5. Kết cấu của đề tài
3.2.3. Những tồn tại và nguyên nhân tồn tại
Bên cạnh những thành quả đáng khích lệ đã đạt đƣợc trên đây, trong giai đoạn 2010 - 2014 công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB của tỉnh Thái Nguyên còn bộc lộ một số tồn tại sau:
a. Về công tác quy hoạch
Thực tế cho thấy, công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều yếu kém, phƣơng pháp quy hoạch thiếu bài bản và sự phối hợp thiếu chặt chẽ, không ăn khớp giữa các cấp, các ngành và mức độ tham gia hạn chế của các tổ chức xã hội, các nhà khoa học và cộng đồng dân cƣ trong việc lập quy hoạch đã làm giảm tính khả thi của quy hoạch gây ra tình trạng lãng phí nguồn lực của xã hội. Công tác quy hoạch còn chồng chéo, manh mún, thiếu tính dài hạn. Các quy hoạch chƣa đồng bộ, thiếu tính dự báo và tính ổn định không cao dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tƣ còn bị động. Chất lƣợng một số dự án quy hoạch còn thấp, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch vừa thiếu lại vừa yếu. Có nhiều quy hoạch phải điều chỉnh thậm chí điều chỉnh nhiều lần làm ảnh hƣởng đến quy hoạch tổng thể chung của tỉnh. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài nguyên đôi chỗ thiếu chặt chẽ, xảy ra tình trạng lãng phí, vi phạm luật đất đai. Một số quy hoạch đã công bố, nhƣng không thực hiện cho dù đã có quy hoạch chi tiết hoặc đƣợc thực hiện nhƣng kéo dài. Trong quy hoạch đô thị, vai trò quản lý Nhà nƣớc của các cấp chính quyền phát huy chƣa đều. Các cấp, ngành, các đơn vị chƣa quan tâm đúng mức tới việc xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch đã đƣợc thống nhất phê duyệt. Việc quản lý quy hoạch còn lỏng lẻo, xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, mức xử phạt còn thiếu tính răn đe; đâu đó còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý quy hoạch và xây dựng.
b. Về công tác kế hoạch đầu tư:
Công tác kế hoạch đầu tƣ còn nhiều bất cập, việc phân bổ vốn đầu tƣ chƣa thật sự hợp lý. Đầu tƣ còn dàn trải, thiếu tính tập trung, chƣa dứt điểm cho các công trình trọng điểm, chuyển tiếp, nhiều dự án chƣa đủ thủ tục vẫn
đƣợc ghi kế hoạch vốn, chế độ giám sát chƣa đƣợc chặt chẽ dẫn đến nguồn vốn chung thì có ít, trong khi phải đầu tƣ cho rất nhiều dự án, chƣơng trình dẫn đến tình trạng chậm tiến độ kéo dài, chậm đƣa dự án vào khai thác sử dụng, làm gia tăng chi phí đầu tƣ. Bên cạnh đó còn có chủ nghĩa thành tích, hội chứng nhiệm kỳ, xin - cho, ban phát… đã làm chệch mục tiêu quy hoạch, kế hoạch đã đƣợc duyệt. Bên cạnh đó cơ chế giám sát, kiểm tra thực hiện đầu tƣ công chƣa đƣợc chú trọng đúng mức. Tuy đã thực hiện phân cấp mạnh trong cơ chế quản lý vốn đầu tƣ, song chế độ thông tin báo cáo, kiểm tra, giám sát trong một số khâu chƣa đƣợc điều chỉnh tƣơng xứng, nên công tác thống kê, tổng hợp, đánh giá gặp nhiều khó khăn. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của một số cơ quan nhà nƣớc chƣa thƣờng xuyên, chƣa liên tục, hiệu quả công tác giám sát còn thấp. Hiện nay trên địa bàn tỉnh có nhiều công trình đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, nhƣng vẫn chƣa bố trí đủ vốn trả nợ cho công trình. Trong quá trình đầu tƣ xây dựng còn có nhiều dự án có khối lƣợng xây dựng dở dang lớn, nhiều công trình chờ vốn do không đƣợc bố trí kế hoạch vốn năm đó, mặc dù là công trình chuyển tiếp. Ngƣợc lại, có nghịch lý là vốn ngân sách Nhà nƣớc đã bố trí theo kế hoạch lại bị ứ đọng không thanh toán đƣợc do đơn vị chƣa đủ thủ tục quy định của Quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng và các quy định hƣớng dẫn của Nhà nƣớc. Một số nhà thầu thi công vẫn đi vay các tổ chức tín dụng để đảm bảo tiến độ, chƣa thu lại đƣợc vốn để tái đầu tƣ, trong khi đó vẫn phải trả lãi vay cho các tổ chức tín dụng nên vẫn phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý.
c. Về công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư
* Trình độ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tƣ (bao gồm cả chủ đầu tƣ và các ban quản lý dự án).
Công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh còn nhiều cồng kềnh, chồng chéo, có quá nhiều đầu mối và quá nhiều chủ đầu tƣ, do vậy công tác quản lý dự án chƣa đạt đƣợc kết quả tốt.
Nhìn chung, trình độ của một số cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tƣ còn hạn chế, công tác kiểm tra, thanh tra chƣa đƣợc chú trọng, chƣa xử lý nghiêm các trƣờng hợp sai phạm, làm thất thoát vốn của Nhà nƣớc, đó cũng là nguyên nhân làm cho việc quản lý vốn đầu tƣ không mang lại hiệu quả nhƣ mong đợi.
Những hạn chế của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tƣ xây dựng:
+ Tƣ duy quan liêu, bao cấp và còn nặng cơ chế "xin - cho". Căn bệnh quan liêu trong điều hành còn thể hiện rất rõ trong thái độ cƣ xử và giao tiếp hàng ngày, đặc biệt là trong giải quyết các thủ tục hành chính đã gây nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng.
+ Một số cán bộ ít kinh nghiệm thực tế, họ chỉ có học vấn về mặt danh nghĩa, việc đào tạo thiếu bài bản. Một số cán bộ lâu năm đã thành thạo với công việc thì lại mang tính bảo thủ, chƣa theo kịp với những đổi mới nhanh chóng đang diễn ra trong đời sống kinh tế hàng ngày. Chính vì vậy trong nhiều trƣờng hợp việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về đầu tƣ xây dựng chƣa phù hợp với tình hình thực tế, tính khả thi thấp.
* Công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức:
Chủ đầu tƣ thƣờng quan tâm đến số lƣợng dự án và lƣợng vốn đƣợc phân bổ. Họ ít chú trọng đến mặt hiệu quả kinh tế - xã hội do dự án mang lại. Hiện tƣợng khoán trắng cho các đơn vị tƣ vấn lập dự án còn khá phổ biến. Nhiều dự án thiếu tính khả thi, phải phê duyệt lại hoặc điều chỉnh nhiều lần. Cán bộ làm công tác thẩm định còn thiếu, không đảm đƣơng hết khối lƣợng công việc, thiếu thông tin cần thiết khi thẩm định các dự án.
Công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa đƣợc chú trọng nên có không ít dự án sau khi hoàn thành thủ tục chuẩn bị đầu tƣ đã phải hỷ bỏ không thực hiện, do thiếu tính khả thi để thực hiện dự án, làm lãng phí nguồn vốn Nhà nƣớc. Một số dự án bỏ qua công tác chuẩn bị đầu tƣ, triển khai ngay việc thực hiện nên không tính toán kỹ càng, gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc.
thuật, dự toán chƣa đƣợc quan tâm.
Tình trạng không tuân thủ trình tự đầu tƣ trong thời gian qua còn phổ biến trên địa bàn tỉnh. Chƣa thực hiện đúng các nội dung đã đƣợc duyệt trong quyết định đầu tƣ. Trong công tác lập dự toán các công trình, áp dụng sai định mức, đơn giá làm cho giá trị công trình sai lệch so với thực tế. Công tác thẩm tra, thẩm định dự án còn bị buông lỏng, coi trọng số lƣợng dẫn đến các quyết định phê duyệt liên tục phải điều chỉnh, bổ sung.
* Công tác đấu thầu, chỉ định thầu chƣa thực hiện đúng quy định của pháp luật
- Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp mất nhiều thời gian, mặc dù trong các quy định hiện hành về đấu thầu đã đƣa ra quy định về thời gian thực hiện việc xét thầu, nhƣng trên thực tế, thời gian cho công việc này thƣờng bị kéo dài. Hồ sơ mời thầu không rõ ràng, gây nhầm lẫn trong quá trình lập hồ sơ dự thầu, cũng nhƣ trong quá trình xét thầu; một số chủ đầu tƣ cố tình lập hồ sơ mời thầu có các tiêu chí quá cao, chỉ có một số ít nhà thầu đáp ứng (thƣờng đƣợc chủ đầu tƣ chỉ định trƣớc nhà thầu hoặc thông báo mời thầu không rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng). Đôi khi hồ sơ mời thầu chỉ mang tính hình thức.
- Trong đấu thầu còn có hiện tƣợng thông thầu, "quân xanh - quân đỏ", dàn xếp trƣớc nên chất lƣợng đấu thầu không cao, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình. Hiện tƣợng mua bán thầu hiện nay diễn ra khá phổ biến, ví dụ: có nhà thầu trúng thầu hoặc đƣợc chỉ định thầu, nhƣng thực tế không tham gia thi công mà "bán" lại toàn bộ hoặc một phần dự án cho nhà thầu khác lấy chênh lệch, làm cho chất lƣợng công trình xây dựng không đảm bảo, gây thất thoát vốn đầu tƣ.
- Một số hội đồng xét thầu không bảo đảm chuyên môn lẫn kinh nghiệm, làm chất lƣợng xét thầu bị hạn chế, đánh giá sai các nhà thầu tham gia. Có hiện tƣợng dùng ảnh hƣởng cá nhân hoặc chủ đầu tƣ "bật đèn xanh" nên các thành viên trong hội đồng cố tình đánh giá sai, dẫn đến nhà thầu có
năng lực thì không trúng còn nhà thầu yếu kém thì đƣợc đề nghị trúng thầu. - Thời gian xét thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu của một số giói thầu còn vƣợt thời gian theo quy định của luật Đấu thầu và Nghị định hƣớng dẫn làm cho các nhà thầu bị thiệt hại không nhỏ do phải trả một khoản chi phí trong thời gian làm bảo lãnh thầu và kéo dài tiến độ thực hiện dự án.
- Công tác chỉ định thầu cũng còn nhiều bất cập: Một số chủ đầu tƣ đã chia nhỏ dự án ra làm nhiều gói thầu để chỉ định thầu, hoặc chỉ định sai với điều kiện quy định của luật Đấu thầu. Lựa chọn nhà thầu yếu hoặc không có kinh nghiệm, hoặc tình hình tài chính thiếu lành mạnh, làm cho các dự án kém chất lƣợng.
* Công tác giải phóng mặt bằng còn vƣớng mắc, nhiều bất cập:
Công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án chƣa đƣợc các chủ đầu tƣ triển khai một cách quyết liệt, chƣa chủ động chuẩn bị các điều kiện nhƣ: quỹ đất, công tác chuẩn bị bồi thƣờng giải phóng nên một số dự án đƣợc ghi vốn nhƣng vẫn không triển khai đƣợc... Tiềm năng và khả năng về quỹ đất là một nguồn lực rất lớn, đặc biệt là đất đô thị, đất mặt đƣờng chƣa đƣợc khai thác một cách có hiệu quả. Chính sách trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đang còn tồn tại một số vấn đề sau:
Thứ nhất, về bồi thƣờng thiệt hại đối với đất ở đô thị: do không thống nhất giữa quy định về xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và chính sách, điều kiện để đƣợc bồi thƣờng về đất đƣợc quy định tại luật Đất đai dẫn đến chính quyền địa phƣơng và một số cán bộ thừa hành lúng túng trong việc lập phƣơng án và phƣơng thức bồi thƣờng, trợ cấp. Có những công trình bị chậm tiến độ nhiều năm do không giải phóng đƣợc mặt bằng.
Thứ hai, về bồi thƣờng thiệt hại đối với đất nông nghiệp: Việc xác định chi phí đầu tƣ vào đất chƣa đƣợc làm rõ trong quá trình lập phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại, nên sử dụng đất thƣờng đòi hỏi đƣợc bồi thƣờng cao hơn mức Nhà nƣớc đặt ra. Chính sách hỗ trợ việc làm, tạo ngành nghề mới đối với các hộ gia đình bị thu hồi hết đất sản xuất chƣa đủ để ngƣời đan có công ăn việc làm ổn định.
Thứ ba, về tái định cƣ: Đối với các dự án phải tổ chức di dời dân để giải phóng mặt bằng, tỉnh chƣa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi của chủ đầu tƣ trong việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cƣ. Việc chƣa có các quy định chi tiết về chính sách tái định cƣ đã làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
* Công tác giải ngân cho các dự án còn hạn chế
Công tác thanh toán vốn đầu tƣ chƣa đƣợc các chủ đầu tƣ quan tâm.Khối lƣợng thực hiện và thanh toán vốn đầu tƣ ở đầu năm còn ít; tình trạng vốn chờ công trình còn khá phổ biến. Nhiều công trình đã có khối lƣợng thực hiện, nhƣng chủ đầu tƣ cùng đơn vị tƣ vấn và nhà thầu thi công chƣa nghiệm thu để thanh toán; hoặc các dự án đƣợc ghi kế hoạch, nhƣng chƣa có các thủ tục đến cuối năm mới hoàn tất thủ tục cần thiết để thanh toán, do đó đến những tháng cuối năm công tác thanh toán vốn lại bị quá tải.
* Công tác quyết toán vốn đầu tƣ còn hạn chế
Chất lƣợng của báo cáo quyết toán thƣờng không bảo đảm, do đa số các ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ kiêm nhiệm nên không thành thạo trong khâu lập báo cáo, dẫn đến tình trạng chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dài thời gian phê duyệt. Các cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán ít và thiếu, nhiều công trình không kiểm tra đƣợc thực tế gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ.
* Chất lƣợng công tác tƣ vấn còn thấp, có nhiều sai sót
Công tác tƣ vấn bao gồm các công việc: tƣ vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án khả thi, tƣ vấn khảo sát, thiết kế lập dự toán thi công xây dựng; tƣ vấn ban quản lý dự án; tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu và phân tích đánh giá hồ sơ mời thầu; tƣ vấn giám sát, kiểm toán, quản lý ... Công tác tƣ vấn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực: giao thông, thuỷ lợi, dân dụng, công nghiệp, hạ tầng... hoạt động rất rộng, đối tƣợng công việc phong phú, nhƣng chất lƣợng của công tác tƣ vấn chƣa cao, còn sai sót nhiều đƣợc thể hiện ở các mặt sau:
- Hầu hết các gói thầu tƣ vấn có giá trị nhỏ nên công tác tƣ vấn trên địa bàn ít phải đấu thầu, chủ đầu tƣ thƣờng chọn các đơn vị "có mối quan hệ" mà
không chú trọng đến kinh nghiệm của họ dẫn đến tình trạng sai sót nhiều, phải bổ sung nhiều lần, làm chậm tiến độ, lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ.
- Trình độ chuyên môn của nhiều đơn vị tƣ vấn còn yếu, đa số mới thành lập, cán bộ kỹ sƣ mới ra trƣờng, mặt khác chạy theo sản lƣợng, chƣa có tâm huyết với nghề nghiệp, hoặc cố tình bắt tay với chủ đầu tƣ và đơn vị thi công để lập các hồ sơ khác với thực tế, gây thất thoát vốn đầu tƣ.
- Đa số các đơn vị tƣ vấn đều đăng ký hoạt động trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhƣng đội ngũ cán bộ ít, không đủ năng lực thực hiện mà lại nhận làm các dự án "quá sức" mình nên không thể tránh khỏi tình trạng dự án không khả thi hoặc kém hiệu quả; hợp đồng tƣ vấn trong điều kiện năng lực của tổ chức, các nhân lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng và giám sát công trình còn nhiều yếu kém.
- Một số công ty tƣ vấn là "ngƣời nhà" của đơn vị thi công dẫn tới tình trạng buông lỏng kiểm tra, giám sát.
* Chất lƣợng công tác nghiệm thu chƣa đáp ứng yêu cầu
Công tác nghiệm thu công trình thực hiện chƣa tốt do trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ trực tiếp làm công tác này chƣa đáp ứng yêu cầu đặt ra. Xảy ra nhiều hiện tƣợng nghiệm thu không đúng với thực tế khối lƣợng thi công khi cấp phát, quyết toán mới phát hiện ra.
Tình trạng nghiệm thu không đúng khối lƣợng, định mức, đơn giá, chủng loại vật tƣ, vật liệu đang phổ biến; chủ yếu là nghiệm thu trên giấy tờ và theo dự toán ban đầu đƣợc duyệt. Việc này đã làm tăng giá trị công trình, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng của Nhà nƣớc.
* Công tác quản lý giá, ra thông báo giá vật tƣ, vật liệu chƣa kịp thời,