Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1.1. Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai tài nguyên rừng của xã
Minh Hợp là xã vùng thấp của huyện Quỳ Hợp, có các tuyến đường giao thơng khá thuận lợi nối liền với các khu vực khác trong và ngồi tỉnh. Là xã có quy mơ diện tích và dân số đứng thứ 5 của huyện, có lực lượng lao động dồi dào, có điều kiện khả năng để phát triển nền kinh tế nhiều lĩnh vực: Nông nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ, trong đó nơng nghiệp là chủ yếu. Đất đai là nguồn tài nguyên có ý nghĩa to lớn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của xã.
Trong những năm gần đây, cùng với các địa phương khác trong huyện, công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã đã được các cấp chính quyền quan tâm hơn. Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng đất chưa thực sự đi vào nề nếp. Tính đến 31/12/2010 đất đai của xã đã được sử dụng cho sản xuất nơng, lâm nghiệp chiếm 68,98% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ khá lớn với 16,08% (bao gồm núi đá khơng có rừng cây khơng sử dụng vào mục đích khác được và đất đồi núi chưa sử dụng) và diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 14,94%. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của xã Minh Hợp được thể hiện qua bảng 3.1
Bảng 3.1: Hiện trạng quản lý và sử dụng đất xã Minh Hợp
Thứ tự Các loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 5.834,40 100,00 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 4.024,31 68,98
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN
2.964,11 50,80 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.069,52 18,33
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 30,00
0,51
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNC 1.039,52
17,82
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN
1.894,59 32,47 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 987,40 16,92 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 987,40 16,92 1.2.1.2 Đất có rừng trồng sản xuất RST 370,49 6,35 1.2.1.3 Đất trống chưa có rừng sản xuất RSM 566,91 9,72 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 72,80 1,25
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN
871,82 14,94 2.1 Đất ở OTC 102,89 1,76
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
102,89 1,76 2.2 Đất chuyên dùng CDG 600,96 10,30
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp CTS 2,00
0,03
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA
4,00
0,07
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 79,74 1,37 2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng CCC 515,22 8,83
2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD
9,00
0,15
2.4 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN
158,97 2,72 3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 938,27 16,08
3.1 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS
208,93
3,58
3.2 Núi đá khơng có rừng cây NCS
729,34
12,50
Qua dẫn liệu trên cho thấy: Đất Nông nghiệp là 4.024,31 ha chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng diện tích đất tự nhiên với 68,98 %, bình quân 3.934m2 /người. Trong diện tích đất nơng nghiệp diện tích đất trồng lúa là 30,0 ha, đất trồng cây hàng năm cịn lại là 1.039,52 ha, đất mặt nước ni trồng thủy sản là 72,80 ha. Diện tích đất trồng lúa chủ yếu trên đất lúa hai vụ. Đất nông nghiệp chủ yếu là các loại đất feralit đỏ vàng và feralit đỏ nâu có giá trị với sản xuất nơng nghiệp, diện tích đất này chủ yếu trồng các loại cây cơng nghiệp như: Mía, Chè, Cao su... và cây ăn quả như Cam. Đất canh tác nông nghiệp đã được quan tâm đầu tư thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, giống mới...Do đó năng suất, sản lượng cây ăn quả và cây công nghiệp tăng lên đáng kể.
Diện tích đất lâm nghiệp là 987,40 ha, chiếm 16,92 % diện tích đất tự nhiên, trong đó chủ yếu là diện tích đất chưa có rừng sản xuất với diện tích 566,91 ha, đất khoanh ni phục hồi rừng sản xuất diện tích 50 ha, cịn lại là diện tích rừng trồng sản xuất chủ yếu trồng lồi Keo và Bạch đàn. Nhìn chung các loại cây trồng rừng đều thích nghi tốt với điều kiện lập địa và sinh trưởng khá tốt góp phần làm giàu rừng và cải thiện điều kiện môi trường ở địa phương. Diện tích rừng trồng hàng năm có tăng nhưng chất lượng và trữ lượng rừng khơng cao. Trong khi đó, nhu cầu sử dụng lâm sản trong huyện nói chung và trên địa bàn xã nói riêng khơng ngừng tăng. Do vậy, trong những năm tới cần có định hướng xây dựng phát triển lâm nghiệp theo hướng ổn định và bền vững.
Đất phi nơng nghiệp: Diện tích 768,93 ha chiếm 13,18 % tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó diện tích đất chun dùng là 600,96 ha chiếm 10,30% diện tích đất tự nhiên, trong đó chủ yếu là diện tích đường giao thông, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất khu công nghiệp…
Đất thổ cư có diện tích là 102,89 ha chiếm 1,76% diện tích đất tự nhiên được bố trí thành cụm dân cư trên 21 xóm trong xã. Bình qn mỗi hộ có 372,39 m2 diện tích đất ở.
Diện tích đất chưa sử dụng cũng khá lớn với 938,27 ha chiếm 16,08 % diện tích tự nhiên. Nhưng diện tích này chủ yếu là núi đá vơi khơng thể đưa vào sử dụng với mục đích khác. 68,98% 13,18% 16,08% 1,76% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
Đất chưa sử dụng
Đất ở
Hình 3.1. Cơ cấu sử dụng đất đai xã Minh Hợp
3.1.1.1. Tình hình đo đạc và lập bản đồ địa chính
Đây là chức năng quan trọng trong cơng tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất, dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Nghệ An và UBND huyện Quỳ Hợp nên hiện tại xã Minh Hợp đã hoàn chỉnh bản đồ trên cơ sở hồ sơ tài liệu hành chính 364/CT của xã trên nền UTM và bộ bản đồ giao đất lâm nghiệp theo Nghị định 163/1999/CP trên nền VN 2000. Đến nay địa giới hành chính giữa xã với các xã khác trong huyện đã được xác định mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ. Đồng thời UBND huyện Quỳ Hợp đã tiến hành lập bản đồ hiện trạng cho xã với tỷ lệ 1/10.000, đáp ứng tốt trong việc quản lý địa giới hành chính cũng như phục vụ các yêu cầu chung trong quá trình quản lý của xã.
Đây là những tài liệu quan trọng phục vụ cho công tác quản lý tài nguyên đất của xã một cách chính xác, và là cơ sở để giải quyết tranh chấp QSD đất trên địa bàn.
Bên cạnh đó, việc lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính của xã được UBND xã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật
3.1.1.2. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ
Xã Minh Hợp đã cơ bản hoàn thành việc giao đất, cho thuê đất nông nghiệp và lâm nghiệp năm 2010, tuy nhiên việc cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp chưa hoàn chỉnh (theo kết quả rà soát lại 3 loại rừng tỉnh Nghệ An theo chỉ thị 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng chính phủ) được giao bổ sung vào tháng 2/2007.
Công tác giao đất lâm nghiệp của xã Minh Hợp đã thực hiện thành nhiều giai đoạn: + Trước năm 1998: Đã tiến hành giao đất theo nghị định 01/CP ngày 04/1/1995 và nghị định 02/CP của Chính phủ, nhưng hiệu quả của công tác giao đất chưa cao, nhiều nơi nảy sinh nhiều vụ việc tranh chấp đất làm cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển vốn rừng gặp nhiều khó khăn.
+Từ năm 1999 đến nay, thực hiện nghị định 163/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998, cơng tác giao đất lâm nghiệp của xã đã có những chuyển biến tích cực, tồn bộ diện tích rừng và đất rừng trên địa bàn huyện thực sự đã có chủ. Các chủ rừng yên tâm đầu tư phát triển SXLN, đồng thời Luật quản lý và bảo vệ rừng ngày càng được thực hiện nghiêm túc trên địa bàn xã.
3.1.1.3. Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai
Việc giải quyết tranh chấp, khiếu tố khiếu nại có liên quan đến đất đai trên địa bàn xã trong thời gian qua được thực hiện nghiêm túc theo Luật đất đai, Luật bảo vệ và phát triển rừng và các văn bản pháp luật liên quan...Vì vậy, số vụ tranh chấp đất đai, khiếu tố, khiếu kiện giữa các tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã đã giảm hẳn.
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Trong những năm qua tình hình xây dựng trên địa bàn xã diễn ra hết sức phức tạp do ảnh hưởng của một số dự án quy hoạch nhưng tình trạng lấn chiếm đất đai rất ít các vụ việc xẩy ra nhỏ không ảnh hưởng lớn đến lợi ích của cơng đồng dân cư.
3.1.1.4. Thống kê kiểm kê đất
Sự phát triển của nền kinh tế - xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ở các mục đích khác nhau ln thay đổi, vì vậy muốn quản lý được tài nguyên đất phải thống kê để nắm được các biến động đó. Việc thống kê, kiểm kê đất là một trong những nội dung quan trọng ở tất cả các cấp chính quyền, nhằm quản lý đất đai chặt chẽ để đảm bảo tài nguyên đất được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm.
Được sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Mơi trường, sự giám sát chặt chẽ của phịng Tài nguyên và Môi trường công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn xã được triển khai khá tốt. Đất đai của xã đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành. Hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường,... với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế giữa các đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ đắc lực trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn.
3.1.1.5. Đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị chủ quản
Hiện trạng sử dụng đất xã Minh Hợp theo chủ quản được thể hiện qua bảng 3.2 Tổng diện tích đất tự nhiên theo đối tượng sử dụng tính đến ngày 31/12/2010 là 5.834,4 ha, trong đó:
+ UBND xã : 2.855,72 ha.
+ Cơng ty Nông nghiệp Xuân Thành quản lý: 1.475,61 ha. + Công ty Nông công nghiệp 3.2 quản lý: 1.503,07 ha.
Tính theo chủ quản lý có 3 đơn vị quản lý, tuy nhiên diện tích đất sản xuất chủ yếu thuộc 2 Công ty quản lý và giao lại quyền sử dụng cho các hộ công nhân của hai công ty sử dụng.
Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Minh Hợp theo chủ quản lý
Đơn vị tính: ha Loại đất, loại rừng Tổng diện tích Chủ quản lý UBND xã Công ty Xuân Thành Công ty 3.2 5.834,40 2.855,72 1.475,61 1.503,07
I. Đất sản xuất lâm nghiệp 987,4 614,91 288,66 83,83
1. Rừng trồng 370,49 - 288,66 83,83 2. Khoanh nuôi XTTS 50 50 - - 3. Đất chưa có rừng 566,91 566,91 - - 3.1. Ia 188,8 188,8 - - 3.2. Ib 216,81 216,81 - - 3.3. Ic 161,3 161,3 - -
II. Đất sản xuất nông
nghiệp 3036,91 561,2 1086,3 1389,41
1. Cây hàng năm 1069,52 488,4 304,21 276,91
2. Cây lâu năm 1894,59 - 782,09 1112,5
3. Nuôi trồng thủy sản 72,8 72,8 - -
III. Đất khác 1.810,09 1.679,61 100,65 29,83
(Nguồn: UBND xã Minh Hợp năm 2010)
* Đối với rừng trồng:
Diện tích rừng trồng hiện có trên địa bàn xã là 370,49 ha chiếm 37,52 % diện tích đất lâm nghiệp. Rừng trồng có trữ lượng 230 ha chủ yếu trồng các loài Keo, Bạch đàn. Rừng chưa có trữ lượng là 140,49 ha, diện tích rừng trồng thuộc chủ
* Đất chưa có rừng
Tồn xã có 566,91 ha đất chưa có rừng, diện tích này do UBND xã quản lý, trong đó:
+ Kiểu trạng thái phụ Ia: 188,8 ha. + Kiểu trạng thái phụ IB: 216,81 ha. + Kiểu trạng thái phụ IC: 161,3 ha.
Đây là quỹ đất trong tương lai cần được quy hoạch cho trồng mới và khoanh nuôi phát triển vốn rừng của xã. Vì vậy nhiệm vụ trọng tâm của ngành trong những năm tới là trồng rừng để phủ xanh đất trống đồi núi trọc, phục vụ cho mục tiêu phịng hộ mơi trường, cung cấp lâm sản và tạo cảnh quan đẹp cho khu vực.
- Đánh giá về độ che phủ của rừng
Trong những năm qua nhờ có các chương trình, dự án phát triển lâm nghiệp của Nhà nước cùng với kế hoạch bảo vệ và phát triển vốn rừng của chính quyền địa phương cũng như ý thức của cộng đồng người dân địa phương về môi trường ngày càng được nâng cao nên độ che phủ của rừng trên địa bàn xã đã được nâng lên đạt 40%.
Bảng 3.3: Diễn biến tài nguyên rừng xã Minh Hợp giai đoạn 1995 - 2010
Đơn vị: Ha TT Loại rừng Năm 1995 2005 2010 1 Rừng trồng 58 131,9 370,49 1.1 Keo 23 80,3 300 1.2 Bạch đàn 35 51,6 70,49 2 Khoanh nuôi XTTS 13 35 50
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Quỳ Hợp năm 2010)
Qua số liệu trên, chúng ta thấy được giai đoạn 1995 - 2010: Diện tích rừng toàn xã tăng lên về số lượng tuy nhiên diện tích trong giai đoạn 1995 - 2005 diện
tích tăng khơng lớn, diện tích rừng trồng tăng 73,9 ha,giai đoạn này công tác trồng rừng chưa được chú trọng phát triển. Giai đoạn 5 năm trở lại đây diện tích rừng trồng đã tăng nhanh do công tác giao đất được tiến hành cho các hộ gia đình.
+ Rừng trồng cây nguyên liệu giấy:
Các loài cây được đưa vào trồng rừng NLG trên rừng sản xuất như Keo lai(A. hybrid), Bạch đàn trắng(E. camaldulensis)...Với nhiều giống lai khác nhau.
Vì hạn chế về kinh phí nên cơng tác thâm canh khơng thực hiện đồng bộ, do đó các lâm phần rừng Bạch đàn tái sinh chu kỳ thứ 2 có năng suất chất lượng thấp, tính chất đất rừng bị suy giảm nghiêm trọng...Nên xu hướng hiện nay của các hộ dân là chuyển sang trồng lồi Keo lai có hiệu quả hơn về kinh tế và môi trường, đảm bảo SXLN của xã theo hướng bền vững.
3.1.1.6. Kết quả rà soát hiện trạng rừng xã Minh Hợp
Kết quả rà soát hiện trạng tài nguyên rừng xã Minh Hợp được tổng hợp ở bảng 3.4
Bảng 3.4 Kết quả rà soát hiện trạng tài nguyên rừng xã Minh Hợp năm 2010
Loại đất, loại rừng Hiện trạng năm 2010 Quy hoạch đến năm 2020 Tăng (+) giảm (-) Tổng diện tích Sản xuất Tổng diện tích Sản xuất I. Đất lâm nghiệp 987,4 987,4 987,1 987,1 -0,3 1. Rừng trồng 370,49 370,49 480 480 109,51 1.1. Rừng trồng có trữ lượng 230 230 350 350 120 1.2. Rừng trồng chưa có trữ lượng 140,49 140,49 130 130 -10,49 2. Khoanh nuôi XTTS 50 50 211,3 211,3 161,3 3. Đất chưa có rừng 566,91 566,91 295,8 295,8 -271,11 3.1. Ia 188,8 188,8 138,8 138,8 -50 3.2. Ib 216,81 216,81 116,01 116,01 -100,8 3.3. Ic 161,3 161,3 0 0 -161,3
Theo bảng 3.4 tổng diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch đến năm 2020 có giảm so với năm 2010. Tuy nhiên diện tích thay đổi khơng đáng kể, diện tích giảm đi 0,3 ha do chuyển sang mục đích sử dụng khác. Với từng loại đất cụ thể có sự thay đổi đáng kể.
Diện tích rừng trồng sản xuất tăng từ 370,49 ha lên 480 ha, diện tích khoanh ni XTTS tăng từ 50 ha năm 2010 lên 211,3 ha năm 2020, quy hoạch sử dụng hết diện tích đất trống chưa có rừng trạng thái IC. Diện tích đất chưa có rừng giảm xuống cịn 295,80 ha.
Thực hiện theo đúng quan điểm và định hướng đặt ra, kế hoạch đến năm 2020 toàn xã trồng mới, khoanh ni và bảo vệ được 691,3 ha. Tồn bộ diện tích đất lâm nghiệp của xã sẽ được khai thác sử dụng đúng mục đích. Cây phân tán được trồng ở những địa điểm như: Ven đường, trường học, công sở, trạm xá... Phấn đấu đến năm 2020 toàn xã trồng được 60.000 cây tương đương 30 ha. Lượng cây phân