5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Những hạn chế
* Đối với chi đầu tư phát triển:
Thứ nhất, kế hoạch xây dựng hàng năm của huyện chưa được xây dựng một
cách chặt chẽ, khoa học, nhiều trường hợp chưa đảm bảo quy định, gây lãng phí và hiệu quả đầu tư thấp, thể hiện:
-Bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán, chưa định hình cơ cấu, tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư cho từng ngành, theo lĩnh vực còn bị do do phục thuộc vào phần vốn phân cấp đầu tư của tỉnh hàng năm. Nhiều lĩnh vực rất cần thiết cần phải đầu tư nhưng chưa được quan tâm đúng mức như: Cải thiện vệ sinh môi trường; cải tạo các trục giao thông chính của huyện; công trình văn hóa thể thao….
-Nhiều công trình chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư cũng được ghi kế hoạch dẫn đến tình trạng vốn ghi kế hoạch mới chỉ ở mức khái toán nên thường phải điều chỉnh bổ sung vốn trong quá trình thực hiện gây bi động trong quá trình điều hành ngân sách của huyện.
-Một số công trình chưa được thẩm định sự cần thiết đầu tư một cách chặt chẽ, chưa xác định chắc chắn hiệu quả kinh tế - xã hội sau đầu tư của công trình đó mang lại hoặc hiệu qua sau đầu tư sẽ thấp nhưng đã được bố trí kế hoạch vốn. Nhiều khi công trình được bố trí từ ý chí chủ quan của đồng chí lãnh đạo hoặc ý kiến của đại biểu Hội đồng nhân dân.
Thứ hai, chất lượng các công tác tư vấn chưa cao nhất là tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán do chỉ thực hiện trên máy và tư duy chủ quan, không đến thực địa của cán bộ lập dự án, thiết kế dự toán dẫn đến có nhiều sai sót về khối lượng,
đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật… kết quả là tính chính xác về tổng mức đầu tư các công trình chưa cao, bố trí vốn cũng không chính xác. Công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán cũng có nhiều sai sót.
Thứ ba, tiến độ triển khai các dự án chậm, không đảm bảo hoàn thành thời
gian theo hợp đồng nhất là các dự án lớn dẫn đến chuyển tiếp, chuyển nợ nhiều, hậu quả là huyện không hoàn thành kế hoạch đầu tư trong một số năm.
Thứ tư, việc tính toán xác định giá trị chỉ định thầu của chủ đầu tư nhiều trường hợp chưa chính xác, chất lượng công tác đầu thầu chưa cao. Công tác nghiệm thu chưa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định. Chất lượng công trình chưa được quản lý một cách chặt chẽ, nhiều công trình chất lượng kém, nhanh xuông cấp; chất lượng công tác tư vấn giám sát chưa cao; đơn vị tư vấn không đảm bảo có mặt tại hiện trường để giám sát thi công công trình dẫn đến công tình chất lượng thi công kém, có trường hợp còn thông đồng với nhà thầu thi công dẫn đến chất lượng công trình không đảm bảo kỹ thuật.
Thứ năm, bộ máy quản lý chi đầu tư còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế - hạ tầng là cơ quan trực tiếp tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản, nhưng do trình độ và khả năng của đội ngũ cán bộ còn bị hạn chế nến dẫn đến hiệu quả quản lý chi đầu tư từ ngân sách còn thấp.
Thứ sáu, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư chưa thật sự chăt chẽ. Theo quy định của Bộ Tài chính, KBNN có trách nhiệm kiểm soát chi đầu tư, cùng phối hợp với ngành tài chính nhằm đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Tuy nhiên trong những năm qua, sự kiểm soát chi đầu tư của KBNN Thanh Sơn còn có hạn chế, thể hiện ở các mặt chủ yếu sau:
+ KBNN Thanh Sơn chưa đổi mới một cách toàn diện về kiểm soát chi đầu tư, chưa làm tốt quy trình kiểm soát trước, trong và sau khi đã cấp phát.
+ Còn thiếu thống nhất và đồng bộ trong kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách giữa các khâu có liên quan với nhau.
+ Nhiều trường hợp cấp phát tạm ứng hoặc thanh toán khối lượng hoàn thành chưa đảm bảo hồ sơ, thủ tục chế độ quy định.
+ Do giá xăng dầu biến động làm cước vận tải, giá nguyên vật liệu xây dựng tăng, do đó một số công trình phải thực hiện phê duyệt dự toán bổ sung, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB.
+ Công tác công khai thủ tục hành chính và công khai quy trình nghiệp vụ còn chậm, thời gian thanh toán chưa đảm bảo quy định dẫn đến các chủ đầu tư còn cho rằng cán bộ Kho bạc sách nhiếu, cứng nhắc và máy móc trong giải quyết công việc.
+ Việc phối kết hợp giữa KBNN, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Phòng Kinh tế - hạ tầng huyện chưa được chặt chẽ dẫn đến việc báo cáo số liệu chưa được đảm bảo kịp thời, chính xác và thống nhất gây hạn chế cho việc điều hành ngân sách của huyện.
Thứ bảy, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB của các hạng mục công trình của các chủ đầu tư còn chậm so với quy định, chất lượng báo cáo còn sai sót dẫn đến chất lượng thẩm định, phê duyệt quyết toán của các phòng chức năng của huyện bị hạn chế.
* Đối với chi thường xuyên:
Những hạn chế trên lĩnh vực chi thường xuyên tập trung ở các vấn đề như: xây dựng định mức chi, lập dự toán chi, chấp hành dự toán và quyết toán các khoản chi thường xuyên.
Thứ nhất, công tác xây dựng định mức chi.
- Đối với việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách: là đơn vị hành chính thuộc tỉnh nên huyện không có thẩm quyền ban hành các định mức phân bổ ngân sách, thẩm quyền này thuộc về HĐND và UBND tỉnh. Trong giai đoạn 2010 - 2015 tỉnh đã ban hành các định mức phân bổ ngân sách, các định mức này tương đối toàn diện trên các lĩnh vực để làm cơ sở xây dựng sự toán chi ngân sách cho ngân sách địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách. Tuy nhiên các định mức này cũng bộc lộ nhiều hạn chế, thể hiện:
+ Căn cứ để xây dựng định mức chi chưa đủ cơ sở khoa học vững chắc, chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều khi vẫn còn manh tính bình quân. Khi phân bổ ngân sách cho các địa phương hầu hết các hoạt động lĩnh vực văn - xã, sự nghiệp kinh tế và quản lý hành chính Nhà nước, Đảng, đoàn thể với tiêu thức theo đầu dân đã gây ra nhiều tranh cãi về tính công bằng.
+ Đối với việc xây dựng định mức sử dụng ngân sách: theo quy định hiện hành, thẩm quyền ban hành các định mức này chủ yếu thuộc về Bộ Tài chính và HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Thực tế HĐND tỉnh Phú Thọ cũng đã ban hành nhiều định mức sử dụng ngân sách ở địa phương trong đó tập trung vào các nội dung chi hành chính như: Chế độ hội nghị, chế độ chi tiếp khách… Tuy nhiên phần lớn các định mức đều lạc hậu và chậm được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thưc tế và gây khó khăn trong công tác quản lý, là kẽ hở tạo ra sự không trung thực của một bộ phận cán bộ, công chức.
+ Nhiều nội dung chi chưa thể hiện được định mức phân bổ ngân sách như: chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định, những nội dung này thường chỉ giải quyết được trong quá trình thực hiện dự toán trên cơ sở khả năng tăng thu của ngân sách. Điều này cũng có nguyên nhân nhiều khi do khả năng ngân sách chưa thể cân đối được khi xây dựng định mức.
Thứ hai, công tác lập dự toán chi thường xuyên.
-Công tác lập dự toán chi thường xuyên chưa đồng bộ với công tác lập các kế hoạch, dự án khác như kế hoạch đào tạo, kế hoạch dạy nghề, dự án bảo vệ môi trường… Điều này dẫn tới xây dựng dự toán chi thường xuyên các lĩnh vực trên không có cơ sở vững chắc; định tính nhiều hơn định lượng; không phân bổ được đến từng cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách. Dự toán không có tính dẫn dắt đơn vị thực hiện nhiệm vụ.
-Khi lập dự toán chi thường xuyên do nhiều khoản chi chưa có định mức hoặc không thể định mức hóa được như chi mua sắm, sửa chữa, chi thực hiện nhiệm vụ đặc thù, chi đảm bảo nhiệm vụ phát sinh… gây khó khăn công tác lập dự toán.
-Trong công tác lập dự toán chi thường xuyên, trình độ cán bộ lập dự toán còn yếu, không đảm bảo quy định cả về căn cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian.
-Phương án phân bổ ngân sách hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, các định mức phân bổ ngân sách của cấp trên thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực mang tính chất bình quân, dễ xảy ra khả năng nơi thừa, nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài chính chưa thực sự hợp lý.
-Đối với cấp huyện thuộc tỉnh nên việc xây dựng các kế hoạch ngân sách trung và dài hạn khó thực hiện được vì nó phụ thuộc vào phân cấp ngân sách trong thời kỳ ổn định và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, do đó nảy sinh tâm lý bị động, trông chờ vào cấp trên. Điều này dẫn đến hậu quả là hạn chế trong việc xác định thứ tự ưu tiên, cơ cấu và nội dung các khoản chi thường xuyên cũng như khả năng đề ra chiến lược chi thường xuyên.
Thứ ba, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên.
-Việc phân bổ dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện tốt, đôi khi chưa khớp đúng về tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, điều này thường xẩy ra đối với các đơn vị dự toán cấp 1 có các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, các đơn vị này thường có xu hướng muốn giữ lại một phận dự toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc dưới danh nghĩa phục vụ cho các nhiệm vụ chung của ngành.
-Do việc phân bổ dự toán chưa thực sự sát với nhu cầu chi nền thường xuyên xảy ra tình trạng mục thừa, mục thiếu nền phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan tài chính và kiểm soát chi của KBNN.
-Tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên còn lớn và tương đối phổ biến. Thể hiện ở việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, định mức; quản lý và sử dụng trụ sở làm việc không đúng mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức; chi tổ chức lễ hội còn mang tính chất phô trương, hình thức, gây tốn kém cho ngân sách; một số trường hợp chi hỗ trợ, khen thưởng không đúng đối tượng quy định. Các khoản chi thường xuyên của nhiều đơn vị chưa thực hiện đúng chế độ chứng từ hóa đơn theo quy định. Nhiều đơn vị chi tiêu số tiền lớn nhưng chỉ có chứng từ viết tay (không hợp lệ) vẫn được thanh quyết toán (theo quy định mua hàng có giá trị trên 200.000 đồng phải có hóa đơn giá trị gia tăng).
- Chưa tính toán, xác định được hiệu quả chi ngân sách. Hiện nay chúng ta đang quản lý NSNN theo đầu vào mà chưa tính đến kết quả đầu ra, nói cách khác là hiệu quả kinh tế - xã hội của các khoản chi tiêu ngân sách chưa được quan tâm đầy đủ. Việc quản lý chi tiêu chủ yếu dựa vào hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ có sẵn, kết quả là không thể đánh giá được hiệu quả của mỗi đồng kinh phí thường
xuyên đã sử dụng. Không có thông tin phản hồi từ hiệu quả chi thường xuyên sẽ cản trở việc đánh giá kết quả sử dụng các khoản chi này, thiếu cơ sở cho việc hoạch định chính sách và điều hành của lãnh đạo huyện.
- Công tác thanh tra, kiểm tra tuy có tiến hành thường xuyên nhưng chưa mang lại hiệu quả cao, nhiều trường hợp còn nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm về tài chính, ngân sách, chưa kết hợp được thanh tra với phân tích hiệu quả sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng ngân sách.
- Công tác kiểm soát chi của KBNN cơ bản bảo đảm đúng quy định, tuy nhiên cũng có nhiều trường hợp bị "lọt lưới", mặt khác công tác cải cách thủ tục và công khai hóa quy trình nghiệp vụ còn chậm, giải quyết công việc đôi khi còn cứng nhắc, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong quan hệ giao dịch với Kho bạc.
-Công tác công khai ngân sách địa phương, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa được quan tâm thực hiện một cách nghiêm túc, nhất là các xã thị trấn và các phòng chuyên môn của huyện. Phổ biến là không đảm bảo về nội dung, hình thức công khai. Đối với xã, thị trấn thì thường là nội dung công khai việc huy động và sử dụng các quỹ tài chính ngoài ngân sách, các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng chưa được thực hiện nghiêm túc.
-Việc triển khai thực hiện khoán biến chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130 của Chính phủ trên địa bàn huyện đến năm 2013 mới thực hiện ở các phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện Thanh Sơn. Khối xã, thị trấn chưa thực hiện triển khai áp dụng. Ngoài ra còn thiếu nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện nên các đơn vị và cả cơ quan tài chính còn nhiều lúng túng trong quá trình thực hiện cơ chế khoán như: xây dựng đề án khoán, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ… Vì vậy, còn có hạn chế trong việc đánh giá đầy đủ kết quả do thực hiện cơ chế khoán mang lại.
-Việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43 của Chính phủ đến năm 2013 mới được triển khai áp dụng đối với đơn vị: Bệnh viện huyện, Đài truyền thanh - truyền hình và một số trường mầm non trên địa bàn huyện. Trong quá trình thực hiện các đơn vị xây dựng định
mức chi tiêu nội bộ chưa phù hợp với đặc điểm tình hình của đơn vị mình và tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, chưa khai thác hết các điều kiện thuận lợi và tiềm năng về cơ sở vật chất, con người của từng đơn vị.
Thứ tư, công tác quyết toán chi thường xuyên.
-Báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất là các báo cáo phân tích chi tiết các khoản chi tiếp khách, mua sắm, chi khác….), chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp đúng giữa tổng hợp và chi tiết.
-Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, đôi khi còn mang tính hình thức, chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thường chỉ rút kinh nghiệm.
-Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi ngân sách trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để rút ra những vấn đề cần điều chỉnh về xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách của cơ quan thẩm quyền, những bài học kinh nghiệm về chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước.