5. Cấu trúc của luận văn
3.2.2. Lựa chọn nhà thầu và đấu thầu dự án
Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng nhìn chung đã giúp cho việc lựa chọn nhà thầu được công
khai, minh bạch và có hiệu quả. Trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật cũng như dựa vào tình hình thực tế của địa phương, công tác quản lý việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện linh hoạt và có sự giám sát của chính quyền địa phương. Cụ thể như sau:
Đối với những gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu: Ban quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảngđã áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy định tại Mục 1 Điều 54, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014. Cụ thể:
(1). Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công, giá trị gói thầu không quá 500 triệu đồng đối; Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công, giá trị gói thầu không quá 01 tỷ đồng.
(2). Gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên không quá 100 triệu đồng. Đối với những gói thầu áp dụng theo hình thức chào hàng cạnh tranh, đó là những gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng; gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt có giá trị không quá 05 tỷ đồng.
Ngoài ra, Ban quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảngcũng có thể áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn cho các gói thầu trên nhưng có giá trị không quá 500 triệu đồng, gói thầu đối với mua sắm thường xuyên có giá trị không quá 200 triệu đồng. Tuy nhiên trên thực tế, Ban không sử dụng hình thức này để lựa chọn nhà thầu.
Những trường hợp còn lại, nằm ngoài phạm vi áp dụng hình thức chỉ định thầu cũng như chào hàng cạnh tranh thì Ban quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng tổ chức đấu thầu rộng rãi.
Cán bộ tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu đã qua các lớp đào tạo và có chứng chỉ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu.
Bảng 3.5. Tổng hợp danh mục các dự án theo các loại hình đấu thầu của Ban quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng giai đoạn 2016-2019
ĐVT: Triệu đồng
Năm Loại hình đấu thầu dự án Số Tổng giá
gói thầu
Tổng giá trúng thầu
2016
Đấu thầu xây lắp 22 195.166, 292 195.333,659
Trong đó, phân theo từng nguồn vốn thực hiện như sau: - Vốn ngân sách địa phương thuộc
kế hoạch trung hạn 5 năm giai đoạn 2016-2020 05 24.466 24.408 - Vốn hỗ trợ theo Quyết định số 755/QĐ-TTg 01 1.072 1.064 - Vốn chương trình MTQG (Chương trình 135) 02 5.566 7.637 - Vốn chương trình MTQG (Nghị Quyết 30a) 02 3.999 3.646 - Vốn TPCP thuộc chương trình MTQG xây dựng NTM 04 6.130 6.084
- Nguồn vốn tăng thu ngân sách tỉnh
năm 2016 01 2.186 2.183
- Nguồn vốn sự nghiệp có tính chất
đầu tư 03 6.249 6.233
- Vốn TPCP thuộc chương trình
kiên cố hóa nhà lớp học 04 10.543 10.493
2017 Đấu thầu xây lắp 20 57.522,33 57.300,13
2018 Đấu thầu xây lắp 17 77.432,00 76.285,00
2019 Đấu thầu xây lắp 15 54.254,18 53.184,18
(Nguồn: Ban QLDA các công trình huyện Mường Ảng, 2020)
Trong giai đoạn 2016-2019, có tổng số 74 công trình được thực hiện bởi Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng. So với các loại hình đấu thầu về mặt lý thuyết (gồm đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu tư vấn, đấu thầu xây lắp) thì tất cả các dự án được đưa ra đấu thầu đều theo loại hình xây lắp. Năm 2016 có tổng số 22 dự án đầu tư được thực hiện theo hình thức đấu
thầu với tổng giá gói thầu lên tới 195, 1 tỷ đồng (Bảng 3.4) và giá trúng thầu chỉ thấp hơn 167 triệu (tương ứng với 0,09% tổng giá gói thầu). Phần lớn các gói thầu được thực hiện nhằm xây dựng và lắp đặt các công trình, hạng mục công trình phục vụ hoạt động giáo dục - đào tạo, công trình thủy lợi, công trình dân sinh của các xã trên địa bàn huyện Mường Ảng. Vì danh mục các dự án rất nhiều nên trong luận văn chỉ nêu một số dự án điển hình, ví dụ: gói thầu xây lắp dự án xây dựng công trình thủy lợi bản Ná Ban – xã Mường Lạn năm 2016 (giá trúng thầu 2,57 tỷ đồng); gói thầu xây dựng đường giao thông nội bản Pá Khôm – xã Nặm Lịch (giá trúng thầu 1,25 tỷ đồng); gói thầu xây lắp nhà văn hóa xã Ẳng Nưa (giá trúng thầu 2,186 tỷ đồng); gói thầu thi công xây dựng trường mầm non Mường Lạn, xã Mường Lạn (giá trúng thầu 2,88 tỷ đồng);công trình nhà lớp học các trường PTDTBT tiểu học Ẳng Tờ - bản Bua, các trường tiểu học Ẳng Cang, Búng Lao, Xuân Lao, Mường Lạn, Nậm Lịch, Ngối Cáy huyện Mường Ảng năm 2018 (giá trúng thầu 4,9 tỷ đồng) và nhiều công trình điển hình khác.
Bảng 3.6. Đánh giá về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
STT Tiêu chí Điểm
trung bình
Ý nghĩa
1 Lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện dự
án, có giá dự thầu hợp lý 3,6 Tốt
2 Việc lựa chọn nhà thầu được tiến hành khách
quan và chính xác 4,0 Tốt
3 Việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng được hiệu quả dự
án đầu tư 4,0 Tốt
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2019)
Bảng 3.6 tổng hợp kết quả đánh giá về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng. Kết quả cho thấy điểm trung bình của tiêu chí lựa chọn nhà thầu khách quan và đáp ứng hiệu quả dự án đầu tư được đánh giá với mức điểm trung bình là 4,0, tương ứng với mức ý nghĩa tốt. Tiêu chí lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thực hiện dự án đầu tư
với giá thầu hợp lý chỉ được đánh giá ở mức điểm 3,6. Điều đó có nghĩa là công tác lựa chọn nhà thầu của Ban QLDA còn chưa đáp ứng được kỳ vọng. Một phần nguyên nhân có thể do không lựa chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu thực hiện các dự án đầu tư xây dựng. Nhà thầu đáp ứng được thì lại đề xuất giá dự thầu cao hơn đối thủ. Thực tế cũng cho thấy nhà thầu trúng thầu dự án Hồ chứa nước Ẳng Cang – huyện Mường Ảng đã không thực hiện đúng cam kết do năng lực thi công của nhà thầu thi công các gói thầu này còn nhiều yếu kém. Điều này đã làm chậm tiến độ thực hiện dự án đầu tư, gây ảnh hưởng chung đến công tác quản lý dự án của Ban.