5. Cấu trúc của luận văn
1.2.3. Bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng,
Ảng, tỉnh Điện Biên
Từ kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các địa phương trên, có thể rút ra một số bài học đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên như sau:
Thứ nhất, cần tập trung chỉ đạo và làm tốt công tác phê duyệt dự án bám sát với quy hoạch chung của Tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ. Ngoại trừ những trường hợp đặc biệt và bất khả kháng, còn không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất.
Thứ hai, cần nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án. Trong đó gắn trách nhiệm của cơ quan đầu mối với trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định.
Thứ ba, cần nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư. Cụ thể, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, tránh tình trạng khi cósự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên.
Thứ tư, cần tăng cường đôn đốc, kiểm soát công tác quyết toán công trình trong quá trình bàn giao dự án và đưa công trình vào sử dụng.
Thứ năm, cần kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước.
Cuối cùng, cần tích cực mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát, công tác nghiệp vụ: như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình… đặc biệt là quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý XDCB ở cấp huyện, xã, phường thị trấn, bảo đảm từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu nhằm trả lời các câu hỏi sau đây:
(1) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên như thế nào?
(2) Yếu tố nào ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngtại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên?
(3) Giải pháp nào được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngtại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Số liệu thứ cấp được thu thập từ việc tổng quan các tài liệu hiện có về lĩnh vực quản lý dự án đầu tư và công tác quản lý các dự án đầu tư đã được công bố qua các Báo cáo tổng kết, báo cáo vốn, báo cáo đầu tư hàng năm về công tác quản lý dự án đầu tư trên địa bàn huyện Mường Ảng, như tổng số dự án được phê duyệt trong năm, kế hoạch vốn được giao trong năm, giá trị khối lượng thanh, quyết toán trong năm. Đây là nguồn tài liệu chính thống mà tác giả đã dày công thu thập. Phần lớn dữ liệu được sử dụng phân tích trong luận văn được thu thập từ nguồn thông tin thứ cấp này.
- Sách, báo, giáo trình, công trình nghiên cứu có liên quan về hoạt động đầu tư xây dựng do Ban quản lý các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên quản lý.
- Các tài liệu thống kê đã công bố về hoạt động quản lý dự án đầu tư được thực hiện bởi Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng trong giai đoạn 2016-2019.
- Báo cáo về tình hình phát triển KT-XH huyện Mường Ảng từ năm 2016-2019.
- Quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập từ điều tra khảo sát thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
- Đối tượng điều tra là cán bộ, lãnh đạo Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, các nhà thầu xây lắp, tư vấn và cán bộ các phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện Mường Ảng (phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện) đã và đang thực hiện dự án do BQLDA các công trình huyện Mường Ảng làm chủ đầu tư. Tác giả đã thực hiện phỏng vẫn trực tiếp, phát bảng hỏi cho các đối tượng điều tra.
Đề tài lựa chọn các dự án đang thực hiện đầu tư, hoàn thành trong giai đoạn 2016-2019.
- Nội dung điều tra: Phiếu điều tra được XD với các nội dung về công tác quản lý dự án đầu tư như: công tác lập tự án đầu tư, công tác thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu, giám sát và kiểm soát thi công xây dựng công trình.Bảng hỏi được thiết kế nhằm tập trung thu thập thông tin và để khẳng định đánh giá công tác quản lý nhà nước tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng.
- Đối tượng khảo sát: Vì số lượng cán bộ viên chức có liên quan trực tiếp đến hoạt động của công tác quản lý của Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng không nhiều, vì vậy tác giả lựa chọn phương pháp điều tra tổng thể tất cả 58 cán bộ có liên quan tới công việc chuyên môn của Ban Quản lý dự án. Bao gồm các cán bộ đang công tác tại Ban Quản lý dự án, các cán bộ của các phòng, ban của Ủy ban Nhân dân huyện Mường Ảng. 58 cán bộ này
trả lời nhận định và đưa ra những đánh giá chung về công tác quản lý dự án tại Ban QLDA các công trình huyện Mường Ảng trong thời gian qua.
- Thang đo: Thang đo Likert 5 mức được sử dụng để đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư, cụ thể: mức 1 tương ứng với đánh giá “Rất không đồng ý”, 2- Không đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5- Rất đồng ý. Tương ứng
với giá trị khoảng cách được xách định bằng (5-1)/5=0,8, kết quả khảo sát sử dụng thang đo likert được phân tích cụ thể như sau:
Khoảng Phân tích ý nghĩa
4,21 - 5,00 Rất tốt
3,41 - 4,20 Tốt
2,61 - 3,40 Trung bình
1,81 - 2,60 Thấp
1,00 - 1,80 Rất thấp
Bên cạnh đó, tác giả trao đổi trực tiếp với các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư trên địa bàn huyện, các đơn vị liên quan tới công tác quản lý các dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin
2.2.2.1. Phương pháp tổng hợp thông tin
Đề tài lựa chọn phương pháp phân tổ thống kê nhằm mục đích nêu lên bản chất của hiện tượng trong điều kiện nhất định và nghiên cứu xu hướng phát triển của hiện tượng trong thời gian đã qua và đi tới kết luận. Từ đó có những đánh giá chính xác nhất đối với hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Mường Ảng.
Đề tài cũng sử dụng bảng thống kê nhằm thể hiện tập hợp thông tin thứ cấp một cách có hệ thống, hợp lý nhằm đánh giá quản lý dự án đầu tư trên địa bàn huyện Mường Ảng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
a. Phương pháp so sánh
Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Mường Ảng và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Mường Ảng trong thời gian qua và đề ra các định hướng cho thời gian tới. Trong luận văn tác giả sử dụng 2 kỹ thuật: So sánh số tuyệt đối và so sánh số tương đối. Các số liệu so sánh được lồng ghép trực tiếp vào nội dung phân tích
b. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả tính điểm trung bình để đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư tại huyện Mường Ảng.
2.2.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
Các số liệu cần thiết sau khi thu thập sẽ được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài. Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel. Công cụ phần mềm này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô tả để phản ánh thực trạng quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng.và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án thông qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu, sơ đồ và đồ thị.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác chủ trương và chuẩn bị đầu tư
Để đánh giá công tác xin chủ trương và chuẩn bị đầu tư, tác giả sử dụng chỉ tiêu kết quả phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng. Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng. Tổng mức đầu tư xây dựng là tổng của chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng
phát sinh và trượt giá.
Ngoài ra, tác giả đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư dựa trên các thống kê, số liệu thực tế về công tác lập dự án đầu tư của Ban quản lý mà tác giả thu thập tại Ban quản lý. Cụ thể tác giả tập trung vào những dự án có sai phạm trong công tác lập dự án đầu tư tại Ban quản lý, sai phạm ở khâu nào, công tác nào và hậu quả để lại do sai phạm là gì.
2.3.2.Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu
Để đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu, tác giả sử dụng chỉ tiêu thống kê về số lượng gói dự án phân chia theo hình thức lựa chọn nhà thầu. Theo Luật Đấu thầu (2013), ngoài hình thức tổ chức trực tiếp có đủ năng lực và tự thực hiện thì có các hình thức lựa chọn nhà thầu sau: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp. Với tình hình thực tế tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng tại huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên, tác giả sử dụng những con số thống kê về số lượng gói thầu áp dụng các hình thức đấu thầu khác nhau nếu có (gồm chỉ định thầu, đấu thầu và chào hàng cạnh tranh) trong giai đoạn 2016-2019. Tỷ lệ này được tính như sau:
- Tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu
𝑡𝑖𝐶Đ𝑇 = 𝐶Đ𝑇𝑖
𝑇𝑖 x 100%
Trong đó: 𝑡𝑖𝐶Đ𝑇: là tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu năm thứ i
𝐶Đ𝑇𝑖 : là số gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu năm thứ i
𝑇𝑖 : là tổng số gói thầu năm thứ i
Chỉ tiêu “tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chỉ định thầu” phản ánh mức độ thực hiện chỉ định thầu so với các hình thức như chào hàng cạnh tranh hoặc đấu thầu rộng rãi trong việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại địa phương. Tỷ lệ này càng nhỏ càng tốt.
- Tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh
𝑡𝑖𝐶𝐻𝐶𝑇 = 𝐶𝐻𝐶𝑇𝑖
Trong đó, 𝑡𝑖𝐶𝐻𝐶𝑇𝑖 là tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh năm thứ i
𝐶𝐻𝐶𝑇𝑖: là số gói thầu sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh năm thứ i
𝑇𝑖 : là tổng số gói thầu năm thứ i
Ngược lại với chỉ tiêu trước, chỉ tiêu “tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức chào hàng cạnh tranh” phản ánh mức độ các gói thầu trúng thầu khi cạnh tranh với các nhà thầu khác. Chỉ tiêu này càng lớn càng tốt.
- Tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi
𝑡𝑖Đ𝑇𝑅𝑅 = Đ𝑇𝑅𝑅𝑖
𝑇𝑖 x 100%
Trong đó: 𝑡𝑖Đ𝑇𝑅𝑅𝑖 : là tỷ lệ gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi năm thứ i
Đ𝑇𝑅𝑅𝑖: là số gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi năm thứ i
𝑇𝑖 : là tổng số gói thầu năm thứ i
Chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ các gói thầu tham gia hình thức đấu thầu rộng rãi so với các hình thức đấu thầu khác như chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh.
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình dựng công trình
Để đánh giá công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình, tiến độ, khối lượng thi công xây dựng công trình, tác giả sử dụng kết quả thanh kiểm tra của Ban đối với việc kiểm soát chất lượng, tiến độ công trình xây dựng. Cụ thể là quy trình thực hiện quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình tại Ban, những vi phạm về chất lượng công trình xây dựng đã được phát hiện. Tác giả sử dụng các chỉ tiêu sau:
Chỉ tiêu tỷ lệ dự án đầu tư, gói thầu đảm bảo tiến độ hoặc không đảm bảo tiến độ. Chỉ tiêu này được tính bằng tỷ lệ giữa số dự án đầu tư hoặc số gói thầu đảm bảo tiến độ so với tổng số dự án đầu tư hoặc số gói thầu mà Ban quản lý dự án thực hiện trong kỳ nghiên cứu.
Chỉ tiêu tỷ lệ nợ khối lượng xây dựng công trình được tính bằng giá trị mức nợ khối lượng xây dựng công trình so với tổng giá trị công trình trong kỳ nghiên cứu.
Chỉ tiêu tỷ lệ phần trăm gói thầu không đảm bảo tiến độ được tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa số gói thầu không đảm bảo tiến độ so với tổng số gói thầu mà Ban quản lý dự án thực hiện. Chỉ tiêu này ở mức cao thì có nghĩa là công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng của Ban quản lý dự án là chưa tốt.
2.3.4. Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình công trình
Để đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, tác giả sử dụng chỉ tiêu:
- Tổng vốn đầu tư xây dựng điều chỉnh (tăng, giảm) - Tổng giá trị quyết toán;
Chi phí quản lý dự án là chi phí cần thiết để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng.
Chi phí quản lý dự án bao gồm: - Thanh toán các dịch vụ công cộng; - Vật tư văn phòng phẩm;
- Thông tin, tuyên truyền, liên lạc; - Công tác phí;
- Thuê mướn; sửa chữa, mua sắm tài sản phục vụ quản lý dự án; - Chi phí chuyên môn nghiệp vụ;
- Chi phí khác;
- Chi mua sắm tài sản phục vụ quản lý; - Chi phí dự phòng.
2.3.5. Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý an toàn lao động thi công
môi trường xây dựng, công tác quản lý rủi ro và các nội dung quản lý khác, tác