5. Cấu trúc của luận văn
3.2.1. Tình hình quản lý lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ
bản vẽ thi công và tổng dự toán
Công tác lập dự án đầu tư xây dựng các công trình, dự án đầu tư xây dựng tại huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên đều nhằm mục đích phục vụ sản xuất và nhu cầu dân sinh kinh tế và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Với cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn nhiều hạn chế, công tác triển khai các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện luôn được quan tâm. Trong việc thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ, Ban QLDA luôn nhận được sự quan tâm lãnh chỉ đạo của Huyện ủy- HĐND - UBND huyện và sự giúp đỡ của các tổ, ban ngành, Đoàn thể huyện và UBND các xã, thị trấn trong việc hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng; việc huy động, quản lý, cân đối và sử dụng các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển đã có những đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội địa phương, đặc biệt là các công trình phục vụ lợi ích công, các dự án chỉnh trang đô thị, qua đó tạo tiền đề thúc đẩy sản xuất phát triển, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nhìn chung công tác quản lý lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án và các giai đoạn trong quá trình thực hiện đều được thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước sau khi có được chủ trương đầu tư và được cấp phép lập dự án đầu tư thực hiện. Theo Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 của UBND tỉnh Điện Biên về quy định phân cấp trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Điện Biên, việc thẩm định thiết kế xây dựng công trình xây dựng chuyên ngành do Sở Xây dựng quản lý. Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng thực hiện các dự án đầu
tư và các chức năng nhiệm vụ khác theo quyết định thành lập Ban. Vì vậy, các dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban QLDA quản lý hoàn toàn phù hợp với chức năng nhiệm vụ và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của trung ương và địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành.
Bảng 3.3. Tổng hợp số lượng các công trình đầu tư xây dựng do Ban QLDA các công trình huyện Mường Ảng quản lý theo nguồn vốn,
giai đoạn 2016-2019
TT Nguồn vốn thực hiện dự án Số dự án
1 Nghị quyết 30a 30
2 Chương trình 135 39
3 Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng NTM 34
4 Viện trợ không hoàn lại của chính phủ Ai-len 3
5 Chương trình mục tiêu hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội
các vùng 5
6 Nguồn dự phòng ngân sách TW 1
7 Nguồn vốn hỗ trợ theo QĐ755/QĐ-TTg 3
8 Nguồn vốn tăng thu ngân sách tỉnh năm 2016 5
9 Vốn cân đối ngân sách địa phương 14
10 Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học 22
11 Ngân sách huyện 40
(Nguồn: Ban QLDA huyện Mường Ảng, 2020)
Bảng 3.3 tổng hợp số lượng các công trình và dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý các công trình huyện Mường Ảng quản lý, giai đoạn 2016-2019. Như vậy, tất cả các công trình và dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác đều được thực hiện thông qua Ban quản lý dự án. Điều này hoàn toàn phù hợp với quy định chức năng và nhiệm vụ của Ban.
năm gần đây: Cụ thể riêng năm 2017, Ban Quản lý dự án đã hoàn thành công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư của 38 dự án, trong đó có 04 dự án thuộc chương trình 135, 17 dự án thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới, 05 dự án thuộc chương trình 30a; 07 dự án triển khai đợt 2 và 02 dự án triển khai đợt 3 của giai đoạn trước, 02 dự án do Ailen tài trợ và 01 dự án theo nguồn vốn dự phòng ngân sách trung ương. Đối với công tác chuẩn bị đầu tư, Ban đã hoàn thành lập, trình thẩm định phê duyệt 28 dự án.
Trong năm 2018, Ban QLDA hoàn thành công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư cho 33/33 dự án, hoàn thành chuẩn bị đầu tư 25/33 dự án. Các dự án còn lại chưa thực hiện được là do các dự án thuộc danh mục bổ sung vào kế hoạch đầu tư công, nên phải chờ thông qua HĐND các cấp.
Trong năm 2019, Ban quản lý dự án cũng đã chuẩn bị các thủ tục cho các dự án khởi công mới trong năm từ các nguồn vốn khác nhau, cụ thể: có 09 dự án thực hiện từ nguồn vốn thuộc chương trình 135 giai đoạn 3; 11 dự án đầu tư từ ngân sách huyện, và 09 dự án thuộc chương trình kiên cố hóa nhà lớp học. Hầu hết các dự án này được thực hiện nhằm xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng của huyện Mường Ảng như xây dựng nhà lớp học các trường mầm non; xây dựng, sửa chữa và nâng cấp đường giao thông, đường nội bản tại các xã Nặm Lịch, xã Ẳng Cang, Búng Lao và Mường Đăng.
Bảng 3.4 tổng hợp kết quả điều tra đánh giá về công tác lập và thẩm định dự án đầu tư của Ban Quản lý dự án các công trình huyện Mường Ảng. Kết quả điều tra cho thấy tất cả các tiêu chí trong công tác lập dự án đều được người trả lời phỏng vấn đồng ý và hoàn toàn đồng ý, tương ứng mức đánh giá ở mức tốt đến rất tốt, với giá trị trung bình từ 4,0 đến 4,5. Trong đó, công tác lập kế hoạch ngân sách được đánh giá ở mức cao nhất (4,5). Điều đó cho thấy công tác lập dự án đã được BQLDA thực hiện nghiêm túc theo quy định của nhà nước và được đồng nghiệp đánh giá cao.
Bảng 3.4. Đánh giá về công tác lập, thẩm định dự án
Tiêu chí Điểm
LẬP DỰ ÁN
1. Công tác lập kế hoạch tiến độ thời gian được thực
hiện tốt 4,3 Rất tốt
2. Công tác lập kế hoạch ngân sách được thực hiện
tốt 4,5 Rất tốt
3. Công tác lập kế hoạch nguồn lực cần thiết được
thực hiện tốt 4,0 Tốt
4. Công tác lập kế hoạch chi phí được thực hiện đúng
thời gian 4,0 Tốt
THẨM ĐỊNH DỰ ÁN
1. Công tác lập thẩm định được thực hiện khách
quan 4,1 Tốt
2. Công tác thẩm định dự án được thực hiện đúng
tiến độ 4,0 Tốt
3. Công tác phê duyệt dự án được thực hiện đúng
tiến độ 4,2 Tốt
4. Cán bộ thẩm định dự án có đủ năng lực 3,7 Tốt
5. Cán bộ thẩm định dự án thực hiện công việc
khách quan 3,9 Tốt
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2019)
Đối với công tác thẩm định dự án, giá trị trung bình của các nhận định đều được đánh giá với mức điểm trung bình từ 3,7 đến 4,2; tương ứng với mức ý nghĩa tốt. Tuy nhiên, có một số khía cạnh như năng lực của cán bộ thẩm định dự án, mức độ khách quan của cán bộ thẩm định còn chưa được như kỳ vọng. Vì vậy, đánh giá cho hai tiêu chí này hiện ở mức thấp hơn so với các tiêu chí còn lại.