5. Kết cấu của đề tài
4.2. Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
4.2.1. Tăng cường cải cách hành chính, thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch ở các cơ quan Nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản
* Đẩy mạnh cải cách hành chính
- Cơ cấu lại bộ máy quản lý đầu tƣ theo hƣớng tinh gọn, hiệu quả, thực hiện quyết liệt cải cách thủ tục hành chính, rà soát, xoá bỏ các thủ tục hành chính mang tính bao cấp, quan liêu, rƣờm rà gây phiền hà cho ngƣời dân và doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp. Nhất là lĩnh vực XDCB; đất đai; Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ; đăng ký kinh doanh; ... tiếp tục hoàn thiện và xây dựng cơ chế một cửa, tạo sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, các cơ quan liên quan trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng nguồn NSNN theo hƣớng công khai, đơn giản và tiện lợi cho nhân dân.
- Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan trong hệ thống hành chính. Đẩy mạnh chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công của quan Nhà nƣớc sang mô hình các doanh nghiệp, công ty thực hiện.
-Chấn chỉnh kỷ luật hành chính trong hệ thống các cơ quan hành chính, từng bƣớc hiện đại hóa nền hành chính công, mở rộng và tăng cƣờng hợp tác quốc tế.
địa bàn trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng theo hƣớng “liên thông”, rà soát, loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tƣ.
-Đổi mới phƣơng pháp làm việc, tăng cƣờng công cụ và phƣơng tiện đủ mạnh, cần thiết phục vụ cho quản lý vốn đầu tƣ XDCB. Đảm bảo chế độ thông tin "mở" giúp cho công tác quản lý của các cấp, các ngành đƣợc thông suốt, nhanh và kịp thời, tăng cƣờng trao đổi kinh nghiệm, kỹ năng quản lý giữa các cơ quan liên quan.
* Thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch
- Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục đầu tƣ từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc, danh mục dự án công trình đầu tƣ; thông tin hoạt động đấu thầu của các dự án bảo đảm tính cạnh tranh trong đấu thầu.
- Các cơ quan, đơn vị có dự án, công trình xây dựng phải công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, năng lực của đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tƣ… để cán bộ, công nhân viên cơ quan, nhân dân địa phƣơng đƣợc biết và giám sát quá trình thực hiện dự án.
- Công khai thông tin về phòng, chống tham nhũng, lãng phí về đầu tƣ xây dựng cơ bản trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, nhất là cơ quan, đơn vị có sai phạm trong thực hiện, quản lý đầu tƣ XDCB.
4.2.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện kịp thời những tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản
Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc rất hạn hẹp, việc quyết liệt chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, ... là một trong những giải pháp quan trọng, góp phần thực hiện quá trình tái cơ cấu đầu tƣ công. Để làm đƣợc điều đó cần thực hiện tốt những giải pháp sau:
luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Đầu tƣ công trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ, từ khâu phê duyệt chủ trƣơng, lập dự án đến quyết toán ngân sách. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ các dự án, công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, nhằm ngăn chặn kịp thời các tiêu cực trong việc thi công xây dựng, nhất là những công trình trọng điểm, công trình lớn để làm cơ sở đánh giá hiệu quả đầu tƣ. Phối kết hợp công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại - tố cáo với công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu quả cao. Tăng cƣờng sự phối hợp của các cơ quan chức năng, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí.
- Các ngành, địa phƣơng, đơn vị, chủ đầu tƣ phải tự kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quản lý đầu tƣ XDCB đối với dự án, công trình do ngành, địa phƣơng, đơn vị thực hiện.
- Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, bảo đảm công khai minh bạch về địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể của cán bộ, công chức, các đoàn thể xã hội trong việc giám sát công tác XDCB.
- Tăng cƣờng giám sát của cơ quan dân cử và nhân dân để phát hiện tham nhũng, lãng phí. Các tổ chức, đơn vị bố trí hòm thƣ tố giác tham nhũng, lãng phí ở đơn vị mình; khi có đơn thƣ tố giác cần tổ chức kiểm tra, thanh tra, điều tra, kết luận kịp thời và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm.
4.2.3. Thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quy hoạch được duyệt
- Đẩy mạnh công tác lập, khẩn trƣơng rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh đến năm 2020, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng các quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng các phƣờng, xã và quy hoạch ngành, đảm bảo quy hoạch đi trƣớc một bƣớc làm cơ sở cho việc ra các quyết định liên quan đến chủ trƣơng đầu tƣ. Xây dựng
cơ chế phối hợp và quản lý quy hoạch thống nhất giữa các loại quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch kết cấu hạ tầng đồng bộ của tỉnh) nhằm đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả kinh tế giữa kinh tế trung ƣơng và kinh tế địa phƣơng trên từng đơn vị lãnh thổ. Khắc phục tình trạng quy hoạch đƣợc duyệt nhƣng không đƣợc triển khai thực hiện theo quy định.
- Đối với các dự án công trình khởi công mới, các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tƣ theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chƣơng trình đã đƣợc phê duyệt; chỉ đƣợc phê duyệt quyết định đầu tƣ khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.
- Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm của tỉnh nhƣ: bố trí vốn đầu tƣ phù hợp cho các ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả năng cân đối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp của Luật Ngân sách Nhà nƣớc và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tƣ; chấm dứt tình trạng đầu tƣ dàn trải, không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn thanh toán các khoản nợ đến hạn trong XDCB.
- Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát, lãng phí. Chỉ phân bổ vốn đối với những dự án đã đảm bảo đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định.
- Tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho các ngành, vùng có ảnh hƣởng và sứclan tỏa lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Công tác quy hoạch phải có tầm nhìn xa 10 năm, 20 năm và xa hơn nữa và từ đó quy hoạch theo lộ trình thích ứng 5 năm, 10 năm...
Để công tác quy hoạch đầu tƣ XDCB đƣợc đồng bộ, hiệu quả tỉnh phải chỉ đạo rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chi tiết của từng ngành, từng địa phƣơng trên cơ sở khai thác tối đa thế mạnh của
từng vùng, từng ngành lƣu ý đến các quy hoạch của thành phố Thái Nguyên và quy hoạch của các địa phƣơng liền kề, từ đó tạo ra sự thống nhất trong việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của thành phố tỉnh lỵ (trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của tỉnh) và các yêu cầu.
4.2.4. Thực hiện tốt cơ chế quản lý các dự án đầu tư, quản lý chất lương công trình
- Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về đầu tƣ xây dựng; phân định rõ các chủ thể tham gia quá trình đầu tƣ xây dựng. Quản lý chặt chẽ từ khâu lập quy hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tƣ, bảo đảm đúng quy hoạch, kế hoạch duyệt, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tƣ, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, … giảm thiểu tối đa các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tƣ và nghiệm thu công trình.
- Thực hiện tốt Luật Đấu thầu, tăng tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi ở các khâu tƣ vấn, thi công và giám sát. Hạn chế tối đa tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu nhƣng triển khai không hiệu quả hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không đủ điều kiện, năng lực thi công xây dựng công trình; chỉ định thầu không đúng quy định, chia nhỏ dự án để chỉ định thầu…
- Hoàn thiện việc phân cấp để phân định rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và các chủ đầu tƣ trong việc thực hiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đảm bảo đúng luật Xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ.
- Hoàn thiện tổ chức, sắp xếp lại các ban quản lý dự án chuyên ngành, tiến tới thành lập các ban quản lý dự án khu vực thay thế cho các ban quản lý dự án do các chủ đầu tƣ tự thành lập theo quy định của Luật Xây dựng.
- Xây dựng cơ chế tiết kiệm (mức giảm giá) đối với các công trình, dự án đƣợc thực hiện bằng hình thức chỉ định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng cơ bản của địa phƣơng làm cơ sở cho việc lập dự toán, quyết toán công trình xây dựng.
- Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lƣợng xây dựng các công trình nhằm nâng cao chất lƣợng xây dựng công trình và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.
- Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cho các chức danh của các chủ đầu tƣ; trong đó có giám đốc, phó giám đốc ban quản lý dựán, cán bộ kỹ thuật, tƣ vấn giám sát, cán bộ làm nhiệm vụ kế toán, cần đƣợc quan tâm hơn cả.
- Xây dựng tiêu chí, danh mục các dự án và định mức phân bổ vốn đầu tƣ hợp lý, đảm bảo các dự án đƣợc bố trí phải phù hợp quy hoạch đƣợc duyệt và thực sự cần thiết, vốn đầu tƣ phải đƣợc bố trí đúng mục đích, tập trung và tránh dàn trải, đảm bảo sự cân đối cả về kinh tế và xã hội, hài hoà giữa các vùng miền và các ngành kinh tế.
4.2.5. Thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án, tổ chức thi công, nghiệm thu công trình đưa vào khai thác sử dụng
- Công tác chuẩn bị đầu tƣ có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tƣ xây dựng dự án, trong đó cần xác định đƣợc sự cần thiết khách quan của dự án việc đầu tƣ hay không đầu tƣ, quy mô và giải pháp đầu tƣ ra sao, tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng, lập dự án đầu tƣ và thẩm định dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nhƣ vậy dự án có phát huy hiệu quả hay không, sử dụng vốn nhiều hay ít, nguồn vốn lấy ở đâu ... là do giai đoạn này quyết định. Vì vậy phải quản lý chặt chẽ ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn này thƣờng chỉ chiếm từ 5-10% trong tổng mức đầu tƣ của dự án nhƣng lại là giai đoạn gồm nhiều công việc phức tạp, chứa đựng các nhân tố về chiến lƣợc, quyết định sự thành bại của việc triển khai dự án. Để làm tốt công tác này cần phải trả lời đƣợc các câu hỏi:
+ Một là: Dự án có thật cần thiết không, những hiệu quả mà dự án đem lại cho xã hội?
+ Hai là: Dự án đã áp dụng các công nghệ tiên tiến chƣa? đã phù hợp với quy hoạch phát triển của ngành, địa phƣơng chƣa?
+ Ba là: Kinh phí đầu tƣ lấy ở nguồn nào, thời gian khởi công và kết thúc dự án là bao lâu, có hợp lý và khả thi không?
- Công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ dự án, khảo sát, thiết kế cần đƣợc nâng cao chất lƣợng nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời thất thoát lãng phí trong ĐTXD, cụ thể là:
+ Nâng cao năng lực của các cơ quan thẩm định chuyên ngành.
+ Quy định rõ các đơn vị tham mƣu thẩm định phải đủ năng lực giúp chủ quản đầu tƣ, chủ đầu tƣ xem xét lại tất cả các nội dung mà dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật đã đề cập nhằm xác định lại lần cuối cùng tính chính xác, khoa học, tính hiệu quả của dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Nâng cao năng lực, trách nhiệm của cán bộ thẩm định. Đơn vị, cá nhân cán bộ thẩm định phải chịu trách nhiệm xem xét các quy trình, thủ tục, các quy định, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, các số liệu cần và đủ, xem xét các yếu tố để xem xét dự án, thiết kế có khả thi, có hiệu quả hay không, tính kỹ thuật, mỹ thuật, chất lƣợng công trình có đảm bảo hay không, khi có vấn đề nào chƣa rõ phải yêu cầu đƣơn vị tƣ vấn báo cáo, giải thích làm rõ, nếu cần phải tranh thủ ý kiến của các nhà chuyên môn sâu, các chuyên gia, các nhà khoa học.
- Giai đoạn thực hiện dự án đầu tƣ bao gồm: Các thủ tục về đất đai, giải phóng mặt bằng, tổ chức tuyển chọn tƣ vấn khảo sát thiết kế và giám định kỹ thuật chất lƣợng công trình, thẩm định thiết kế dự toán, xin giấy phép xây dựng, tổ chức đấu thầu, lựa chọn thầu thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, tổ chức thi công, giám sát chất lƣợng công trình, nghiệm thu khối lƣợng, chất lƣợng công trình. Nếu thực hiện quản lý tốt trong giai đoạn này sẽ tiết kiệm trực tiếp vốn đầu tƣ, công trình có chất lƣợng tốt, tuổi thọ cao, giá thành hạ, hạn chế tối đa hiện tƣợng lãng phí, thất thoát và tiêu cực trong quản lý vốn
đầu tƣ. Đây là giai đoạn có chi phí lớn nhất của dự án (khoảng 80-90%). Các công việc của giai đoạn này đƣợc thực hiện theo một lịch trình chặt chẽ và tuân thủ theo những yêu cầu về chất lƣợng và chi phí mà giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đã đề cập.
- Giai đoạn kết thúc đầu tƣ nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào khai thác sử dụng, đây thực chất là tổng hợp kết quả của giai đoạn thực hiện dự án. Tổng hợp chi phí đầu tƣ và các công việc liên quan để quyết toán vốn đầu tƣ. Trong đó cần đặc biệt quan tâm quá trình quản lý sử dụng sản phẩm đầu tƣ XDCB hoàn thành, khai thác hiệu quả cơ sở hạ tầng hiện có, phát huy tối đa công suất thiết kế, việc bảo vệ duy tu, sửa chữa thƣờng xuyên. Phải kiểm tra, kiểm soát thƣờng xuyên quá trình hoạt động của sản phẩm để sớm phát hiện, ngăn chặn từ đầu những sự cố có thể xảy ra nếu không sẽ chịu