2.3.2 .Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu
3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngtại Ban quản lý dự án
3.2.4. Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án
Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước, bao gồm: Chi phí khảo sát, chi phí lập dự án, chi phí thiết kế bản vẽ thi công, chi phí tư vấn giám sát, chi phí lập bản vẽ thu hồi và giao đất, chi phí đánh giá tác động môi trường ... Tuy nhiên việc quản lý các chi phí này còn nhiều bất cập đặc biệt là trong khâu khảo sát, lập dự án và thiết kế bản vẽ thi công.
Trên thực tế, công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý các công trình huyện Mường Ảng được thực hiện như sau:
biên bản nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành kèm theo đầy đủ các hồ sơ thủ tục kèm theo như: Các biên bản nghiệm thu giai đoạn, các biên bản lấy mẫu thí nghiệm, kết quả thí nghiệm và kết quản kiểm định chất lượng xây dựng, biểu tính giá trị khối lượng hoàn thành...
- Khi công trình xây dựng xong có đầy đủ các hồ sơ nghiệm thu và các thủ tục cần thiết nhà thầu thi công được thanh toán 90% giá trị công trình hoàn thành, còn giữ 5% chờ phê duyệt quyết toán xong thanh toán tiếp và 5% giữ lại để bảo lãnh việc bảo hành công trình theo quy định.Trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, có một số dự án đầu tư xây dựng đã được phê duyệt thay đổi tổng mức đầu tư (chi tiết bảng 3.8).
Bảng 3.8. Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng đã được điều chỉnh tổng mức đầu tư giai đoạn 2014-2019
ĐVT: Triệu đồng TT Tên dự án Tổng mức đầu tư ban đầu Tổng mức đầu tư sau điều chỉnh Mức điều chỉnh Tỷ lệ điều chỉnh (%) Tăng Giảm 1 Nhà văn hóa xã Nặm Lịch, huyện Mường Ảng 4.500 3.000 / 1.500 -33,33
2 Nhà văn hóa xã Mường
Lạn, huyện Mường Ảng 4.500 3.000 / 1.500 -33,33
Tổng số 9.000 6.000 / 3.000 -33,33
(Nguồn: Ban QLDA các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên)
Như vậy, trong giai đoạn 2014-2019, chỉ có hai công trình dự án đầu tư được điều chỉnh tổng mức đầu tư. Cụ thể, giảm tổng vốn đầu tư của Nhà văn hóa xã Nặm Lịch (đây là công trình xây dựng cấp II có tổng diện tích là 1.421 m2 và thời gian thực hiện dự án từ 2016-2019) và nhà văn hóa xã Mường Lạn (là công trình xây dựng cấp III – 2 tầng với tổng diện tích xây dựng là 610,59 m2 và thời gian thực hiện từ 2016-2017) từ 4,5 tỷ/nhà văn hóa xuống còn 3 tỷ/nhà văn hóa. Có nhiều lý do dẫn đến việc điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự
án này. Ngoài lý do có sự thay đổi trong thiết kế xây dựng và biến động của giá cả nguyên vật liệu xây dựng thì phải kể tới nguyên nhân thay đổi về quy hoạch, kế hoạch dẫn đến quy mô dự án đầu tư thay đổi cho phù hợp. Quyết định giảm tổng mức đầu tư này cũng phù hợp với hoàn cảnh kinh tế xã hội của người dân xã Nặm Lịch và Mường Lạn và các ưu tiên cho công trình, hạng mục công trình xây dựng cần thiết khác trên địa bàn huyện Mường Ảng.
Về khía cạnh quyết toán đầu tư xây dựng công trình đã hoàn thành trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, trong giai đoạn 2014-2018, có tổng số 530,257 tỷ đồng được đề nghị quyết toán cho tất cả các công trình thuộc phạm vi chức năng và nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng (Bảng 3.9). Số liệu cho thấy giá trị đề nghị quyết toán có sự tăng qua các năm, nhưng có sự sụt giảm mạnh vào năm 2017 do trong có chỉ có 26 công trình thực hiện. Giá trị quyết toán đạt 529,113 tỷ đồng, giảm 1,143 tỷ đồng so với giá trị đề nghị thanh quyết toán. Tỷ lệ các công trình dự án được quyết toán đều đạt từ 99,6% đến 99,8%.
Bảng 3.9. Kết quả duyệt quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành
ĐVT: Triệu đồng Năm (1) Giá trị đề nghị quyết toán (2) Giá trị duyệt quyết toán (3) Tăng/giảm (4) = (3)-(2) Tỷ lệ được quyết toán (%) (5) = (3/2)*100% 2014 69.050,157 68.943,663 -106,494 99,8% 2015 111.389,825 111.214,160 -175,665 99,8% 2016 132.490,460 132.284,387 -206,073 99,8% 2017 103.579,259 103.202,198 -377,061 99,6% 2018 113.747,619 113.469,585 -278,035 99,7% 2019 180.539, 260 178.893,180 -1.646,08 99,09% Tổng: 710.796,581 708.007,173 -2.789,408 99,61%
Như vậy, kết quả duyệt quyết toán dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng đã cho thấy công tác thanh quyết toán vốn đầu tư được thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ. Giá trị duyệt quyết toán nhìn chung là thấp hơn hoặc bằng giá trị đề nghị quyết toán. Xét về tổng giá trị duyệt quyết toán dự án đầu tư, công tác thẩm định và quyết toán dự án đầu tư xây dựng đã giúp tiết kiệm cho ngân sách nhà nước. Cụ thể, năm 2014, quy trình duyệt quyết toán đã giúp tiết kiệm 106, 49 triệu đồng, tức là bằng 0,02% so với giá trị đề nghị duyệt quyết toán. Trong các năm tiếp theo, công tác thẩm định, duyệt giá trị đề nghị quyết toán cũng giúp tiết kiệm cho ngân sách nhà nước với những con số nhất định. Tỷ lệ giảm trừ quyết toán trong cả giai đoạn 2014- 2019 đều dao động từ 0,02%-0,04%.
Trong những năm tiếp theo, Ban QLDA các công trình huyện Mường Ảng cần tiếp tục duy trì chất lượng công tác thẩm định quyết toán dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo thanh toán đúng và đủ khối lượng thi công xây dựng công trình, tránh thất thoát lãng phí.
Chi phí quản lý dự án và các chi phí khác:
Căn cứ vào nguồn vốn được cấp và khả năng triển khai thi công các công trình, Ban quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng hàng năm lập dự toán chi phí quản lý dự án và trình Phòng Tài chính - kế hoạch huyện thẩm định và trình UBND huyện phê duyệt (bao gồm các khoản chi lương, các khoản đóng góp theo lương và các chi phí khác phục vụ cho hoạt động của Ban). Nguồn chi phí quản lý dự án của từng công trình được trích không vượt quá 95% chi phí quản lý dự án của từng công trình được phê duyệt.
Các khoản chi phí khác bao gồm phí, lệ phí thẩm định, thẩm tra quyết toán công trình, bảo hiểm công trình và chi phí kiểm toán về cơ bản được ban quản lý dự án thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước.
2019. Bảng số liệu cho thấy tổng các khoản chi phí quản lý dự án có sự biến động tăng giảm qua cả giai đoạn này. Tổng các khoản chi phí quản lý dự án cao nhất rơi vào năm 2015 do huyện Mường Ảng thực hiện nhiều dự án đầu tư công nhất. Bên cạnh đó, chi phí quản lý đầu tư năm này tăng vọt cũng là do chi xây dựng trụ sở chính của Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng với tổng kinh phí là 1 tỷ đồng. Năm 2017, tổng các khoản chi phí quản lý dự án chỉ con trên 2,7 tỷ đồng do số dự án thực hiện ít nhất trong các năm gần đây. Các khoản chi phí khác như lương, phúc lợi tập thể, thanh toán dịch vụ công, vật tư văn phòng, chi phí công tác và các khoản chi quản lý khác đều giữ ở mức khá đều đặn, không có phát sinh lớn và thực hiện theo đúng quy định chi của Nhà nước.
Bảng 3.10. Tổng hợp chi phí quản lý dự án giai đoạn 2014-2019
ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung chi phí 2014 2015 2016 2017 2018 2019
So sánh giai đoạn 2014-2019 Tuyệt đối Tương đối
(%)
1 Tiền lương 2.252,752 2.223,547 2.007,417 2.087,683 2.347,369 2.845,243 592.491 4.78%
2 Phúc lợi tập thể 70,559 5,276 17,618 45,333 57,144 58,255 -12.304 -3.76%
3 Chi thanh toán dịch vụ công cộng 39,285 36,565 26,442 25,629 36,100 38,150 -1.135 -0.58%
4 Chi vật tư, văn phòng 156,372 129,627 216,815 191,722 134,187 154,058 -2.314 -0.30%
5 Chi thông tin, tuyên truyền 18,883 27,701 44,231 37,729 45,966 40,560 21.677 16.52%
6 Công tác phí 172,041 155,027 107,117 87,257 169,861 179,051 7.010 0.80%
7 Chi sửa chữa, tài sản 56,925 114,399 84,399 48,904 140,869 98,450 41.525 11.58%
8 Chi phí khác 232,351 220,309 153,110 159,667 382,800 284,979 52.628 4.17%
9 Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Trụ
sở Ban quản lý dự án - 1.000,000 - - - - 0.000
10 Chi thực hiện tinh giản biên chế
(nếu có) - - 107,486 - - - 0.000
11 Tài sản cố định 80,500 97,280 283,732 29,570 79,940 88,894 8.394 2.00%
Tổng cộng 3.079,669 4.009,732 3.048,368 2.713,495 3.394,235 3.787,640 707.971 2,46%
(Nguồn: Ban QLDA các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, 2015-2020.)
Bảng 3.11. Đánh giá về công tác quản lý chi phí công trình
STT Tiêu chí Điểm
trung bình Ý nghĩa
1 Chi phí được quản lý theo dự toán phê duyệt 4,5 Rất tốt
2 Chi phí được cấp theo đúng kế hoạch 3,9 Tốt
3 Thủ tục thanh toán thuận tiện 4,2 Tốt
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2019)
Kết quả điều tra đánh giá về công tác quản lý chi phí công trình tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng được tổng hợp trong bảng 3.11. Kết quả cho thấy chi phí được quản lý theo đúng dự toán được duyệt và được đánh giá ở mức rất tốt (điểm trung bình 4,5), tiếp theo là thủ tục thành toán thuận tiện (4,2) và được cấp theo đúng kế hoạch (3,9). Như vậy, các khoản ”chi phí được cấp theo đúng kế hoạch” được đánh giá ở mức thấp nhất. Điều này được lý giải bởi các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoặc các chương trình mục tiêu quốc gia được thực hiện không đúng tiến độ sẽ không được giải ngân theo đúng kế hoạch. Hoặc một phần nguyên nhân là các khoản chi phí thường được giải ngân cuối năm tài chính. Đây cũng là một trong những nguyên tắc chi tiêu đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư công (sử dụng vốn ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, hoặc các chương trình mục tiêu quốc gia, vốn tín dụng đầu tư phát triển...). Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, Ban Quản lý dự án có thể lưu ý đẩy nhanh tiến độ san lấp mặt bằng, giải phóng mặt bằng, đồng thời thực hiện thanh quyết toán hoàn ứng vốn cho các công trình và dự án đầu tư theo quy định. Bên cạnh đó, Ban QLDA cũng cần tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư đảm bảo thời gian, đúng mục tiêu, đảm bảo hiệu quả tiết kiệm và đúng quy định của pháp luật.