thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
2.2.2.1. Đánh giá những kết quả đạt được và nguyên nhân trong công tác thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Nhận thức tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ, UBND huyện đã tập hợp cả hệ thống chính trị từ huyện xuống cơ sở làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích, thơng tin cơng khai các quy định, chính sách, chế độ về bồi thường, hỗ trợ nên số đông nhân dân đồng thuận với chủ trương lớn của Nhà nước.
Nhìn chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ và GPMB triển khai các dự án trên địa bàn huyện đã góp phần hồn thiện cơ sở hạ tầng, giải quyết được việc làm cho nhân dân, thúc đẩy nhanh tình hình phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng ở
địa bàn miền núi, có trên 90% nhân dân trong vùng dự án đồng tình, thống nhất về chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước, nhiều đồn thể như Hội Nơng dân, Phụ nữ ở các xã thường xuyên tuyên truyền, giải thích đến từng hộ trong vùng dự án biết sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ, chủ động được nguồn vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh - dịch vụ nên có số đơng nhân dân trong vùng dự án từng bước ổn định được đời sống và sinh hoạt.
Trong 5 năm qua (2014-2018), bằng nhiều nguồn vốn đầu tư khác nhau, trên địa bàn huyện Bắc Trà My đã triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ đối với 39 dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 798.898 m2, trong đó có 785.224 m2 đất nơng nghiệp theo đó có 2503 hộ và 36 tổ chức bị ảnh hưởng. Thông qua công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ nông nghiệp đã tạo được quỹ đất sạch để thực hiện dự án. Từ đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, nhiều dự án sau khi được bồi thường đất đã được xây dựng và đưa vào sử dụng như: trụ sở Trung tâm hành chính huyện Bắc Trà My, Chợ huyện Bắc Trà My, Khu dân cư Dương Hịa... Có được những kết quả nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân sau đây:
Sự chỉ đạo thường xuyên của Thường trực UBND tỉnh, các Sở ban ngành và sự phối hợp của các nhà đầu tư, đặc biệt là sự nhận thức, đồng thuận của nhân dân, trong nhiều năm qua huyện Bắc Trà My đã triển khai thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB đạt được hiệu quả, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai dự án theo đúng tiến độ, đáp ứng được yêu cầu.
Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với các ngành ở tỉnh và chủ đầu tư, cùng UBND các xã, thị trấn khảo sát lập phương án bồi thường hỗ trợ; đảm bảo được đất sản xuất phát triển theo hướng gắn phát triển kinh tế nông lâm ngư nghiệp để từng bước ổn định sản xuất, đời sống và sinh hoạt cho nhân dân.
Công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB được UBND huyện chú trọng đến công tác tuyên truyền, vận động của cả hệ thống chính trị và triển khai bồi thường, hỗ trợ theo đúng thủ tục trình tự qui định; phương thức bồi thường về đất sản xuất nông nghiệp, cây cối, vật kiến trúc đúng theo các văn bản hướng dẫn của Chính phủ và
UBND tỉnh Quảng Nam. Khi có dự án cần THĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất sẽ tiến hành các bước như: Lập phương án bồi thường thiệt hại, niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân, hoàn chỉnh phương án, phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện, tổ chức chi trả bồi thường. Việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ được thực hiện đúng theo trình tự thủ tục đảm bảo được nguyên tắc dân chủ, khách quan, công khai, kịp thời và đúng quy định pháp luật khi bồi thường. Từ đó, giảm được tình trạng khiếu nại, tố cáo trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ. Trên địa bàn huyện khơng để xảy ra tình trạng khiếu kiện vượt cấp, tạo thành điểm nóng trong cộng đồng dân cư. Trong q trình triển khai thực hiện, đến nay trên địa bàn huyện khơng có đơn thư tố cáo cán bộ, viên chức vi phạm về chính sách tái định cư, bồi thường, hỗ trợ, hầu hết các đơn thư kiến nghị, đề xuất của nhân dân, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, đời sống nhân dân từng bước được ổn định.
Ủy ban nhân dân huyện tập trung chỉ đạo, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giải thích, thơng tin cơng khai các quy định, chính sách, chế độ về bồi thường, hỗ trợ nên số đông nhân dân đồng thuận với chủ trương của Nhà nước. Nhiều dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng góp phần hồn thiện cơ sở hạ tầng, giải quyết việc làm cho nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ở địa bàn miền núi.
2.2.2.2. Đánh giá những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân trong công tác thực thi pháp luật vê bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Bên cạnh những mặt đạt được thì cơng tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ nơng nghiệp vẫn cịn tồn tại một số hạn chế, bất cập cần xem xét:
Thứ nhất, việc xác định loại đất trong trường hợp bồi thường đất vườn, ao cùng trên một thửa đất ở. Lâu nay người ta ai cũng hiểu "Thổ cư" là "Đất ở". Nói "Thổ cư" là nói theo âm Hán – Việt, cịn nói "Đất ở" là nói theo âm thuần Việt. Luật Đất đai được ban hành và sửa đổi, bổ sung nhiều lần, từ năm 1987 đến nay, đều dùng khái niệm "Đất ở" chứ không dùng khái niệm "Thổ cư". Đó là cách mà các nhà làm luật ưu tiên chọn khái niệm thuần việt trong LĐĐ, chứ hồn tồn khơng có
cơ sở nào để nói rằng "Thổ cư" khơng phải là "Đất ở" [42]. Vậy tại sao những người có đất bị thu hồi luôn muốn khẳng định đất thổ cư là đất ở, cịn phía cơ quan thực hiện việc THĐ lại luôn muốn xác định đất thổ cư là đất vườn. Bản chất của vấn đề là ở chỗ, nếu coi đất thổ cư là đất ở thì giá đền bù cho người có đất bị thu hồi sẽ cao hơn khá nhiều so với việc xác định đất thổ cư là đất vườn. Trên thực tế, cùng trên một thửa đất của người dân, trong đó có diện tích đất vườn, ao, trồng cây lâu năm và diện tích đất ở và được cơ quan Nhà nước công nhận là đất thổ cư. Tuy nhiên khi bị THĐ lại được đền bù theo giá đất vườn. Việc đất thổ cư không được xem là đất ở hoặc đất thổ cư được xem là gồm đất ở và đất vườn gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nhất là trong trường hợp bồi thường khi Nhà nước THĐ. Theo quy định tại Điểm a, Khoản 2 LĐĐ 2013 quy định đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị. Đất ở được hiểu là đất dùng để xây dựng nhà ở, xây dựng các cơng trình phục vụ cuộc sống. Ngồi ra, ngay cả trường hợp “Đất vườn,
ao” nhưng có kèm theo một số điều kiện do LĐĐ quy định, mà đáp ứng được, thì cũng được coi là “Đất ở”. Chẳng hạn, các trường hợp được quy định tại Khoản 1 Điều 103 LĐĐ 2013: “Đất vườn, ao của hộ gia đình, cá nhân được xác định là đất ở phải trong cùng một thửa đất đang có nhà ở”. Theo quy định này, ta thấy khái niệm đất ở là khá mở. Những diện tích đất vườn, ao này tuy rằng không được dùng vào việc xây dựng nhà ở, xây dựng các cơng trình phục vụ cuộc sống nhưng vẫn được xem là đất ở. Như vậy, quy định này bảo vệ tối đa quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Hiện nay, trên địa bàn huyện Bắc Trà My nói riêng và tỉnh Quảng Nam nói chung việc cơng nhận đất ở trong trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được thực hiện theo Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 01 tháng 6 năm 2015 ban hành quy định hạn mức giao, hạn mức công nhận quyền sử dụng các loại đất và diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp người dân đã có giấy CNQSDĐ và trên đó có ghi rõ là “Đất thổ cư, thời hạn sử dụng lâu dài”. Tuy nhiên, khi bị THĐ vẫn bị xem là đất vườn hoặc khi cấp đổi lại giấy CNQSDĐ theo dự án cơ sở dữ liệu điện tử thì diện tích đất ở được xác định lại đối với khu vực I: không quá 200 m2, đối với khu vực II: không
quá 300 m2, đối với khu vực III: khơng q 400 m2, phần diện tích cịn lại sẽ được cơng nhận là đất vườn. Vì vậy, theo Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2016 của UBND tỉnh Quảng Nam khi Nhà nước THĐ vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhưng khơng được cơng nhận là đất ở theo quy định tại Khoản 6 Điều 103 LĐĐ, thì được bồi thường như sau:
Giá đất vườn, ao = Giá đất ở cụ thể - 50%(Giá đất ở cụ thể - Giá đất nông nghiệp cụ thể). [40]
Theo quy định tại Điểm a Khoản 5 Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của LĐĐ quy định: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở đã được cấp Giấy chứng nhận trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì diện tích đất ở được xác định là diện tích ghi trên Giấy chứng nhận đã cấp. Thực tiễn thi hành này dường như đã đi ngược lại với quy định của LĐĐ 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Như vậy, việc xem đất thổ cư là đất nông nghiệp gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp,
chính đáng của người sử dụng đất, đồng thời cũng là nguyên nhân gây bức xúc, khiếu kiện kéo dài.
Thứ hai, người nông dân khi bị thu hồi tồn bộ hay một phần đất nơng nghiệp đều bị ảnh hưởng đến thu nhập của họ. Các quy định về đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị THĐ nông nghiệp mà khơng có diện tích đất nơng nghiệp mới để giao khó đi vào cuộc sống. Do thiếu cơ chế đồng bộ, đầy đủ và cụ thể để thực thi nên trên thực tế, cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường mới chỉ chú ý đến việc bồi thường về đất và thiệt hại về tài sản trên đất mà dường như chưa quan tâm giải quyết vấn đề tạo công ăn, việc làm cho người nơng dân bị mất đất sản xuất. Vì vậy, cơng tác hỗ trợ chỉ dừng lại ở việc hỗ trợ bằng tiền.
Thứ ba, một số đơn vị chủ đầu tư chưa nắm rõ quy trình thực hiện THĐ, lập
phương án bồi thường, hỗ trợ để phối hợp tốt với cơ quan thực hiện công tác bồi thường ngay từ khâu khảo sát, thiết kế đến GPMB, thi công, gây chậm trễ tiến độ GPMB các dự án. Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về những quy định của
pháp luật về bồi thường còn hạn chế. Nguyên nhân này xuất phát từ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ còn hạn chế.
Thứ tư, công tác quản lý Nhà nước về đất đai chưa được đảm bảo.
Một là, khơng có sự liên tục và kế thừa về nhân lực và hồ sơ quản lý, chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu địa chính. Chính vì vậy, hồ sơ địa chính khơng đầy đủ, khơng rõ ràng, và không thường xuyên thống kê và không thường xuyên chỉnh lý biến động đất nhất là những khu vực trước đây là khu dân cư nông thôn nhưng nay là khu dân cư đơ thị giá đất có sự chênh lệch lớn.
Hai là, những hoạt động làm cơ sở tiền đề để công tác bồi thường khi Nhà nước THĐ như xây dựng hồ sơ địa chính, đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, đặc biệt là công tác biến động đất đai chưa thực hiện thường xuyên, liên tục nên sự biến động, chênh lệch về diện tích đất, mục đích sử dụng đất trên hồ sơ địa chính với hiện trạng sử dụng đất trên thực tế của người có đất bị thu hồi khơng khớp nhau... Đây là ngun nhân khó khăn trong cơng tác kiểm đếm, kiểm đếm bắt buộc. Chính vì vậy, phương án về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng khó có thể đảm bảo tính chính xác và trung thực và làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ nông nghiệp gây mất nhiều thời gian.
Ba là, Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực 5 năm nhưng chưa có văn bản
nào hướng dẫn cụ thể về quy hoạch, công bố quy hoạch. Tại địa phương trên thực tế nhiều hộ dân không nắm được quy hoạch sử dụng đất nên không chủ động trong việc sử dụng đất.
Thứ năm, hiện nay theo Quyết định 39/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh
Quảng Nam ngày 21 tháng 12 năm 2015 quy định đơn giá các loại cây trồng, hoa màu; mật độ cây trồng; các loại con vật nuôi; mức hỗ trợ đối với tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam chỉ quy định mật độ cây trồng đối với việc trồng chuyên canh một loại cây trồng trên một thửa đất nhưng chưa có quy định cụ thể về mật độ cây trồng đối với nhiều loại cây trồng trên một thửa đất. Chính vì vậy, gây khó khăn cho tổ chức bồi thường trong việc bồi thường tài sản trên đất.
Thứ sáu, đơn giá bồi thường về đất còn thấp so với giá đất thực tế trên thị trường. Giá thị trường tại địa phương chủ yếu được xác định thông qua các giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thực tế, các trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất hầu như không xảy ra. Hiện nay, khung giá đất do Nhà nước quy định có khoảng cách khá xa so với giá thị trường. Giá bồi thường THĐ quá chênh lệch so với giá thị trường đã khiến người bị THĐ thiệt thịi, khơng muốn và khơng đồng thuận với việc THĐ. Sự chênh lệch quá lớn giữa giá đền bù theo quy định với giá thị trường đã dẫn đến việc GPMB ln gặp khó khăn khiến các dự án phát triển kinh tế - xã hội bị chậm tiến độ. Vì vậy, cần có sự điều chỉnh về khung giá đất nhằm kéo giảm sự chênh lệch giữa giá đền bù THĐ so với giá thị trường. Có rất nhiều nguyên nhân khiến giá đất để tính bồi thường thấp hơn nhiều so với giá thị trường, có thể kể đến một số nguyên nhân sau:
Một là, việc xác định giá trị bồi thường hiện chỉ căn cứ trên hiện trạng sử dụng đất của người dân, chưa xét đến sự tăng lên của giá trị đất sau khi Nhà nước THĐ nông nghiệp của người dân để chuyển thành đất phi nông nghiệp. Thực tế này đã gây ra khơng ít khiếu kiện từ người dân bị THĐ vì giá trị đất nơng nghiệp được xác định thấp hơn rất nhiều so với giá trị đất phi nông nghiệp, đặc biệt là đất ở.
Hai là, một số dự án do những nguyên nhân khách quan và chủ quan hoặc áp
lực về tiến độ, thời gian mà bị kéo dài từ năm này sang năm khác. Điều này tạo ra sự chênh lệch giữa giá bồi thường và giá thị trường, sự chệch lệch tiền bồi thường của những người sử dụng đất bị thu hồi được chi trả ở các thời điểm khác nhau như dự án đường Nam Quảng nam; Trà My - Trà Bồng và dự án Thủy điện Sông Tranh 2 do công tác bồi thường kéo dài nhiều năm, bồi thường đến đâu thi cơng đến đó