pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp và đánh giá thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nơng nghiệp, việc hồn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp phải dựa trên một số quan điểm sau:
Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp phải căn cứ vào đường lối, chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước nơng nghiệp theo hướng hiện đại.
Việc hồn thiện pháp luật nói chung và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ phải căn cứ vào đường lối, chủ trương của Đảng nhằm đảm bảo định hướng chính trị trong công tác xây dựng pháp luật. Trong lĩnh vực đất đai, Hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 19- NQ/TW ngày 06/11/2012 về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Để thực hiện Nghị quyết này Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 07/NQ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2014 ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Để thực hiện quan điểm này, pháp
thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp cần phải chú trọng đến những vấn đề sau:
Một là, Nhà nước chủ động THĐ theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được xét duyệt. Quy định rõ ràng và cụ thể hơn các trường hợp Nhà nước thực hiện việc THĐ để sử dụng vào các mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và các dự án phát triển kinh tế, xã hội. Trên cơ sở quy định tại Khoản 3 Điều 54 Hiến pháp năm 2013, LĐĐ 2013 đã cụ thể hóa các trường hợp THĐ tại Điều 60, Điều 61. Trường hợp Nhà nước THĐ để phát triển kinh tế - xã hội quy định dựa trên tiêu chí “Phải vì lợi ích của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng”; các dự án mà Nhà nước THĐ để thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với việc phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng, khơng có phân biệt dự án đó thuộc thành phần kinh tế nào.
Hai là, việc bồi thường khi Nhà nước THĐ phải bảo đảm dân chủ, minh bạch, công khai, khách quan và công bằng. Việc dân chủ, khách quan trong công tác bồi thường sẽ tạo được niềm tin, sự đồng thuận của người sử dụng đất nơng nghiệp bị thu hồi, tránh được tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài. Việc cơng khai, minh bạch trong hoạt động bồi thường giúp người dân dễ dàng nhận biết được các quyền và nghĩa vụ của mình để chủ động thực hiện cũng như yêu cầu cán bộ, công chức hoặc tổ chức bồi thường thực hiện. Việc công khai, minh bạch cũng tránh được tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong q trình thực thi của đội ngũ cơng chức thừa hành. Đối với yếu tố công bằng trong công tác bồi thường sẽ giải quyết được sự hài hịa về mặt lợi ích của người sử dụng đất với Nhà nước, nhà đầu tư hoặc giữa những người sử dụng đất bị thu hồi với nhau.
Ba là, trong công tác bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp, cần chú ý
đến việc thực hiện có hiệu quả phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất và bảo đảm đời sống của nhân dân ở khu vực có đất bị thu hồi, bởi đất nông nghiệp là TLSX chủ yếu của người nông dân. Đồng thời, nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ hợp lý để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi.
phải dựa trên nguyên tắc giải quyết hài hịa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của người bị THĐ. Khi Nhà nước THĐ sử dụng vào mục đích quốc phịng - an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích cơng cộng và vào mục đích kinh tế (gọi chung là các mục đích chung) đã để lại những hậu quả rất khác nhau đối với các bên có liên quan. Cụ thể, đối với người sử dụng đất nơng nghiệp bị thu hồi thì mất đi TLSX, thiệt hại về tài sản gắn liền với đất, mất đi nguồn thu nhập, đối với Nhà nước thì có được nguồn đất để sử dụng, nhà đầu tư có đất để sử dụng vào mục đích sản xuất - kinh doanh, thương mại. Chính những hậu quả này đã dẫn đến xung đột về lợi ích giữa các chủ thể. Nhìn chung, những tác động tiêu cực thường ảnh hưởng đến người sử dụng đất bị thu hồi và những tác động tích cực thường đem lại cho nhà đầu tư – chủ thể được tiếp cận đất. Vì vậy, cơng tác bồi thường khi Nhà nước THĐ phải dựa trên nguyên tắc giải quyết hài hịa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của nhà đầu tư và lợi ích của người bị THĐ, đó cũng chính là đảm bảo lợi ích của ba chủ thể này trong quá trình điều phối đất đai. Có như vậy thì sự phát triển của đất nước mới mang tính bền vững và đảm bảo sự cơng bằng xã hội.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp
phải đặt trong mối quan hệ với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung và các đạo luật khác có liên quan. Bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp là một trong những hoạt động điều phối đất đai. Chế định bồi thường là một trong những chế định trong ngành LĐĐ. Chế định này có mối quan hệ với các quy định khác của pháp luật đất đai như: quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất; quy định về THĐ, quy định về giá đất…Vì vậy, khi hồn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ phải đặt trong mối quan hệ với việc hoàn thiện các quy định của pháp luật đất đai. Có như vậy mới đảm bảo sự tương thích, thống nhất và khơng tạo ra rào cản, hạn chế trong q trình thực thi pháp luật. Ngồi ra, trong hoạt động bồi thường sẽ kéo theo nhiều hoạt động khác liên quan đến các ngành luật khác như: Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành chính, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Đầu tư và Luật Doanh
nghiệp...Do đó, để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nơng nghiệp cần bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Thứ tư, hồn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp
phải gắn liền với việc dứt điểm hồn thành cấp giấy CNQSDĐ đi đơi với hiện đại hóa hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính. Đất đai thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu. Tuy nhiên, hiện nay đất đai đã được Nhà nước trao cho người sử dụng đất sử dụng ổn định, lâu dài thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất đối với người sử dụng đất ổn định lâu dài. Để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì quyền sử dụng đất “Cần được đóng gói” để dễ dàng cầm nắm, trao đổi, nghĩa là chúng cần được đo đạc, lập hồ sơ ô thửa, đánh số, cấp giấy chứng nhận để dễ dàng lưu chuyển. Chứng thư đó càng ổn định, càng đáng tin cậy, thì đất đai mới sống tự do các cuộc rời riêng của nó…” [20, tr.28]. Hình thức pháp lý xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp là việc Nhà nước cấp giấy CNQSDĐ cho người sử dụng đất. Trên thực tế hiện nay việc cấp giấy CNQSDĐ vẫn chưa cao, nhiều trường hợp người dân đã được cấp giấy CNQSDĐ nhưng diện tích ghi trong giấy CNQSDĐ vẫn còn bị chồng lấn với những hộ liền kề…Thực tế này dẫn đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ nói chung và cơng tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ nói riêng gặp khó khăn, phức tạp, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài. Trong trường hợp này, khi Nhà nước THĐ để thực hiện bồi thường phải dựa trên việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất của UBND cấp xã làm căn cứ lập phương án bồi thường, GPMB. Việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp do hồ sơ, tài liệu về đất đai lưu giữ của chính quyền cấp xã có nhiều biến động, chưa cập nhật thường xuyên, nhất là lịch sử của quan hệ đất đai ở Việt Nam diễn ra khá phức tạp, nhiều biến động qua các thời kỳ chiến tranh, qua các thời kỳ chuyển đổi ruộng đất… Điều này dẫn đến việc lập phương án bồi thường, GPMB nói chung và bồi thường khi Nhà nước THĐ nói riêng thiếu chính xác, khơng cơng bằng và
gây ra các khiếu nại, thắc mắc hoặc khơng đồng thuận từ phía người bị thu hồi đất. Để khắc phục những tồn tại này, việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nơng nghiệp phải hướng tới việc hồn thành dứt điểm công tác cấp giấy CNQSDĐ đi đơi với việc hiện đại hóa hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính.