5. Kết cấu của đề tài
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của tỉnh
-Về thẩm quyền quyết định đầu tƣ: Mặc dù Nhà nƣớc đã ban hành văn bản quy định về phân công, phân cấp đầu tƣ nhƣng ở một số nơi còn xảy ra tình trạng quyết định sai thẩm quyền, vƣợt quá thẩm quyền, hiện tƣợng này
xảy ra ở cấp xã và ở một số huyện.
-Về việc cân đối nguồn vốn kế hoạch hàng năm, điều này diễn ra căng thẳng, trì trệ, phổ biến là tổng nhu cầu quá lớn so với khả năng đáp ứng.
- Trong quá trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công. Đây là khâu hết sức nhạy cảm việc đấu thầu rộng rãi vẫn xẩy ra tình trạng bắt tay nhau giữa các nhà thầu, một số chỉ định thầu có biểu hiện thiếu minh bạch.
- Việc phân công, phân cấp trong quản lý đầu tƣ XDCB còn chồng chéo, lúng túng chƣa bao hàm yêu cầu toàn diện trong việc quản lý đầu tƣ XDCB.
- Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý đầu tƣ XDCB còn yếu chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ.
2.3.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Các chỉ tiêu chủ yếu đặt ra là xem xét toàn bộ quá trình đầu tƣ đặc biệt là chất lƣợng, khối lƣợng và đơn giá để phát hiện sai trái chống tiêu cực thất thoát. Những nội dung để đánh giá gồm:
-Về chủ trƣơng đầu tƣ: Việc xây dựng danh mục dự án sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để phát huy hiệu quả nhanh còn yếu. Một số công trình đƣợc đầu tƣ theo phong trào (lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao).
- Việc lập thiết kế, dự toán, khối lƣợng, định mức, đơn giá chƣa phù hợp, giám sát thi công thiếu chặt chẽ, gây thất thoát lãng phí.
-Sự chậm trễ trong giải ngân, quyết toán công trình biểu hiện không chỉ ở công nợ nhiều mà có cả những trƣờng hợp tạm ứng sai, thanh toán thiếu căn cứ hợp pháp. Công tác thanh tra phát hiện sai phạm đã truy thu, thu hồi cho ngân sách hoặc công quỹ số tiền khá lớn.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Thái Nguyên là tỉnh miền núi thuộc vùng Trung du - Miền núi Bắc bộ, phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội, Phía bắc giáp Bắc Kạn, phía đông giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, phía tây giáp các tỉnh Tuyên Quang, Phú Thọ. Thái Nguyên nằm ở cửa ngõ phía bắc của Thủ đô Hà Nội, là trung tâm kinh tế văn hóa xã hội, của các tỉnh trung du miền núi phía Bắc. Là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 trong cả nƣớc với Đại học Thái Nguyên có 8 trƣờng đại học, đơn vị thành viên và 2 khoa trực thuộc, Đại học Việt Bắc, Phân hiệu Đại học Công nghệ giao thông vận tải, 25 trƣờng cao đằng, trung học chuyên nghiệp và 52 cơ sở đào tạo nghề, là trung tâm y tế vùng với hệ thống các cơ sở khám chữa bệnh chất lƣợng. Không chỉ đƣợc biết đến với thƣơng hiệu nổi tiếng nhƣ chè và gang thép, Thái Nguyên còn đƣợc thiên nhiên ban tặng nhiều phong cảnh đẹp, các hồ nƣớc lớn, nhiều các di tích lịch sử, công trình kiến trúc, nghệ thuật, lễ hội và có các điểm du lịch hấp dẫn. Vị trí địa lý của tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lƣu kinh tế với các tỉnh, thành phố trong vùng, trong cả nƣớc cũng nhƣ với nƣớc ngoài trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế.
3.1.1.2. Khí hậu
Do nằm sát chí tuyến Bắc trong vành đai Bắc bán cầu, nên khí hậu của tỉnh Thái Nguyên mang tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Trên địa bàn tỉnh TháiNguyên vào mùa nóng (mƣa nhiều) từ tháng 5 đến tháng 10, nhiệt độ trung bình khoảng 23-280C và lƣợng mƣa trong mùa này chiếm tới 90%
lƣợng mƣa cả năm. Mùa đông có khí hậu lạnh (mƣa ít) từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. Song do có sự khác biệt rõ nét ở độ cao và địa hình, địa thế nên trên địa bàn Thái Nguyên hình thành các cụm tiểu vùng khí hậu khác nhau. Sự đa dạng về khí hậu của Thái Nguyên đã tạo nên sự đa dạng, phong phú về các tập đoàn cây trồng, vật nuôi. Đặc biệt tại Thái Nguyên, chúng ta có thể tìm thấy cả cây trồng, vật nuôi có nguồn gốc nhiệt đới, á nhiệt đới và ôn đới. Đây chính là cơ sở cho sự đa dạng hóa cơ cấu sản phẩm nông nghiệp, phát huy lợi thế so sánh của các yếu tố sinh thái của tỉnh.
Hình 3.1. Bản đồ địa giới hành chính tỉnh Thái Nguyên
Lƣợng mƣa trung bình hàng năm khoảng 2.000 đến 2.500 mm; cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1.
Tỉnh Thái Nguyên có 9 đơn vị hành chính: 02 thành phố là Thái Nguyên và Sông Công, 01 thị xã Phổ Yên và 06 huyện: Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lƣơng. Tổng số gồm 180 xã, phƣờng, thị trấn, trong đó có 125 xã vùng cao và miền núi, còn lại là các xã đồng bằng và trung du.
3.1.1.3. Điều kiện địa hình
- Thái Nguyên có nhiều dãy núi cao chạy theo hƣớng Bắc - Nam, thấp dần về phía Nam. Cấu trúc vùng núi phía Bắc chủ yếu là đá phong hoá mạnh, tạo thành nhiều hang động và thung lũng nhỏ. Phía Nam có dãy Tam Đảo với đỉnh cao nhất 1.590 m, các vách núi dựng đứng kéo dài theo hƣớng Tây Bắc - Đông Nam. Ngoài ra còn có vòng cung Ngân Sơn, Bắc Sơn là những dãy núi cao chắn gió mùa Đông Bắc cho tỉnh.Về kiểu địa hình, địa mạo đƣợc chia thành 3 vùng rõ rệt:
+ Vùng địa hình vùng núi: Tập trung ở các huyện Đại Từ, Định Hóa và một phần của huyện Phú Lƣơng. Đây là vùng có địa hình cao chia cắt phức tạp do quá trình castơ phát triển mạnh, có độ cao từ 500 - 1000m, độ dốc thƣờng từ 25-35 độ.
+ Vùng địa hình đồi cao, núi thấp: là vùng chuyển tiếp giữa vùng núi cao phía Bắc và vùng đồi gò đồng bằng phía Nam, chạy dọc theo sông Cầu và đƣờng quốc lộ 3 thuộc huyện Đồng Hỷ, Nam Đại Từ và Nam Phú Lƣơng. Địa hình gồm các dãy núi thấp đan chéo với các dải đồi cao tạo thành các bậc thềm lớn và nhiều thung lũng. Độ cao trung bình từ 100-300m, độ dốc thƣờng từ 15-25 độ.
+ Vùng địa hình nhiều ruộng ít đồi: Bao gồm vùng đồi thấp và đồng bằng phía Nam tỉnh. Địa hình tƣơng đối bằng, xen giữa các đồi bát úp dốc thoải là các khu đất bằng. Vùng này tập trung ở các huyện Phú Bình, thị xã Phổ Yên, thành phố Sông Công và thành phố Thái Nguyên và một phần phía Nam huyện Đồng Hỷ, Phú Lƣơng. Độ cao trung bình từ 30-50m, độ dốc thƣờng <10 độ.
3.1.1.4. Tài nguyên thiên nhiên * Tài nguyên khoáng sản:
Thái Nguyên nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc - Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dƣơng. Là một tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản rất phong phú, hiện có khoảng 34 loại hình khoáng sản phân bố tập trung ở các vùng lớn nhƣ Đại Từ, thành phố Thái Nguyên, Trại Cau
(Đồng Hỷ), Thần Sa (Võ Nhai)…Khoáng sản ở Thái Nguyên có thể chia ra làm 4 nhóm: nhóm nguyên liệu cháy, bao gồm: than mỡ (trên 15 triệu tấn), than đá (trên 90 triệu tấn); nhóm khoáng sản kim loại, bao gồm kim loại đen (sắt có 47 mỏ và điểm quặng; titan có 18 mỏ và điểm quặng), kim loại màu (thiếc, vonfram, chì, kẽm, vàng, đồng,…); nhóm khoáng sản phi kim loại, bao gồm pyrits, barit, phốtphorit…tổng trữ lƣợng khoảng 60.000 tấn; nhóm khoáng sản để sản xuất vật liệu xây dựng bao gồm đá xây dựng, đất sét, đá sỏi… với trữ lƣợng lớn, khoảng 84,6 triệu tấn. Sự phong phú về tài nguyên khoáng sản trong đó gồm nhiều loại có ý nghĩa trong cả nƣớc nhƣ sắt, than (đặc biệt là than mỡ) đã tạo cho Thái Nguyên một lợi thế so sánh lớn trong việc phát triển ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng. Đây là thế mạnh đƣa Thái Nguyên trở thành trung tâm công nghiệp luyện kim lớn của cả nƣớc.
* Tài nguyên đất
Tổng diện tích đất tự nhiên của Thái Nguyên là 353.318,91ha chia ra 3 nhóm đất chính, bao gồm: Đất nông nghiệp, có diện tích là 294.011,32ha ha chiếm 83,21% diện tích tự nhiên; nhóm đất phi nông nghiệp, có diện tích 45.637,8 ha chiếm 12,92 % diện tích tự nhiên; nhóm đất chƣa sử dụng, có diện tích 13.669,79 ha, chiếm 3,87% diện tích tự nhiên.
Do ảnh hƣởng của địa hình, đất đai ở Thái Nguyên đƣợc chia làm 3 loại chính, trong đó, đất núi chiếm diện tích lớn nhất (48,4%), độ cao trên 200 m, tạo điều kiện cho phát triển lâm nghiệp, trồng rừng, cây đặc sản…, đất đồi chiếm 31,4%, độ cao từ 150 - 200 m, phù hợp với cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm và đất ruộng chiếm 12,4%. Thái Nguyên còn có một diện tích lớn đất chƣa sử dụng, phần lớn là đất trống đồi trọc (do diện tích rừng tự nhiên đã bị khai thác trƣớc kia) nên đây có thể đƣợc coi nhƣ một tiềm năng phát triển lâm nghiệp, tăng độ che phủ rừng ở Thái Nguyên.
* Tài nguyên nước mặt:
bố tƣơng đối đều. Gồm các sông lớn là:
- Sông Cầu: Sông Cầu là sông lớn nhất tỉnh có lƣu vực 3.480 km2. Sông này bắt nguồn từ Chợ Đồn (Bắc Kạn) chảy theo hƣớng Bắc Đông Nam qua Phú Lƣơng, Đồng Hỷ, Phú Bình gặp Sông Công tại Phù Lôi có chiều dài khoảng 110km.
- Sông Công: có lƣu vực 951 km2
bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá sở Định Hóa chạy dọc chân núi Tam Đảo, đƣợc ngăn lại ở Đại Từ thành hồ Núi Cốc có mặt nƣớc rộng khoảng 25 km2, chứa khoảng 175 triệu m3 nƣớc.
- Sông Dong: Sông này chảy trên địa phận sở Võ Nhai chảy về Bắc Giang. Ngoài ra trên địa bàn tỉnh còn nhiều sông nhỏ khác phân bố đều khắp và một số hồ chứa tƣơng đối lớn tạo ra nguồn nƣớc mặt khá phong phú, phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân trong tỉnh.
* Tài nguyên rừng
Thái Nguyên có 206.999 ha đất lâm nghiệp, trong đó 146.639 ha đất có rừng, chiếm 41,5% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh, diện tích đất rừng tự nhiên là 102.190 ha, rừng trồng 44,449 ha. Bên cạnh đó, diện tích đất chƣa sử dụng của tỉnh chiếm 17%, trong đó đất rừng phòng hộ 64.553,6 ha, rừng đặc dụng 32.216,4 ha, rừng sản xuất: 110.299,6 ha vừa có tiềm năng phát triển ngành lâm nghiệp, vừa là nhiệm vụ để Thái Nguyên nhanh chóng tiến hành các biện pháp để phủ xanh đất trống đồi trọc. (Nguồn: Cổng Thông tin điện tử Chính phủ).
* Tài nguyên du lịch
Thái Nguyên có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch, về mặt tự nhiên có một số thắng cảnh tiêu biểu:
- Khu di tích lịch sử sinh thái ATK huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên, là nơi ở, làm việc và hoạt động của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Trung ƣơng Đảng, Chính phủ trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp (1946 - 1954). Năm 1981, Khu di tích đã đƣợc Bộ Văn hóa - Thông tin xếp hạng di tích quốc gia.
km về hƣớng tây nam,đƣờng giao thông thuận tiện cho việc đi lại. Hồ Núi Cốc là danh thắng và là nơi nghỉ mát lý tƣởng.
- Di tích hang Phƣợng Hoàng, suối Mỏ Gà thuộc xã Phú Thƣợng, huyện Võ Nhai, cách thành phố Thái Nguyên 42 km về phía đông bắc. Di tích danh thắng phƣợng hoàng, suối nƣớc và bến tắm hang mỏ gà, xếp hạng di tích cấp quốc gia năm 1994.
- Di tích Đền đuổm, di tích nằm ngay chân núi Đuổm, thuộc xã Động Đạt, huyện Phú Lƣơng, Thái Nguyên, cạnh Quốc Lộ 3, cách thành phố Thái Nguyên 23 km về phía Tây Bắc. Đền đƣợc xây dựng từ thời nhà Lý để thờ Phò Mã Dƣơng Tự Minh, Mẫu hậu và hai ngƣời vợ của ông là Diên BìnhCông chúa và Thiều Dung Công chúa.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Dân số và lao động:
Thái Nguyên có quy mô dân số tăng nhanh, năm 2010 là 1.131.278 ngƣời, đến năm 2014 dân số Thái Nguyên là 1.173.238 ngƣời trên diện tích 3.533,189 km2. Mật độ dân số trung bình 332 ngƣời/ km2, dân số phân bố không đều, có khoảng 30,27% sống ở thành thị và 69,73% số ở nông thôn. Tốc độ gia tăng dân số của Thái Nguyên cao do xu hƣớng đô thị hoá diễn ra nhanh chóng. Lực lƣợng lao động của tỉnh (lao động từ 15 tuổi trở lên) chiếm 63,16% tổng số dân của tỉnh, nguồn lao động chủ yếu là trẻ, khoẻ. Tuy nhiên, lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật đã qua đào tạo chiếm tỷ trọng trung bình.
Bảng 3.1: Dân số tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014
Đơn vị tính: Người
Chỉ tiêu Năm
2010 2011 2012 2013 2014
- Phân theo giới tính
+ Nam 558.914 561.667 566.415 569.818 578.293
+ Nữ 572.364 577.777 582.668 586.173 594.945
- Phân theo khu vực
+ Thành thị 293.557 322.207 326.897 344.210 355.120
+ Nông thôn 837.721 817.237 822.186 811.781 818.118
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2010-2014)
Qua bảng 3.1 ta thấy, khu vực thành thị dân số gia tăng nhanh hơn khu vực nông thôn. Trong những năm tới, dự báo dân số tỉnh Thái Nguyên sẽ có tốc độ gia tăng nhanh, đột biến, do tốc độ đô thị hoá và hiện tƣợng di dân từ các địa phƣơng khác đến làm việc tại các khu cụm, công nghiệp. Trình độ học vấn của lực lƣợng lao động cũng đƣợc nâng lên và khả năng tăng nhanh do chính sách khuyến học, khuyến tài của tỉnh. Đến nay, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 58%, công tác đào tạo đang đƣợc tỉnh ngày càng quan tâm hơn. Hiện nay Tỉnh rất trú trọng đến công tác này nhằm nâng cao trình độ sản suất cũng nhƣ phục vụ cho một số dự án lớn trên địa bàn tỉnh cần nguồn lao động có tay nghề cao.
3.1.2.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII đã đề ra mục tiêu tổng quát là “ Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của toàn Đảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; phát triển kinh tế nhanh và bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững chắc để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại trƣớc năm 2020 và là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, đào tạo của cả nƣớc".
Tổng sản phẩm trên địa bàn theo giá so sánh 2010 liên tục tăng qua các năm, từ 21.466,1 tỷ đồng năm 2010 lên 31.777,3 tỷ đồng năm 2014, tốc độ tăng trƣởng tƣơng ứng từ 10,68% năm 2010 lên 20,00% năm 2014, sở dĩ tỉnh đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng đột biến nhƣ vậy là nhờ thu hút đƣợc tập đoàn Samsung đầu tƣ vào tỉnh với mức vốn đầu tƣ trên 7 tỷ USD. Thu nhập bình quân đầu ngƣời từ 19,0 triệu đồng năm 2010 lên 37,3 triệu đồng năm 2014 vƣợt 19,55% so với kế hoạch năm 2013. Các chỉ tiêu kinh tế cơ bản của tỉnh giai đoạn 2010-2014:
Bảng 3.2: Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội tổng hợp đạt được giai đoạn 2010 - 2014
Năm Chỉ tiêu Giai đoạn 2010 - 2014 2010 2011 2012 2013 2014 1.Tổng sản phẩm trên địa bàn theo giá so sánh 2010 (tỷ đồng) 21.466,10 23.338,20 24.931,30 26.475,80 31.777,30 2. Tổng sản phẩm trên địa bàn
theo giá hiện hành (tỷ đồng) 21.466,10 27.965,90 32.664,40 36.074,50 43.791,70
3.Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (%) 10,68 8,81 6,81 6,56 20,0
- Nông lâm nghiệp và thủy sản 4,6 5,1 5,8 5,5 4,8
- Công nghiệp và xây dựng 13,1 11,4 7,0 4,6 41,3
- Dịch vụ 11,1 8,0 7,1 8,2 6,4
4. GRDP bình quân đầu