4.1. Thực trạng quản lý tài nguyên rừng, ĐDSH ở địa phương và những yếu
4.1.2. Thực trạng hoạt động bảo vệ, sử dụng rừng tại địa phương
4.1.2.1. Hoạt động quản lý bảo vệ rừng của VQG Xuân Sơn và Hạt Kiểm lâm huyện Tân Sơn
Trong những năm qua các cấp chính quyền địa phương đã tiến hành giao đất, giao rừng cho các tổ chức nhà nước, hộ gia đình tham gia quản lý
bảo vệ và phát triển rừng. Các xã Xuân Đài, Kim Thượng, Đồng Sơn có diện tích thuộc vùng lõi và vùng đệm của VQG Xuân Sơn nên các hoạt động về bảo vệ, phát triển rừng cũng khá đa dạng.
Năm 2002, VQG được thành lập với lực lượng cán bộ mỏng, một số chưa được đào tạo đúng chuyên môn. Từ khi được thành lập đến nay, chỉ có một vài khóa đào tạo về hoạt động bảo tồn cho cán bộ VQG. Cho nên kinh nghiệm và kiến thức quản lý bảo tồn của cán bộ còn hạn chế, đây là thách thức chính để hồn thành mục tiêu bảo tồn. Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng và trang thiết bị còn ở mức thấp là trở ngại lớn đối với VQG trong việc triển khai các hoạt động bảo tồn.
4.1.2.2. Hoạt động quản lý bảo vệ rừng của chính quyền xã
Các xã Xuân Đài, Kim Thượng, Đồng Sơn về cơ bản đã hoàn thành việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng lâu dài, ổn định vào mục đích lâm nghiệp. Sau khi giao đất lâm nghiệp thì rừng đã có chủ thực sự, ý thức bảo vệ và phát triển vốn rừng của người dân được nâng lên rõ rệt, kinh tế nghề rừng đã được quan tâm, chú trọng.
Các xã đã tổ chức thực hiện tốt Quyết định 07/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về trách nhiệm quản lý Nhà nước về ban hành một số chính sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng đã có tác dụng tích cực, nâng cao một bước nhận thức về trách nhiệm của chính quyền các cấp trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Ban lâm nghiệp xã cùng với Kiểm lâm phụ trách địa bàn tham mưu cho chủ tịch UBND xã chỉ đạo việc tổ chức xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ rừng, thành lập tổ đội bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng bước đầu đã đem lại hiệu quả tích cực về phong trào bảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng trên địa bàn.
Hình 4.1: Sơ đồ mơ hình tổ chức quản lý bảo vệ rừng của xã
Chủ tịch UBND xã (Trưởng ban quản lý bảo vệ rừng) thực hiện công tác quản lý theo pháp luật thông qua sự phối hợp với các ban ngành ở địa phương như: Hạt Kiểm lâm, VQG Xuân Sơn,…
Ban lâm nghiệp xã phụ trách công tác lâm nghiệp ở địa phương, cùng với Kiểm lâm địa bàn triển khai kế hoạch bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng ở địa phương.
Tổ bảo vệ rừng thôn gồm 5-7 người do Trưởng thôn hoặc công an viên thơn làm tổ trưởng, có lịch tuần tra rừng 2 lần trong tháng và là lực lượng trực tiếp tham gia công tác bảo vệ rừng ở địa phương.
Chủ tịch UBND xã
Ban lâm nghiệp xã
Tổ bảo vệ thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thôn Tổ bảo vệ rừng thơn Hộ gia đình
Tuy nhiên cơng tác quản lý bảo vệ rừng của xã cịn gặp khơng ít khó khăn do đời sống nhân dân cịn nghèo, người dân chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm trong quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, chưa nắm bắt kịp thời các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp, hoặc cịn thờ ơ, khơng có biện pháp ngăn chặn việc khai thác lâm sản, săn bắt động vật rừng trên diện tích rừng và đất lâm nghiệp được giao.
Tại hầu hết các thơn, bản đang cịn tình trạng khai thác lâm sản trái phép, săn bắt động vật rừng, một số cán bộ cấp xã, cấp thôn chưa sâu sát, còn né tránh trong việc đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng. Tình trạng cháy rừng đã được hạn chế nhưng nguy cơ cháy rừng cịn rất cao, do thói quen dùng lửa bừa bãi trong sinh hoạt, săn bắt động vật rừng, đặc biệt là hoạt động đốt ong lấy mật của người dân địa phương vẫn chưa được khắc phục.
Qua trao đổi, thảo luận với cán bộ chính quyền địa phương cho thấy: Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên trước hết là do công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tập hợp các tầng lớp nhân dân cùng tham gia bảo vệ rừng còn nhiều hạn chế, chưa phát huy được năng lực cộng đồng và cũng chưa nâng cao được nhận thức của người dân về công tác kinh doanh, lợi dụng rừng và phát triển kinh tế đồi rừng. Để làm tốt công tác quản lý bảo vệ rừng ở địa phương trước hết phải nâng cao vai trò trách nhiệm của các cấp chính quyền ở địa phương, phát triển kinh tế nghề rừng theo quy hoạch, kế hoạch đúng quy định của pháp luật, thực hiện tốt chủ trương xã hội hố nghề rừng, quan tâm đến lợi ích và nâng cao trách nhiệm của chủ rừng, phát huy năng lực cộng đồng để phát triển nghề rừng theo hướng bền vững.
4.1.2.3. Sự tham gia bảo vệ, phát triển rừng của cộng đồng
Hiện nay hệ thống quản lý tài nguyên rừng theo chính sách của Nhà nước có hiệu lực cao nhất trong khu vực và được hầu hết các cộng đồng chấp
nhận. Nhìn chung, người dân trong các cộng đồng thơn, bản đã có những thay đổi trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên rừng, họ tham gia vào việc phát hiện, tố giác đối tượng khai thác, mua bán và vận chuyển tài nguyên rừng trái phép. Tuy nhiên mức độ tham gia của các cộng đồng dân cư miền núi trong hệ thống này chưa hoàn toàn tự nguyện, bởi họ chưa coi tài nguyên thiên nhiên là của chính mình, người thân và của cộng đồng. Do đó, một bộ phận người dân trong cộng đồng vẫn thường xuyên vào rừng bẫy, bắt động vật rừng, khai thác gỗ và lâm sản ngoài gỗ. Cộng đồng tham gia một số việc sau:
- Tham gia xây dựng quy ước bảo vệ rừng ở cấp độ thôn, bản:
Việc ký cam kết bảo vệ rừng của người dân tuy đã được triển khai đối với tồn bộ các khu hành chính song ở một số bản vẫn chỉ là hình thức, hầu hết người dân không quan tâm đến bản cam kết này do họ khơng được hỗ trợ gì để cải thiện đời sống. Các bản cam kết thường được lập bằng chữ phổ thơng trong khi đó trên địa bàn hầu hết là người dân tộc thiểu số nên họ không hiểu. Đồng thời, các luật tục truyền thống về quản lý tài nguyên rừng của người dân bản địa chưa được nghiên cứu kỹ để lồng ghép với bản cam kết. Vai trò già làng, trưởng bản và của một số người có uy tín trong cộng đồng chưa được phát huy trong các hoạt động văn hố xã hội và cơng tác bảo vệ rừng (Già làng không được hưởng phụ cấp hay lợi ích gì từ các tổ chức Nhà nước hay chính quyền địa phương) nên ở các buổi họp dân để xây dựng quy ước số người tham dự cũng không đầy đủ. Thêm vào đó, cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật còn hạn chế, do đó người dân nhận thấy từ khi thành lập VQG gây khó khăn cho đời sống của họ.
- Nhận trồng và chăm sóc rừng trồng:
Hiện nay, hầu hết các hộ gia đình và cộng đồng đều có nguyện vọng nhận khốn trồng, chăm sóc, quản lý và sử dụng rừng lâu dài. Nhưng phần lớn hợp đồng trồng và chăm sóc cho các hộ gia đình là ngắn hạn (thường kết
thúc sau 3 năm chăm sóc). Bên cạnh đó, nhiều hoạt động sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn xã, thôn, bản lại do những người ở khu vực khác thực hiện do trúng thầu với cơ quan Nhà nước, do đó các hộ có tư tưởng làm thuê cho các Công ty Lâm nghiệp,… hơn nữa, các hệ thống khuyến nơng, khuyến lâm, tín dụng trong khu vực hoạt động kém hiệu quả, người dân thiếu kinh nghiệm, thiếu kiến thức, khơng có vốn đầu tư trong các hoạt động sản xuất lâm nghiệp.
- Nhận khốn khoanh ni bảo vệ rừng tự nhiên:
Rừng tự nhiên thường được giao cho cả cộng đồng thôn, bản quản lý, bảo vệ. Mặc dù người dân được phép tận thu các lâm sản ngoài gỗ dưới tán rừng nhưng theo chế độ của Nhà nước tiền giao khoán rất thấp nên người dân vẫn chưa yên tâm, trách nhiệm quản lý đối với khu rừng được giao khơng cao. Việc khốn khoanh ni bảo vệ rừng tự nhiên, ranh giới ngồi thực địa không rõ ràng, người dân khơng có chun mơn nghiệp vụ nên ngồi việc sử dụng các sản phẩm từ rừng, họ khơng có bất kỳ tác động nào để xây dựng và phát triển rừng.
- Tố giác, ngăn chặn và tham gia cùng với lực lượng Kiểm lâm trong các đợt truy quét các hoạt động xâm hại trái phép đến rừng và đa dạng sinh học:
Việc tố giác, ngăn chặn và tham gia cùng lực lượng Kiểm lâm trong các đợt truy quét các hoạt động xâm hại trái phép tài nguyên rừng và ĐDSH thường chỉ thấy ở các thơn có Quy ước bảo vệ rừng, nhận khốn, trồng, chăm sóc rừng và các thơn bản nhận khốn khoanh nuôi bảo vệ rừng. Trong những thôn bản này, các hoạt động kể trên, đặc biệt là tham gia các đợt truy quét thường do Trưởng thôn hay tổ bảo vệ rừng thực hiện, cộng đồng người dân chỉ tham gia tố giác, ngăn chặn khi họ bắt gặp các đối tượng là người thôn khác, không phải anh em họ hàng đến xâm phạm.