3. Về quá trình thực hiện đề tài và kết quả của luận văn:
4.4.1. Phân tích cơ sở chính sách
Các quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn bản được xây dựng dựa trên các quy định pháp lý trước đây mà đến nay đã bị thay thế và không còn hiệu lực. Các cơ sở pháp lý chính để xây dựng quy ước bao gồm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004, Nghị định 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 của Chính phủ về việc phòng cháy chữa cháy rừng, Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; Thông tư số 70/2007/TT-BNN, ngày 01/08/2007 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện quy ước bảo vệ và PTR trong cộng đồng dân cư thôn, và một vài văn bản khác. Căn cứ Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 08 tháng 5 năm 2018 của Thủ Tướng Chính Phủ về xây dựng, thực hiện quy ước, các quy ước đã được xây dựng có một số quy định không còn phù hợp. Trong đó đáng chú ý là nội dung của quy ước không được đưa vào các quy định về phạt tiền hay vật chất và chỉ quy định những vấn đề chưa được pháp luật quy định hay chỉ quy định về nguyên tắc mà chưa cụ thể tại địa phương.
Với Luật Lâm Nghiệp 2017, cộng đồng dân cư được chính thức xác định là một chủ thể được Nhà nước giao rừng để quản lý, sử dụng, và phát triển. Tại khoản 6 điều 4 luật này quy định “Nhà nước bảo đảm cho đồng bào dân
tộc thiểu số, cộng đồng dân cư sinh sống phụ thuộc vào rừng được giao rừng gắn với giao đất để sản xuất”. Đây là bước tiến quan trọng trong việc thúc đẩy quản lý rừng cộng đồng, hướng tới bảo vệ bền vững các khu rừng tự nhiên và góp phần cải thiện sinh kế cộng đồng.
Tuy nhiên nếu chiếu theo quy định, “rừng tự nhiên” là tài sản công, Nhà nước đại diện chủ sở hữu… thì các cộng đồng tại huyện Nam Đông không có quyền sở hữu đối với tài nguyên rừng được giao. Tại Điều 35 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP về việc thi hành luật đất đai 2013 [10] về trường hợp không được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất bao gồm trường hợp rừng tự nhiên giao cho cộng đồng, (khoản 1 và khoản 5) cũng đã nói rõ điều này.