5. Cây khoai lang
4.1.1. Những văn bản Nhà nước có liên quan đến Quy hoạch bảo vệ và phát tri ển rừng
Luật Bảo vệ và phát triển rừng của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 nêu rõ UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm “Hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thác rừng trong phạm vi địa phương mình, chỉ đạo các thôn, bản và các đơn vị tương đương xây dựng và thực hiện quy ước Bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn phù hợp với quy định của pháp luật; tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng, hướng dẫn nhân dân thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng, huy động các lực lượng chữa cháy rừng trên địa bàn, của kế hoạch trình UBND cấp trên đưa rừng vào sử dụng đối với những diện tích rừng Nhà nước chưa giao, chưa cho thuê; hướng dẫn nhân dân thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp kết hợp, theo quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng đó được Nhà nước phê duyệt”,tại điều 38 quy định: “UBND cấp xã có trách nhiệm hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thác rừng trong phạm vi địa phương mình; chỉ đạo các thôn, bản và đơn vị tương đương xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn phù hợp với quy định của pháp luật; phối hợp với các lực lượng kiểm lâm, công an, quân đội, tổ chức lực lượng quần chúng bảo vệ rừng trên địa bàn; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xâm phạm, hủy họai rừng, tổ chức, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng; hướng dẫn nhân dân thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng, huy động các lực lượng chữa cháy rừng trên địa bàn; tổ chức
quản lý, bảo vệ rừng và có kế hoạch trình UBND cấp trên đưa rừng vào sử dụng đối với những diện tích rừng Nhà nước chưa giao, chưa cho thuê, hướng dẫn người dân thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp kết hợp, làm nương rẫy, định canh, thâm canh, luân canh, chăn thả gia súc theo quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đãđược phê duyệt, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ về quản lý và bảo vệ rừng đối với các tổ chức, HGĐ, cá nhân, cộng đồng dân cư trên trên địa bàn; xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật”[23]
Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2006 về thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng tại điều 6 nêu rõ chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ phát triển rừng trong phạm vi cấp xã, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương, thực hiện việc phân định ranh giới các loại rừng trên bản đồ và thực địa…[45].
Ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ ra quyết định 245/1998/QĐ-TTg về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp[10].Trong quyết định này ghi rừ 8 nội dung quản lý Nhà nước của UBND cấp xã về rừng và đất lâm nghiệp, một trong những nội dung quan trọng là “ Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch của huyện, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp, xây dựng phương án giao rừng và giao đất lâm nghiệp trình HĐND xã thông qua trước khi trình UBND cấp huyện xét duyệt; tổ chức thực hiện việc giao cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân theo chỉ đạo của UBND huyện, xác định ranh giới rừng và đất lâm nghiệp của các chủ rừng trên thực địa”.
Nghị định 02/CP của Thủ tướng Chính phủ “Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, HGĐ vào mục đích lâm nghiệp” ra ngày 15/11/1994 đề cập đến vai trò của cấp xã trong việc xác định quỹ đất lâm nghiệp
của địa phương và khẳng định giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã phải dựa trên QHSD đất lâm nghiệp của xã[39].
Nghị định 163/1999//NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về việc “Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp” ra ngày 16/11/1999[42].
Nghị định 02/CP, Nghị định 163/CP các chính sách này khẳng định:
* Trên địa bàn xã phải quy hoạch6 loại đất, 3 loại rừngtrên bản đồ và thực địa, xây dựng phương án cho từng đối tượng đất, đối tượng rừng và lập kế hoạch sử dụng cho từng đối tượng.
* Tiến hành GĐGR cho từng nhóm hộ và HGĐ trực tiếp lao động nông, lâm nghiệp được UBND xã xác nhận.
* Giao đất lâm nghiệp trên địa bàn phải dựa trên QHSD đất của xã.
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt Nam khóa XI tại kỳ họp thứ 4, ngày 26 tháng 11 năm 2003 thông qua luật đất đai năm 2003 nêu rõ: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ quan trọng nhất để Nhà nước thống nhất quản lý đối với toàn bộ đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, của hiệu quả”. Trong giai đoạn hiện nay, nội dung QHSD đất không đơn thuần chỉ là hoạch định các loại đất để phù hợp với từng giai đoạn phát triển của từng vùng, của cả nước, bên cạnh vấn đề này, QHSD đất phải giải quyết một cách đồng bộ những yêu cầu về môi trường, về giải pháp tổ chức thực hiện đảm bảo đúng với mục tiêu của kỳ quy hoạch đồng thời phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và hiện trạng sử dụng đất [22].
Điều 24 luật đất đai năm 2003 quy định kỳ QHSD đất cấp xã là 10 năm và được lập chi tiết gắn với lô đất; trong quá trình quy hoạch phải lấy ý kiến của nhân dân. Bản đồ quy hoạch đất cấp xã được lập trên bản đồ địa chính và gọi là bản đồ QHSD đất chi tiết. Trách nhiệm của UBND Xã là quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương.
Quyết định số 61/2005/QĐ-BNN của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn ra ngày 12 tháng 10 năm 2005 về việc ban hành bản quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, văn bản này quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, áp dụng trên phạm vi cả nước, cho tất cả đất lâm nghiệp gồm: đất của rừng (rừng tự nhiên và rừng trồng); đất chưa của rừng, đất không của rừng và thảm thực vật được quy hoạch chomục đích lâm nghiệp[3]
Quyết định số 62/2005/QĐ-BNN của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn ngày 12/10/2005 về việc ban hành Bản quy định về tiêu chí phân loại rừng đặc dụng. Văn bản này quy định về tiêu chí phân loại rừng đặc dụng (không bao gồm các Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học), ápdụng trên phạm vi cả nước, cho tất cả đất lâm nghiệp gồm: Đất có rừng (rừng tự nhiên và rừng trồng); đất chưa có rừng, đất không còn rừng và thảm thực vật được quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp[4]
Theo thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 về hướng dẫn lập quy hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng. Tại phần II của thông tư quy định rõ trình tự và nội dung và phương pháp QHBVPTR cấp xã nêu rõ UBND xã tổ chức việc và chỉ đạo việc lập kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương. Việc xây dựng kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng bao gồm (tổng hợp hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp, tình hình thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước…..). Nội dung gồm thống kế hiện trạng rừng, xác định chỉ tiêu kế hoạch bảo vệ phát triển rừng trong kỳ kế hoạch 5 năm và hàng năm cho từng loại rừng, xác định các giải pháp thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng…[11]
Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 04 tháng 08 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý rừng, tại điều 9 của quyết định nêu rõ “UBND cấp xã có trách nhiệm trình UBND cấp huyện phê duyệt QHBVPTRcho địa phương”[47]
Nghi định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007về sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, tại điều 3 có ghi “Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản phải được phát hiện kịp thời và đình chỉ ngay. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, đúng pháp luật; người vi phạm hoặc người giám hộ phải chịu trách nhiệm khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra theo quy định của pháp luật. Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này...”[50].
Năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 245/1998/QĐ-TTg về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp. Trong quyết định này ghi rõ 8 nội dung quản lý Nhà nước của UBND cấp xã về rừng và đất lâm nghiệp. Một trong những nội dung quan trọng là “Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch của huyện, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng và đất lâm nghiệp, xây dựng phương án giao rừng và giao đất lâm nghiệp trình HĐND xã thông qua trước khi trình UBND cấp huyện xét duyệt; tổ chức thực hiện việc giao cho các tổ chức, HGĐ và các các nhân theo sự chỉ đạo của UBND huyện, xác nhận ranh giới rừng và đất lâm nghiệp của các chủ rừng trên thực địa”[41].
Điều 28 và điều 29 trong luật đất đai 2003 khẳng định vai trò của cấp xã trong việc quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương như sau: “UBND xã có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương, tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương; phát hiện, ngăn chặn các hành vi trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố”[22]
Theo điều 118 hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992[18] cấp xã là cấp hành chính thấp nhất, là đơn vị hành chính cơ sở có quan
hệ trực tiếp với nhân dân. theo luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) [24], chính quyền cấp xã là cấp cơ sở gồm HĐND xã do nhân dân bầu và UBND xã do HĐND bầu, có chức năng quản lý Nhà nước trong phạm vi xã. Như vậy dưới góc độ quản lý Nhà nước, xã là cấp có chức năng hành pháp và quản lý Nhà nước về đất đai, sản xuất: lâm nghiệp, nông nghiệp, là cấp quản lý về kế hoạch sử dụng đất và sản xuất lâm nông nghiệp cấp xã.
Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 – 2015 [51], tại điều 1 có ghi:
“1. Nhà nước khuyến khích các tổ chức, HGĐ, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng và chế biến lâm sản theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
2. Rừng sản xuất là rừng đa mục tiêu, trồng rừng sản xuất nhằm tăng thu nhập cho người làm nghề rừng và góp phần bảo vệ môi trường, sinh thái.
3. Các tổ chức, HGĐ, cá nhân và cộng đồng đầu tư và hưởng lợi trực tiếp từ việc trồng rừng, khai thác và chế biến gỗ, lâm sản; Nhà nước hỗ trợ một phần chi phí ban đầu nhằm khuyến khích phát triển rừng, đồng thời là để chi trả một phần giá trị môi trường do rừng trồng mang lại và bù đắp lợi nhuận thấp do tính đặc thù của nghề rừng.
4. Phát triển rừng sản xuất phải gắn với công nghiệp chế biến và tiêu thụ sản phẩm lâm sản để tạo được nghề rừng ổn định và phát triển bền vững.
5. Ưu tiên hỗ trợ các thành phần kinh tế đầu tư trồng rừng sản xuất ở các xã đặc biệt khó khăn, tạo động lực thúc đẩy phát triển lâm nghiệp ở các xã này. Trong đó đặc biệt ưu tiên hỗ trợ đầu tư trồng rừng sản xuất ở các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên và các huyện miền núi của các tỉnh Trung Bộ...”
Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 của Thủ tướng Chínhphủ về việc việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 651/QĐ-TTg [49], tại điều 3 có nêu:
*Về quản lý, bảo vệ rừng:
- Đối với rừng đặc dụng: những diện tích được quy định bảo vệ nghiêm ngặt nhưng từ lâu đã có dân sinh sống cần di chuyển dân ra khỏi diện tích bảo vệ nghiêm ngặt, trường hợp không có điều kiện di chuyển dân ra thì phải có phương án và đầu tư cụ thể nhằm ổn định đời sống của dân không để phá rừng. Trong khu vực bảo vệ nghiêm ngặt chỉ giao khoán cho dân những nơi chưa có đủ lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng của Nhà nước;
- Đối với rừng phòng hộ: tăng cường các biện pháp để bảo vệ bằng được vốn rừng tự nhiên hiện có. Chú trọng phát triển LSNG có giá trị kinh tế, lâm sản dưới tán rừng trong các khu rừng phòng hộ để người dân có thể được hưởng lợi trong khoán bảo vệ rừng phòng hộ. Giảm dần diện tích khoán bảo vệ rừng; các Ban quản lý rừng phòng hộ thực hiện khoán bảo vệ cho dân ở những nơi khó khăn, có nguy cơ bị đe dọa cao mà chưa có khả năng hưởng lợi từ rừng. Khu vực biên giới xa dân, rừng có nguy cơ bị xâm hại cao có thể giao hoặc khoán bảo vệ cho các đơn vị Bộ đội Biên phòng, Công an. Tập trung đẩy mạnh việc giao rừng cho cộng đồng dân cư, các HGĐ, tạo điều kiện để các HGĐ, cộng đồng thôn bản gắn việc quản lý bảo vệ và hưởng lợi làm động lực phát triển rừng;
- Đối với rừng sản xuất: các chủ rừng phải tự tổ chức lực lượng bảo vệ rừng; các HGĐ vừa tự bảo vệ, vừa dựa vào cộng đồng để bảo vệ rừng. Lực lượng kiểm lâm và chính quyền địa phương các cấp có trách nhiệm xử lý các hành vi xâm hại đến rừng sản xuất của mọi thành phần kinh tế để bảo đảm giữ nghiêm kỷ cương luật pháp và tạo sự an tâm đầu tư của các chủ rừng.
* Xây dựng và phát triển rừng
- Rừng đặc dụng: Rà soát lại quy hoạch các khu rừng đặc dụng, rà soát lại các phân khu chức năng trong các khu rừng đặc dụng; ổn định quy mô diện tích rừng đặc dụng khoảng 2 triệu ha. Diện tích quy hoạch là rừng đặc dụng nhưng chưa có rừng, nếu cần phục hồi lại rừng thì thực hiện biện pháp khoanh nuôi,
xúc tiến tái sinh rừng là chính; đặc biệt chú ý phát triển LSNG tạo thu nhập cho người dân sinh sống trong vùng rừng đặc dụng (ngoài vùng bảo vệ nghiêm ngặt); - Rừng phòng hộ: ổn định quy mô diện tích rừng phòng hộ cả nước khoảng 6 triệu ha. Diện tích đất quy hoạch cho rừng phòng hộ nhưng chưa có rừng thì biện pháp khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng là chính, nơi không đủ điều kiện tái sinh mới phải trồng rừng. Ưu tiên đầu tư cho các dự án vùng phòng hộ chắn sóng, chắn cát bay và phòng hộ biên giới. Tất cả mọi thành phần kinh tế đều được tham gia vào việc bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ và được hưởng lợi từ rừng theo quy định của pháp luật;
- Rừng sản xuất: điều chỉnh khoảng 3 triệu ha (bao gồm cả rừng tự nhiên,