4.2. Vai trò của cộng đồng, những nguyên nhân cản trở hoặc thúc đẩy sự tham
4.2.1. Các tổ chức cộng đồng ở địa phương và vai trò của cộng đồng trong
bền vững tài nguyên rừng đã như một nhân tố cản trở sự liên kết của cộng đồng trong bảo vệ và phát triển tài nguyên. Ý thức chấp hành pháp luật kém cũng là nhân tố gia tăng tình trạng vơ chính phủ trong hoạt động quản lý tài nguyên, cản trở tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nhưng không chú ý tới bảo tồn và phát triển. Trình độ văn hố thấp đã là rào cản chính hạn chế sự tiếp cận kinh tế, văn hoá với các vùng kinh tế sinh thái khác, ngăn cản sự phát triển của sản xuất hàng hố và các mối liên kết cộng đồng nói chung.
4.2. Vai trò của cộng đồng, những nguyên nhân cản trở hoặc thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên rừng ở địa phương tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên rừng ở địa phương
4.2.1. Các tổ chức cộng đồng ở địa phương và vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng quản lý tài nguyên rừng
4.2.1.1 Các tổ chức cộng đồng có liên quan đến quản lý rừng ở địa phương
1. Các tổ chức cộng đồng truyền thống - Cộng đồng làng bản
Cộng đồng dân tộc trong xã được chia thành các bản làng riêng biệt và hoạt động theo những luật tục riêng đứng đầu tổ chức làng bản là già làng. Tổ chức làng bản ở địa phương mang tính chất của tổ chức xã hội có tính bền vững cao. Nó được hình thành một cách tự nhiên do nhu cầu tồn tại của mỗi thành viên và cả cộng đồng.
Dịng họ là tập hợp các gia đình nhỏ cùng chung nguồn gốc, liên kết với nhau bởi luật tục chung và chịu sự quản lý chung của dòng họ. Trong mỗi dịng họ đều có một trưởng họ là người đại diện cho dòng họ chăm lo tổ chức các cơng việc chung của dịng họ như: Truyền thống văn hoá, lễ tết, học tập…
- Cộng đồng gia đình
Cá nhân và hộ gia đình là thành phần trực tiếp tham gia và sử dụng tài nguyên rừng như: Nhận khốn khoanh ni bảo vệ rừng, làm giàu rừng, tu bổ rừng, khai thác gỗ, thu hái và chế biến lâm sản ngoài gỗ, trực tiếp tham gia xây dựng quy ước quản lý bảo vệ rừng, cơ chế hưởng lợi từ rừng, tham gia quản lý bảo vệ rừng,… Đây là đối tượng chính để vận động, tuyên truyền, giáo dục cũng như là thành viên trực tiếp tham gia công tác quản lý rừng và phát triển tài nguyên rừng.
2. Các tổ chức cộng đồng mới
- Tổ chức Đảng: Lãnh đạo và chỉ đạo nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng và đề xuất các giải pháp cho phát triển kinh tế xã hội trong xã.
- Khuyến nông, khuyến lâm xã: Tiếp thu những tiến bộ kỹ thuật mới để phổ biến cho nông dân, hỗ trợ hạt giống, cây con cho quá trình sản xuất của người dân.
- Đoàn thanh niên: Tuyên truyền vận động, giáo dục thanh thiếu niên tham gia các hoạt động của địa phương.
- Hội cựu chiến binh: Động viên, khuyến khích nhân dân tham gia sản xuất lâm nghiệp.
- Hội nông dân: Trao đổi kinh nghiệm, gây quỹ hỗ trợ sản xuất nông lâm nghiệp, tạo điều kiện cho các gia đình khó khăn phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp, bảo lãnh cho nông dân phát triển sản xuất.
- Hội phụ nữ: Gây quỹ, hỗ trợ các gia đình và chị em phụ nữ gặp khó khăn, vận động mọi người giữ nếp sống vệ sinh, sinh đẻ có kế hoạch, giúp đỡ chị em trong chăn ni, sản xuất nơng lâm nghiệp.
Phân tích đặc điểm của tổ chức và luật lệ cộng đồng ở địa phương cho phép đi đến một số nhận định như sau:
- Cộng đồng truyền thống ở địa phương là cộng đồng khai thác tài nguyên. Mọi thành viên của một gia đình, một dịng họ hay của bản thường gắn kết với nhau trong các hoạt động khai thác tài nguyên như săn bắn, phát rừng làm nương, đổi công trồng lúa và thu hoạch,… các cộng đồng này không hướng vào bảo vệ và phát triển tài ngun. Họ thường khơng có quy định và khơng lôi cuốn nhau vào hoạt động bảo vệ rừng, bảo vệ đất, hay giữ những thú rừng cho sinh sản để săn bắn lâu dài. Họ chưa phải là cộng đồng trong bảo tồn và phát triển tài nguyên.
- Các tổ chức mới cộng đồng ở địa phương do chính quyền thành lập. Các cộng đồng này được hình thành theo chủ trương của Nhà nước, được chính quyền địa phương tổ chức nên theo những quy định chung.
- Luật lệ cộng đồng mới chủ yếu hướng vào việc ngăn cấm sử dụng tài nguyên. Phần lớn các luật lệ cộng đồng mới là cấm làm nương ở chỗ này hay chỗ khác, cấm đốt lửa làm cháy rừng, cấm săn bắn các loài thú quý hiếm, cấm trồng thuốc phiện, cấm khai thác gỗ,…
- Cộng đồng mới mang tính hình thức nhiều hơn, việc sinh hoạt của tổ chức cộng đồng không thường xuyên, gắn kết của các thành viên cộng đồng không chặt chẽ. Những quy định ngăn cấm thiếu hiệu lực, thiếu một cơ chế chia sẻ quyền lợi và trách nhiệm trong việc thực thi và giám sát thực thi các luật lệ của cộng đồng.
- Cộng đồng mới chưa có hiệu quả rõ rệt trong quản lý tài nguyên do thiếu tổ chức và luật lệ do cộng đồng.
4.2.1.2. Vai trò của cộng đồng trong quản lý rừng
1. Vai trị của các cấp chính quyền - Vai trị của chính quyền xã
Xã là đơn vị hành chính cơ sở quan hệ trực tiếp với người dân. Giữa chính quyền xã với người dân khơng chỉ có mối quan hệ hành chính mà cịn có quan hệ gia tộc, xóm làng, những tập quán tốt đẹp cũng như một số tập quán lạc hậu.
Là trung tâm của các mối quan hệ giữa cộng đồng và các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng.
Chỉ đạo quản lý rừng cộng đồng ở cấp thôn đáp ứng các mục tiêu bảo tồn thiên nhiên của VQG, đồng thời bảo đảm mục tiêu phát triển cộng đồng thôn bản.
Giám sát, đánh giá các hoạt động quản lý rừng cộng đồng thôn, bản trên địa bàn xã.
Phối hợp các hoạt động quản lý tài nguyên của VQG với các xã bạn và giải quyết mâu thuẫn giữa các cộng đồng.
Nhìn chung chính quyền địa phương chưa thể hiện được hết vai trò của Nhà nước trong kiểm soát các hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên. Hiện nay, rừng vẫn tiếp tục bị phá, thú rừng vẫn bị săn bắn, chưa có những biện pháp xử lý triệt để những trường hợp vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng.
- Vai trị của chính quyền thơn:
Là đơn vị cơ sở đại diện cho chính quyền nhà nước tại cộng đồng, có quyền điều hành các hoạt động và xử lý các vụ vi phạm pháp luật trên địa bàn theo quy định. Thôn cũng trung gian quan hệ với cơ quan nhà nước, các thơn bản bên cạnh.
Thơn có thể huy động sức mạnh của nhân dân, các hộ gia đình tham gia trong công tác quản lý tài nguyên rừng.
2. Vai trị của các tổ chức Đồn thể
Các tổ chức quần chúng như Hội cựu chiến binh, Hội nơng dân, Đồn thanh niên, Hội người cao tuổi, Nhóm sở thích,… được hình thành với những
mục tiêu và nội dung hoạt động phong phú, gắn liền với việc quản lý tài nguyên thiên nhiên ở các cộng đồng có vai trị cụ thể sau:
- Tuyên truyền vận động người dân, các hộ gia đình nâng cao nhận thức về đa dạng sinh học và vận động họ tham gia các hoạt động quản lý tài nguyên rừng.
- Có năng lực trực tiếp tham gia một số các hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên.
- Có năng lực đánh giá giám sát các hoạt động của cộng đồng nói chung và quản lý rừng cộng đồng nói riêng.
Việc lơi kéo các tổ chức này tham gia vào các hoạt động nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng, tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên đa dạng sinh học cũng như trong phòng chống thiên tai là rất cần thiết. Các thành viên của từng tổ chức sẽ đóng vai trị tích cực trong cơng tác quản lý, bảo vệ và sử dụng tài nguyên.
Những cuộc thảo luận đều cho thấy để thúc đẩy quản lý tài nguyên thiên nhiên trên cơ sở cộng đồng cần tổ chức, kiện toàn lại các đoàn thể, hội trong thôn, bản, xây dựng lại các quy ước cộng đồng về nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức quần chúng để thu hút sự tham gia của các thành viên.
Trước mắt với những khu rừng, đất rừng,..ở xa khu dân cư không giao được cho các hộ gia đình thì có thể giao trực tiếp cho các tổ chức cộng đồng để tài nguyên thiên nhiên (rừng, đất rừng, nước, cây,…) là có chủ, đảm bảo hạn chế tới mức thấp nhất các hoạt động khai thác tài nguyên.
3. Vai trị của già làng, trưởng thơn (bản):
Trong tổ chức cộng đồng dân tộc của xã mỗi thơn (bản) đều có một trưởng thôn (do dân bầu) và một già làng (chủ làng, thủ lĩnh của thôn bản), (trừ những thơn mới định cư thường khơng có già làng). Đây là người có nhiều uy tín, hiểu biết lịch sử và các phong tục tập quán của bản làng, hùng biện và được
số đơng dân làng kính trọng. Già làng cũng phải xuất thân từ gia đình thuộc loại khá giả, không nhất thiết phải là con cháu của người sáng lập ra bản làng.
Bảng 4.4: Cơ cấu trưởng thôn và già làng trong thôn bản
T
T Tên thôn
Trưởng thôn Già làng
Số lượng Nam /Nữ Độ tuổi Văn hoá Số lượng Nam /Nữ Độ tuổi Văn hoá
1 Thang 1 Nam 47 Lớp 5 1 Nam 62 Lớp 3
2 Suối bòng 1 Nam 53 Lớp 11 1 Nam 65 Lớp 2
3 Dụ 1 Nam 39 Lớp 7 1 Nam 77 Lớp 6
4 Ai 1 Nam 40 Lớp 4 1 Nam 74 Lớp 3
5 Mười 1 Nam 50 Lớp 12
6 Vượng 1 Nam 53 Lớp 6
7 Bến Thân 1 Nam 45 Lớp 10 1 Nam 67 Lớp 4
8 Xuân 1 Nam 38 Lớp 12
9 Mít 1 Nam 41 Lớp 8
10 Xoan 1 Nam 56 Lớp 11
11 Hạ Bằng 1 Nam 52 Lớp 10 1 Nam 70 Lớp 6
12 Nhàng 1 Nam 48 Lớp 5
13 Tân Hồi 1 Nam 55 Lớp 9 1 Nam 72 Lớp 4
14 Tân Ong 1 Nam 39 Lớp 12 1 Nam 68 Lớp 5
Già làng có trách nhiệm với thôn bản về các công việc của cộng đồng nhưng khơng có quyền lợi gì về kinh tế trực tiếp từ địa vị này. Người dân trong buôn coi già làng như chỗ dựa tinh thần của họ và tầm quan trọng của vị trí này thể hiện ở những trách nhiệm như:
- Tham gia đầy đủ các cuộc họp của thôn: Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương, chính sách của nhà nước.
- Duy trì sự đồn kết trong nội bộ thơn bản. - Bảo vệ văn hoá truyền thống.
- Giải quyết các trường hợp vi phạm quy định của cộng đồng theo luật tục. - Tổ chức và chỉ đạo tất cả hoạt động của cộng đồng như việc dời làng, lễ hội, cúng bái.
Trưởng thôn cùng già làng, các trưởng họ tộc thường đóng vai trị trọng tài xử phạt các vụ vi phạm hương ước, động viên các thành viên thực hiện các hương ước.
Trong công tác giao đất, giao rừng, quy hoạch đất đai, trưởng thôn, bản là người chứng kiến và cùng các hộ xác định ranh giới tại hiện trường, xác nhận vào đơn của các hộ gửi lên địa chính xã,..là người đầu tiên chịu trách nhiệm giải quyết các tranh chấp về đất đai, tài ngun rừng. Vai trị của các trưởng thơn rất lớn trong việc tổ chức lập kế hoạch phát triển cho thôn bản. Tuy nhiên, họ cần được trang bị những kiến thức, kỹ năng cũng như thái độ nhất định và phương pháp lập kế hoạch thơn bản có sự tham gia của cộng đồng.
4. Vai trò của dòng họ
Vai trị của dịng họ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quản lý tài nguyên rừng. Dòng họ là tập hợp các gia đình nhỏ cùng chung nguồn gốc, liên kết với nhau bởi luật tục chung và chịu sự quản lý chung của dòng họ. Trưởng họ thường tập chung đại diện các hộ gia đình trong họ 2 lần/năm vào dịp tết và tháng 7 âm lịch để bàn bạc công việc của họ, dạy dỗ con cái, nương tựa nhau. Họ hỗ trợ nhau bảo vệ khỏi những tác động bất thường của thiên nhiên, của kẻ xấu,… họ thường tự chế tạo các dụng cụ sản xuất, súng và bẫy săn bắn, thu hái và chế biến dược liệu,.. Ngồi ra, nếu một ai đó trong dịng họ bị chính quyền địa phương xử phạt thì dịng họ cũng xử phạt.
Những người trong một dòng họ thường động viên và giám sát nhau thực hiện những cam kết nhiều hơn là thực hiện các luật pháp và chính sách. Nếu động viên họ xây dựng được những cam kết phù hợp với các chính sách và luật pháp Nhà nước sẽ đảm bảo phát huy một cách hiệu quả nhất vai trò của dòng họ vào quản lý tài nguyên thiên nhiên ở địa phương.
Cá nhân và hộ gia đình là thành phần trực tiếp tham gia vào sử dụng tài nguyên rừng như: Nhận khốn khoanh ni bảo vệ rừng, làm giàu rừng, tu bổ rừng, khai thác gỗ, thu hái và chế biến, tiêu thụ lâm sản ngoài gỗ, trực tiếp tham gia xây dựng quy ước quản lý bảo vệ rừng, cơ chế hưởng lợi từ rừng, tham gia quản lý bảo vệ rừng,…
Đây là đối tượng chính để vận động, tuyên truyền, giáo dục cũng như là thành viên trực tiếp tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng và phát triển tài nguyên rừng.
Đặc điểm sản xuất tự cung tự cấp đã làm cho tính độc lập trong sử dụng đất của họ cao hơn so với các hộ gia đình vùng thấp. Làm giảm vai trị của cộng đồng trong quản lý rừng. Vì vậy, để tăng cường vai trò của cộng đồng trong hoạt động quản lý rừng cần phát triển các chương trình tạo mối liên kết giữa họ với cộng đồng như phát triển sản xuất hàng hoá, phát triển các chương trình phịng chống thiên tai và rủi ro, phát triển các dịch vụ cộng đồng,…