- Một khoản vay có hiệu quả sẽ phụ thuộc không ít vào việc kiểm tra tín dụng. Ngay cả đối với các khoản vay tốt nhất cũng cần có một số
trong việc phòng ngừa rủi ro và giảm thiểu rủi ro trước khi nó xảy ra, gây hậu quả nặng nề với phần vốn vay. Tuy nhiên, hiện nay công tác này vẫn còn được thực hiện môt cách đối phó cho đủ thủ tục quy định nên hiệu quả kiểm tra không cao. Các vấn đề cần phải xem xét sau khi cho vay:
+ Nắm vững và theo dõi sát sao tình hình sử dụng vốn vay của khách hàng xem việc sử dụng vốn vay có đúng mục đích hay không?
+ Mô tả thực tế sử dụng vốn vay so với các chứng từ đã xuất trình hoặc dự kiến ban đầu.
+ So sánh thực tế dự án so với dự kiến ban đầu: tình hình các yếu tố đầu vào, thị trường tiêu thụ, tình hình cơ sở vật chất, sự hiện hữu và tình trạng của tài sản thế chấp tại thời điểm kiểm tra.
+ Những thay đổi trong hoạt động kinh doanh, bộ máy quản lý, tình hình tài chính của khách hàng (khách hàng doanh nghiệp) hoặc sự thay đổi về tình trạng gia đình và nguồn thu nhập (khách hàng hộ gia đình). Đánh giá ảnh hưởng của các thay đổi này đến khả năng trả nợ. Việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn sau khi cho vay cần phải được thực hiện môt cách nghiêm ngặt và cán bộ tín dụng phải thực hiện tốt giai đoạn này trong quy trình để có thể cảm nhận được môi trường, hiệu quả công việc của doanh nghiệp. Nếu có các dấu hiệt bất thường nào của khách hàng ảnh hưởng đến khả năng thanh toán khoản vay thì cán bộ tín dụng phải có trách nhiệm báo cáo kịp thời cho Lãnh đạo để có hướng giải quyết kịp thời và thích hợp.
+ Ngoài việc trực tiếp kiểm tra tình hình sử dụng vốn vay, nên có một cơ chế kiểm tra chéo trong giai đoạn này để đảm bảo tính khách quan trong kiểm tra, nếu có điều kiện, có thể thành lập một bộ phận kiểm tra sử dụng vốn chuyên biệt cho những khoản vay lớn, có tầm quan trọng đặc biệt để nhận diện rủi ro ngay từ khi mới phát sinh.
từ cán bộ tín dụng này sang cán bộ tín dụng khác thì cần phải quy định cụ thể trách nhiệm bàn giao, nội dung bàn giao. Có thể quy định việc lập sổ nhật ký