2. Mục tiêu nghiên cứu
3.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Bình Xuyên
3.1.3.1. Tình hình quản lý đất đai huyện Bình Xuyên
* Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
Huyện Bình Xuyên đã tiến hành thực hiện các văn bản pháp luật theo các thông tư, nghị định và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; thực hiện theo các Quyết định, công văn của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. UBND huyện Bình Xuyên cũng đã ban hành các văn bản giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân trong toàn huyện và các văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận.
* Công tác xác lập, quản lý địa giới hành chính
Thực hiện chỉ thị số 364/CT-TTg ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chính phủ, đến năm 1994 huyện Bình Xuyên đã hoàn thành việc xác định địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp. Đường địa giới giữa các xã thuộc huyện, các huyện, tỉnh tiếp giáp cơ bản ổn định không có tranh chấp, chồng lấn. Năm 2011, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 09/QĐ-CT ngày 06/01/2011 phê duyệt dự án Chỉnh lý, hoàn thiện bộ hồ sơ, bản đồ và cắm mốc địa giới hành chính các cấp tỉnh Vĩnh Phúc đến nay việc hiện đại hóa bộ hồ sơ địa giới hành chính cơ bản đã hoàn thành trên toàn huyện (cả bản giấy, bản số) phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai được diễn ra thuận lợi hơn.
* Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ
Công tác lập bản đồ địa chính (BĐĐC), bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Công tác đo đạc lập BĐĐC đã được Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Vĩnh Phúc đầu tư thành lập từ năm 2006 - 2008 theo bản đồ số, hệ tọa độ VN 2000 phủ chùm 13/13 xã, thị trấn; Bản đồ hiện trạng sử dụng đất từng năm
theo kết quả thống kê, kiểm kê đất đai; bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020, điều chỉnh năm 2016; ngoài ra còn có các loại bản đồ phục vụ thù hồi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ... đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý về đất đai ở địa phương.
Ngoài công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, trong những năm qua tỉnh Vĩnh Phúc đã đầu tư kinh phí xây dựng được mạng lưới độ cao hạng 4 và bộ bản đồ địa hình tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000 và 1/10.000 phủ trùm toàn tỉnh.
* Công tác giao đất, cho thuê đất cấp Giấy chứng nhận.
Công tác giao đất, điều tra, khảo sát, thẩm định giá đất, thu hồi đất; cấp Giấy chứng nhận được triển khai theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện tốt công tác cấp Giấy chứng nhận, UBND huyện phối hợp với Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Bình Xuyên xây dựng kế hoạch cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện; đồng thời ban hành Quyết thành lập Tổ công tác thực hiện thí điểm việc cấp Giấy chứng nhận đất ở lần đầu (đất cũ) cho nhân dân trên địa bàn thị trấn Hương Canh, thị trấn Thanh Lãng. Kết quả đến hết tháng 10/2019, trên địa bàn huyện đã cấp được 3.157 GCN với tổng diện tích 100,6ha, cụ thể: cấp lần đầu là 639 GCN, tăng 34% so với cùng kỳ (trong đó: 157 GCN đất cũ, tăng 63,5% so cùng kỳ; 296 GCN đất đấu giá; 45 GCN đất tái định cư; 44 GCN đất giãn dân; 02 đất nông nghiệp và 95 GCN đất dịch vụ); cấp mới 2.142 GCN; cấp đổi, cấp lại 320 GCN; chỉnh lý biến động 56 GCN). Đăng ký giao dịch bảo đảm được 4.400 hồ sơ (trong đó thế chấp 1.961 hồ sơ, xóa đăng ký 1.600 hồ sơ, đăng ký thay đổi 839 hồ sơ). Ước thực hiện đến hết năm 2019 cấp được 4.037 GCN (đạt 115,3% kế hoạch), trong đó cấp lần đầu 789 GCN (đạt 157,8% kế hoạch); cấp mới 2.792 GCN; cấp đổi, cấp lại 400 GCN. Đăng ký giao dịch bảo đảm ước thực hiện 5.450 hồ sơ.
Thực hiện điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020. Tích cực đôn đốc triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2019. Rà soát, tổng hợp các công trình, dự án, xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2019. Xác định giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện 18 dự án. Tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đất đai, đặc biệt là giao và gắn trách nhiệm cho công chức địa chính các xã, thị trấn; ngay từ đầu năm UBND huyện đã yêu cầu công chức địa chính, môi trường các xã, thị trấn ký cam kết không để xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai, môi trường trước, trong và sau
tết Nguyên đán. Kịp thời phát hiện, xử lý những vi phạm trong lấn chiếm đất đai xã Đạo Đức, Sơn Lôi, Quất Lưu; tổng số trường hợp vi phạm: 16 trường hợp với diện tích 986,25m2, trong đó: đã kiểm tra, xử lý, lập biên bản vi phạm hành chính, ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính: 16 trường hợp; Xử lý tháo dỡ xong 13 trường hợp, diện tích 531,45m2. Còn 03 trường hợp đang xử lý tháo dỡ với diện tích 454,8m2. [UBND huyện Bình Xuyên, 2019]
* Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng:
UBND huyện đã tập trung chỉ đạo bồi thường GPMB các dự án: Khu công nghiệp Bá Thiện II, Khu đô thị thép Việt Đức, Khu công nghiệp Bình Xuyên, Khu công nghiệp Thăng Long Vĩnh Phúc, Đường Vành đai 3, Cải tạo nâng cấp đường ĐH.31 - đoạn từ QL2 (BOT) đến UBND xã Đạo Đức, Cải tạo, nâng cấp tuyến đường ĐT.302, Xây dựng nhà máy sản xuất phân bón Quế Lâm Biotech tại xã Đạo Đức...
Năm 2019, UBND huyện tiếp nhận và triển khai 60 dự án với tổng diện tích 228,2 ha (trong đó 43 dự án đang triển khai GPMB với tổng diện tích 95,4ha, còn lại 17 dự án triển khai vào năm 2019 với diện tích 136,2 ha). Trong số 43 dự án đang triển khai, UBND huyện ước GPMB đạt 67,7ha/95,4ha, đạt 83,4% so với cùng kỳ; số lượt hộ đã nhận tiền bồi thường là 1.122 hộ với tổng số tiền 121.732,6 triệu đồng.
* Công tác giải quyết đất dịch vụ được tập trung chỉ đạo và cơ bản hoàn thành kế hoạch đề ra:
Để giải quyết dứt điểm tồn tại về đất dịch vụ trên địa bàn, UBND huyện đã chỉ đạo hệ thống chính quyền từ cấp huyện đến cơ sở tập trung giải quyết chính sách đất dịch vụ cho người dân, đồng thời đã thành lập các Tổ công tác rà soát đất dịch vụ và Tổ công tác chỉ đạo giải quyết đất dịch vụ do lãnh đạo UBND huyện làm Tổ trưởng để chỉ đạo, đôn đốc đến từng xã, thị trấn phải giải quyết xong đất dịch vụ cho người dân. Tính đến 10/11/2019, toàn huyện đã thực hiện chi trả đất dịch vụ cho nhân dân được 26,87ha, đạt 84,2%.
* Công tác thanh tra, tiếp dân, giải quyết đơn thư và phòng chống tham nhũng được quan tâm:
Trong năm, Thanh tra huyện đã triển khai 12 cuộc thanh tra, trong đó: 11 cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, 01 cuộc thanh tra đột xuất. Đến nay đã thực hiện xong 09 cuộc thanh tra và ban hành 08 kết luận thanh tra. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân:
a) Những tồn tại, hạn chế:
+ Việc giải quyết một số hồ sơ cấp GCN QSDĐ còn chậm hạn.
+ Tình trạng lấn chiếm đất đai vẫn còn xảy ra, chưa được xử lý dứt điểm. + Việc giải quyết tồn tại, vướng mắc trong công tác đền bù GPMB một số dự án còn chậm;
+ Công tác giải quyết đất dịch vụ ở một số xã còn chậm so với yêu cầu. b) Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
- Nguyên nhân khách quan:
+ Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân chưa cao dẫn đến tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường và tiến độ GPMB một số dự án.
+ Việc giao đất dịch vụ cho các hộ còn khó khăn, một số đơn vị có quỹ đất nhưng các hộ không nhận, ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết: Quất Lưu, Thanh Lãng.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục của một số xã, thị trấn trong công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu còn chậm; một số nơi có nguồn gốc đất phức tạp, hình thể thửa đất có sự thay đổi, ảnh hưởng đến tiến độ thẩm định và cấp Giấy chứng nhận. Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực thi nhiệm vụ chưa cao, nhiều hồ sơ còn chậm hạn.
+ Một số xã, thị trấn có lúc, có nơi còn buông lỏng quản lý đất đai, để xảy ra tình trạng lấn, chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích; khi phát hiện thì xử lý còn nể nang, ngại va chạm.
+ Việc xử lý hành vi vi phạm lấn chiếm vỉa hè, hành lang an toàn giao thông chưa quyết liệt, vẫn còn thái độ nể nang, né tránh.
3.1.3.2. Tình hình sử dụng đất đai huyện Bình Xuyên.
Theo số liệu thống kê đất đất đai đến 31/12/2019, tổng diện tích tự nhiên của huyện có 14.847,80 ha, chiếm 11,99% diện tích của tỉnh Vĩnh Phúc. Diện tích các loại đất thể hiện qua bảng 3.1
Bảng 3.1. Tổng hợp diện tích phân theo loại đất năm 2019
Đơn vị tính diện tích: ha Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích thống kê năm 2019
So với năm 2014 Ghi
chú Diện tích kiểm kê năm 2014 Tăng (+) giảm (-)
Tổng diện tích đất của ĐVHC
(1+2+3) 14.847,80 14.847,81 -0,01
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 10.221,90 10.507,11 -285,21
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6.314,63 6.587,53 -272,91
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5.192,63 5.452,50 -259,87
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 4.562,70 4.807,47 -244,77
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 629,93 645,04 -15,11
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.122,00 1.135,03 -13,03
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3.514,32 3.525,12 -10,80 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.122,66 1.220,19 -97,53 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 213,03 126,30 86,73 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 2.178,63 2.178,63 0,00 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 358,82 360,32 -1,50 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 34,14 34,14 -
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 4.564,17 4.278,07 286,11
2.1 Đất ở OCT 699,75 683,84 15,90
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 518,90 502,97 15,93
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 180,85 180,88 -0,03
2.2 Đất chuyên dùng CDG 3.315,55 3.045,75 269,80
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 16,41 16,41 0,00
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 343,86 338,36 5,50
2.2.3 Đất an ninh CAN 24,99 24,97 0,02
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 115,81 115,73 0,08
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 1.380,00 1.104,83 275,17
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 1.434,49 1.445,46 -10,96
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 8,08 8,01 0,07
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 16,84 16,93 -0,08
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 106,24 103,02 3,22
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 250,55 251,09 -0,55
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 163,22 165,48 -2,26
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,94 3,94 0,00
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 61,73 62,64 -0,91
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 59,40 60,22 -0,82
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 2,33 2,42 -0,09
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
(Nguồn: phòng TN&MT huyện Bình xuyên, năm 2020)
Qua Bảng 3.1 cho thấy, theo số liệu thống kê huyện Bình Xuyên có 10.221,90ha đất nông nghiệp chiếm 68,84%; 4.564,17ha đất phi nông nghiệp chiếm 30,74%, đất chưa sử dụng là: 6,73ha chiếm 0,42%. Trong số 13 đơn vị hành chính của huyện, xã Trung Mỹ có diện tích lớn nhất là 4.571,92ha, chiếm 30,79% diện
68,84% 30,74%
0,42%
Đất nông nghiệp: 10.221,9ha
Đất phi nông nghiệp: 4.564,17ha
Đất chưa sử dụng: 61,73ha
3,58% diện tích. Cơ cấu, diện tích đất đai huyện Bình Xuyên biến động nhiều, sau 5 năm từ 31/12/2014 đến 31/12/2019 diện tích đất nông nghiệp giảm 285,21ha chủ yếu là đất trồng lúa sang đất ở và đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.
Sơ đồ 3.2: Sơ đồ cơ cấu diện tích tự nhiên huyện Bình Xuyên