2. Mục tiêu nghiên cứu
3.4.2. Những thuận lợi
Thứ nhất, Bảnđồ địa chính của các xã, thịtrấn trên địa bàn huyện theo các tỷ lệ 1/500; 1/1000 đã được lập 100%.
Thứ hai, Công tác học tập, phổ biến tuyên truyền pháp luật về đất đai, trình tự,thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đến với người dân và công tác cải cách thủ tục hành chính từng bước tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện kê khai đăng ký đất đai và thực hiện TTHC;
Thứ ba,Đội ngũcán bộ, viên chứcđược đào tạođúng chuyên ngành, chuyên nghiệp, nhiệt tình trong công tác;
Thứ tư, sự tiếp cận của người dân về các quy định, chính sách pháp luật liên quan đến đất đai ngày càng nâng cao, càng hiểu biết hơn về các thủ tục các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN,... sẽ dễ dàng hơn trong thực hiện nhiệm vụ.
3.4.3. Những khó khăn, vướng mắc
Thứ nhất, Về chính sách, pháp luật đất đai: Có nhiều biến động, thay đổi về chính sách áp dụng, các văn bản pháp luật về đất đai chưa tạo ra sự công bằng giữa những người sử dụng đất, giữa các văn bản quy định có sự chồng chéo, mâu thuẫn hoặc còn rất nhiều vấn đề khó hiểu, dẫn đến mỗi người hiểu theo một hướng; bên cạnh đó nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn nhiều hạn chế;
Thứ hai, Về bộ máy và cơ chế hoạt động và nguồn nhân lực của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên chưa đáp ứng được nhu cầu công việc cần giải quyết dẫn đến nhiều hồ sơ bị chậm trả kết quả;
Thứ ba, Vềcơsởvật chất, kỹthuật, trang thiết bị: còn nghèo nàn, phòng làm việc chật chội, phòng lưu trữ hồ sơ vẫn bị mối xông nhiều khi mất hồ sơ không tìm được máy móc kỹ thuật chưa đáp ứng đủ nhu cầu công việc, chưa có máy photto, chưa có máy đo đạc toàn đạc điện tử để thực hiện đo vẽ tách thửa;
Khả năng ứng dụng CNTT vào giải quyết TTHC, phát triển dịch vụ về đo đạc bản đồ, quản lý hồ sơ địa chính còn hạn chế; Việc triển khai xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai trên địa bàn thực hiện đến nay còn chậm, chưa hoàn thành đưa vào vận hành dẫn đến việc cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính, khai thác dữ liệu, cung cấp thông tin chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn.
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ chi nhánh Bình Xuyên có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
Thứ nhất, Giải pháp về chính sách, pháp luật
Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đi vào cuộc sống, sau thời gian đã phát sinh sự chồng chéo và những bất cập trong thực tế, cần thiết phải sửa đổi Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn một cách đồng bộ, trên cơ sở những khó khăn, vướng mắc ở địa phương đang khắc phục; có thể thực hiện trao quyền cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định một số trường hợp theo đặc thù từng tỉnh, thành như vậy sẽ tạo sự linh hoạt trong giải quyết các vấn đề phát sinh.
UBND tỉnh ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền để các cấp, các ngành, địa phương cùng vào cuộc xử lý dứt điểm các sự việc về đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCNQSDĐ; công tác giải quyết các vi phạm về đất đai như tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất … và chung tay cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai;
Rà soát các quy định của pháp luật để thực hiện trình tự, thủ tục về lập HSĐC, cấp GCN, cập nhật chỉnh lý biến động một cách đơn giản, hiệu quả hơn góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN theo Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ.
Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về đất đai; các hoạt động của VPĐKĐĐ nói chung và VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên nói riêng có liên quan đến người sử dụng đất, để người dân biết được các quyền và nghĩa vụ của mình, biết được chính sách của Đảng và Nhà nước về đất đai, từ đó tránh vi phạm pháp luật đất đai và sử dụng đất tốt hơn.
Thứ hai, Giải pháp tổ chức bộ máy
Hoàn thiện mô hình tổ chức của VPĐKĐĐ, kiện toàn tổ chức, ổn định về nhân lực. Hiện nay, tuy UBND tỉnh đã ban hành quy chế phối hợp, mối quan hệ giữa VPĐKĐĐ với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong đó quy định rõ vai trò,
trách nhiệm của từng đơn vị, nhưng sự phối hợp này rất lỏng lẻo, chậm giải quyết thủ tục hành chính theo quy định. Do đó cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong lĩnh vực đất đai, có hình thức khen thưởng đối với việc làm tốt, kỷ luật đối với hành vi vi phạm quy định. Đối với VPĐKĐĐ Chi nhánh xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và sự phối hợp trong chuyên môn, nghiệp vụ đến từng bộ phận, từng cán bộ trong Chi nhánh.
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động. Cụ thể:
+ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
+ Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; đặc biệt là đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể.
+ Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá của người dân về thái độ phục vụ và mức độ hướng dẫn của cán bộ, viên chức và người lao động làm tiêu trí để có thể phát hiện những sai sót, bất cập từ đó rút kinh nghiệm và có những giải pháp tháo gỡ kịp thời.
Thứ ba,Về cơ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị:
Để thực hiện những chức năng nhiệm vụ của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, cần chuẩn hóa, đầu tư trang thiết bị đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc chia tách thửa đất, chỉnh lý bản đồ địa chính và các loại sổ, thực hiện chuẩn hoá dữ liệu đã có và thu thập, cập nhật thông tin đất đai; đặt hàng với các đơn vị có chức năng xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác lập, quản lý HSĐC và cập nhật chỉnh lý biến động đất đai.
Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung phân quyền để quản lý ngay từ đầu công tác cập nhật dữ liệu địa chính, tiến tới xây dựng dữ liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ và cung cấp, trao đổi thông tin được kịp thời, chính xác là công cụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và là bộ cơ sở dữ liệu chung cho các ngành khác có liên quan như thuế, tài chính.
Cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính, máy in, phòng làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phục vụ cho hoạt động của VPĐKĐĐ.
Cần phát triển và nâng cấp hệ thống dịch vụ công trực tuyến, người dân có thể ở nhà hoặc nơi làm việc, nộp hồ sơ và sẽ nhận hồ sơ qua dịch vụ viễn thông, mà không cần đến nộp và nhận hồ sơ trực tiếp tại trung tâm hành chính công;
Đối với hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cần luân chuyển giữa VPĐKĐĐ tỉnh và VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, một phần thành phần hồ sơ đã được quét, mã hóa chuyển qua hộp thư điện tử, số hồ sơ giấy còn lại sử dụng dịch vụ bưu điện để luân chuyển hồ sơ, để cho cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh chuyên tâm vào xử lý giải quyết hồ sơ theo quy định.
Cần hiện đại hoá hệ thống thu thập và cập nhật thông tin đất đai dưới dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính đồng bộ từ cấp xã đến cấp tỉnh nhằm sử dụng, trao đổi, cập nhật và cung cấp thông tin đất đai giữa 3 cấp theo phương châm tăng dày cơ sở dữ liệu; ứng dụng các công nghệ mới và có tính khả thi cao vào lĩnh vực đất đai, từ đó thực hiện xây dựng một hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối giữa giữa các đơn vị để có một hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu trên mạng thống nhất.
KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 1. Kết luận.
1.1. Bình Xuyên là một huyện phát triển một nền kinh tế đa dạng (nông - lâm nghiệp, dịch vụ, công nghiệp) và hình thành các khu công nghiệp: Bình Xuyên, Bá Thiện 1 và 2, Thăng Long, Sơn Lôi, ... dẫn đến sự chuyển dịch mạnh về cơ cấu sử dụng đất, làm cho đất đai ngày càng biến động mạnh, nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai ngày càng tăng cao.
1.2. Kết quả thực hiện thủ tục hành chính cấp Giấy chứng nhận từ năm 2014 đến 2019 tăng lên hàng năm rất rõ rệt, năm 2014 có 1325 trường hợp, thì năm 2019 đã tăng lên 4.095 trường hợp. Tuy nhiên, số lượng hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận bị trả cũng tương đối cao 817 hồ sơ, chiếm tỷ lệ trung bình là 4,83%, chủ yêu là hồ sơ cấp lần đầu bị trả lại do các nguyên nhân chủ yếu sau: (1) còn vướng mắc do tình trạng lấn, chiếm đất đai; (2) phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, nhưng người dân chưa thực hiện; (3) tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khi không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; …..Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo đã thực hiện được 26.730 trường hợp đăng ký bảo đảm bằng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. Đồng thời đã thực hiện cập nhật chỉnh lý biến động toàn bộ các trường hợp có biến động về đất đai vào hồ sơ địa chính.
1.3. Về hoạt động của VPĐKĐĐ chi nhánh Bình Xuyên
- Về con người số lượng cán bộ ít chưa đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn. Về cơ sở vật chất, VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên chưa có trụ sở làm việc riêng hiện đang được UBND huyện Bình Xuyên bố trí nơi làm việc trực thuộc khu B UBND huyện nhưng các phòng chật, hẹp; máy móc trang thiết bị đã xuống cấp, thường xuyên phải sửa chữa.
- Đã niêm yết công khai quy trình giải quyết từng TTHC về đất đai do UBND tỉnh ban hành (thời gian tiếp nhận, hẹn trả kết quả) và công khai các khoản các khoản phí, lệ phí phải nộp và người dân có thể tra cứu trực tiếp. Theo số liệu điều tra thì có 93,33% ý kiến người dân cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợi; có 81,11% ý kiến điều tra được hỏi đã khẳng định thái độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn tận tình chu đáo;
có đến 78,00% số ý kiến của người dân cho rằng mức phí, lệ phí cấp GCN phải nộp là phù hợp quy định hiện nay.
1.4. Việc thành lập VPĐKĐĐ một cấp theo Quyết định 46/2014/QĐ- UBND ngày 20/10/2014 (được sửa đổi bổ sung một số điều tại Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 27/04/2018) đã đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và phục vụ cho nhu cầu thực hiện các TTHC của người sử dụng đất ngày một tăng cao. Qua kết quả điều tra cho thấy có 88,33% ý kiến được hỏi nhận xét hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên là hài lòng, kết quả này phản ánh hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng đất khi đến giao dịch. Tuy nhiên, vẫn còn một số ý kiến cho rằng hoạt động của VPĐKĐĐ còn yếu cần khắc phục kịp thời.
2. Kiến nghị
2.1. Đề nghị Chính phủ, các bộ ngành liên quan nâng cao năng lực trong công tác ban hành văn bản QPPL, hoàn hiện hệ thống văn bản pháp luật để địa phương áp dụng cho phù hợp, hạn chế việc thường xuyên sửa đổi bổ sung, không đồng bộ giữa các ngành như hiện nay, để giúp cho công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai được thực hiện đồng bộ, ổn định, thống nhất;
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức của người sử dụng đất khi có sự thay đổi thông tin về người sử dụng đất, về thửa đất... kịp thời đăng ký biến động theo quy định từ đó có cơ sở để cơ quan quản lý đất đai thực hiện cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính.
2.2. Hoàn thiện mô hình tổ chức của VPĐKĐĐ, kiện toàn tổ chức, ổn định về nhân lực. Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐKĐĐ là tốt nhất nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động.
- Xây dựng quy chế phối hợp, mối quan hệ giữa VPĐKĐĐ với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong đó quy định rõ vai trò, trách nhiệm của từng đơn vị, nhưng sự phối hợp này rất lỏng lẻo, chậm giải quyết thủ tục hành chính theo quy định;
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của VPĐKĐĐ để tìm ra những hạn chế, đề xuất về cơ chế chính sách và giải pháp cho kịp thời;
- Đối với VPĐKĐĐ Chi nhánh xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và sự phối hợp trong chuyên môn, nghiệp vụ đến từng bộ phận, từng cán bộ trong Chi nhánh.
2.3. Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài nguyên và Môi trường quan tâm đầu tư thích đáng về biên chế, con người, cơ sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc (cả trụ sở VPĐKĐĐ tỉnh và các Chi nhánh), hạ tầng công nghệ thông tin cho VPĐKĐĐ để hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu của nhà nước và của nhân dân:
- Đầu tư kinh phí thực hiện cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính sau đo đạc bản đồ địa chính huyện Bình Xuyên, để đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu, địa chính, cơ sở dữ liệu huyện Bình Xuyên. Đây là điều kiện quan trọng để cải cách TTHC, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, đảm bảo sự công khai, minh bạch.
- Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ như máy tính, máy in, và xây dựng kho lưu trữ dữ liệu, hệ thống mạng và các phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và hệ thống thông tin đất đai của của huyện Bình Xuyên;
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tham khảo tiếng việt
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp Luật Đất đai;
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài Chính (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;