đất nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
2.2.1. Khái quát tình hình thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nướcthu hồi đất nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
2.2.1.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
Cùng với quá trình CNH – HĐH đất nước và q trình đơ thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh, dẫn đến việc thu hồi một lượng lớn diện tích đất đặc biệt là đất nơng nghiệp để phục vụ các mục đích phi nơng nghiệp. Việc THĐ diễn ra nhanh hay chậm, giành được sự đồng thuận của người dân hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Đối với huyện Bắc Trà My, việc THĐ nông nghiệp chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố sau:
Thứ nhất, điều kiện tự nhiên. Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến
cơ cấu kinh tế của một địa phương, đặc biệt là tỷ trọng các ngành nông - lâm - ngư nghiệp. Qua đó, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của địa phương. Là một huyện miền núi nên người dân ở huyện Bắc Trà My sống chủ yếu bằng nghề
trồng trọt, chăn ni kết hợp với lâm nghiệp. Vì vậy, đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn trong tổng diện tích đất của huyện nhà.
Bảng 2.2. Tình hình sử dụng đất huyện Bắc Trà My năm 2018
STT LOẠI ĐẤT DIỆN TÍCH TỶ LỆ
(ha) (%)
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính
84699.40 100,00(1+2+3) (1+2+3)
1 Nhóm đất nơng nghiệp 75791.78 89,50
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 17624.23 20,83 1.2 Đất lâm nghiệp 58139.15 68,64
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 28.40 0,03
2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 4047.47 4,76
2.1 Đất ở 348.04 0,40
2.2 Đất chuyên dùng (an ninh – quốc phòng, trụ 15.67 0,01 sở cơ quan…)
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 1.10 0,00 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 0.06 0,00
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà 68.80 0,08 hỏa táng
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 1013.19 1,20 2.7 Đất có mặt nước chun dùng 0.43 0,00 2.8 Đất phi nơng nghiệp khác 0,00
3 Nhóm đất chưa sử dụng 4860.14 5,74
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 266.49 0,31 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 4593.65 5,42
Nhìn vào bảng tổng hợp tình hình sử dụng đất của huyện Bắc Trà My ta thấy đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 89,50% tổng diện tích đất của huyện. Điều này cho thấy người dân ở đây sống chủ yếu bằng nghề nơng. Chính vì vậy, việc THĐ nơng
nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, sinh kế của người nông dân ở đây.
Thứ hai, yếu tố về chính sách, pháp luật đất đai. Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ ln nằm trong tổng thể chính sách, pháp luật về đất đai. Chính vì vậy chính sách, pháp luật về đất đai bao gồm đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải quyết khiếu nại, tố cáo…có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ ba, nhóm yếu tố về tài chính. Nhóm yếu tố tài chính bao gồm nguồn vốn
dùng để bồi thường, hỗ trợ, giá đất được bồi thường, giá tài sản được bồi thường. Yếu tố tài chính có vai trị quyết định trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ, quyết định dự án có thành cơng hay khơng. Phương án bồi thường chỉ được thực hiện khi được bổ sung đủ nguồn vốn. Ngược lại, dự án sẽ bị treo hoặc chậm tiến độ khi không đủ vốn.
Thứ tư, yếu tố về người sử dụng đất. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã
hội sẽ ảnh hưởng đến thu nhập, trình độ dân trí của người sử dụng đất. Ở những địa phương người sử dụng đất nắm rõ các quy định của pháp luật, chính sách về đất đai đặc biệt là pháp luật về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ thì cơng tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ diễn ra nhanh, tránh được tình trạng khiếu nại, khiếu kiện. Ngược lại, những địa phương có trình độ dân trí thấp, người dân khơng nắm rõ quy định pháp luật về đất đai thì cơng tác THĐ, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ diễn ra chậm, tình trạng, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài. Nhận thức được tầm quan trọng của việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, hằng năm Phòng Tư pháp huyện đều chỉ đạo cho các đơn vị cơ sở tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai cho người dân.
Thứ năm, yếu tố về tổ chức thực hiện
Bồi thường, GPMB là một q trình phức tạp vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế của người bị THĐ. Nếu tổ chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện về đất đai. Do vậy, để thực hiện tốt cơng tác bồi thường, GPMB thì việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai; khả năng xử lý công việc của cán bộ
chuyên môn cần phải được thực hiện khoa học và hợp lý. Đây là những yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai [16].
2.2.1.2. Tình hình thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ nông nghiệp trong việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh – chính trị tại địa phương, căn cứ LĐĐ 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức thi hành pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp, cụ thể:
Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam ngày 22 tháng 12 năm 2014 ban hành quy chế về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Quyết định 39/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam ngày 21 tháng 12 năm 2015 quy định đơn giá các loại cây trồng, hoa màu; mật độ cây trồng; các loại con vật nuôi; mức hỗ trợ đối với tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Quyết định số 3219/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam ngày 12 tháng 9 năm 2016 ban hành quy trình, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam ngày 15 tháng 01 năm 2016 sửa đổi, bổ sung một số điều tại quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND tỉnh.
Nhìn chung, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ trên địa bàn; quy định và phân định rõ trách nhiệm các sở, ban, ngành, các đơn vị, tổ chức có liên quan trong việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Nhờ đó, đã điều
chỉnh kịp thời các nội dụng được phân cấp về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ, giúp cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phịng mặt bằng diễn ra nhanh hơn, bước đầu đã khắc phục được tình trạng THĐ tràn lan, lãng phí đất.
Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 trên toàn huyện Bắc Trà My đã triển khai thu hồi 39 dự án. Nhìn chung, các dự án được triển khai trên địa bàn đa phần đều là các dự án phúc lợi xã hội. Là một huyện với diện tích nơng nghiệp chiếm đến 89,50% tổng diện tích đất của tồn huyện nên phần lớn diện tích đất bị thu hồi là diện tích đất nơng nghiệp.
Bảng 2.3. Thống kê về các dự án bồi thường trên địa bàn huyện Bắc Trà My từ năm 2014 - 2018
Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015 2016 2017 2018
Tổng dự án 39 9 4 5 11 10
Tổng diện tích thu hồi 798.898 40.699 34.281 6.723 634.519 82.676 Diện tích đất phi NN 13.674 2.159 2.837 2.883 2.363 3.432 Diện tích đất NN 785.224 38.540 31.444 3.840 632.156 79.244 Diện tích đất khác 0 0 0 0 0 0 Nguồn: Thống kê từ số liệu của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Bắc Trà My.