5. Bố cục của luận văn
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Để thực hiện đề tài, tác giả đã xây dựng các câu hỏi, đặt ra các tình huống, đặt ra những vấn đề nghiên cứu... tiến hành điều tra đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, tham vấn các chuyên gia, nhà nghiên cứu để làm sáng tỏ những thành tựu cũng như hạn chế liên quan đến vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn. Thu thập thông tin tốt sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về lý luận và thực tế, tạo điều kiện cho việc xử lý và phân tích thông tin, từ đó đưa ra đánh giá chính xác về thực trạng của vấn đề nghiên cứu và đề xuất các giải pháp xác thực
giúp cho việc hoàn thiện công việc nghiên cứu của mình và của cơ sở. Đề tài sử dụng hai nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp.
2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Sử dụng các số liệu thống kê có sẵn của các bộ phận có liên quan liên quan: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn; theo từng mốc thời gian, từng giai đoạn, từng đối tượng công chức, viên chức. Đó là các tài liệu về tình hình chung của Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn:
- Số lượng công chức, viên chức, trình độ chuyên môn công chức, viên chức; điều kiện làm việc, chế độ chính sách lương, bảo hiểm, các văn bản quy định đối với công chức viên chức. Các báo cáo của Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn có liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Sở.
- Các thông tin, tài liệu, số liệu trên thế giới và trong nước được thu thập từ Internet, qua sách báo, tạp chí, các kết quả nghiên cứu của các học giả v.v… có liên quan đến nâng cao năng lực công chức, viên chức.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
* Chọn đối tượng điều tra: Đối tượng điều tra là các công chức, viên chức công tác tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn.
* Chọn mẫu điều tra
Số liệu sơ cấp được thu thập thông tin qua điều tra và phỏng vấn chuyên gia theo mẫu điều tra chuẩn bị trước.
Cỡ mẫu điều tra:
Xác định quy mô mẫu theo công thức tính quy mô mẫu của Slovin: ) * 1 ( N e2 N n Trong đó:
n: quy mô mẫu
N: kích thước của tổng thể. Với N = 89 (tổng số công chức, viên chức đang làm việc tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn năm 2019 là 89 người).
Chọn khoảng tin cậy là 95%, nên mức độ sai lệch e = 0,05
Ta có: n = 89/ (1 + 89 * 0,052) = 72,80 => quy mô mẫu: 75 mẫu.
* Nội dung phiếu điều tra gồm 2 phần:
+ Phần 1: Thông tin chung
+ Phần 2: Đánh giá về chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn
Nội dung đánh giá dựa trên thang đo Likert được thống kê theo các mức sau: Mức Khoảng Mức đánh giá 1 4,20 - 5,00 Rất Tốt 2 3,40 - 4,19 Tốt 3 2,60 - 3,39 Khá 4 1,80 - 2,59 Trung bình 5 1,00 - 1,79 Kém 2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
* Đối với thông tin thứ cấp:
Sau khi thu thập được thông tin thứ cấp, tác giả tiến hành phân loại, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin, thông tin số liệu thì lập thành bảng biểu.
* Đối với thông tin sơ cấp:
Tác giả tổng hợp tất cả các số liệu về công chức, viên chức Sở nội vụ qua các năm chia theo các tiêu thức về số lượng nhân sự, giới tính, thành phần dân tộc, trình độ chuyên môn, trình độ văn hóa, trình độ lý luận chính trị... sau đó tác giả sẽ xử lý các thông tin trên bằng máy tính, từ đó tính toán, đánh giá kết quả điều tra.
Các thông tin liên quan đến chất lượng, phản ánh hiện trạng của đội ngũ công chức, viên chức Sở nội vụ được tổng hợp và sắp xếp vào các bảng thống kê số liệu.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
Trong quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng một số phương pháp phân tích số liệu sau:
* Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm của công chức, viên chức Sở Nội vụ, tình hình sử dụng đội ngũ này và những thuận lợi, khó khăn trong quá trình công tác.
* Phương pháp so sánh
Phương này được sử dụng sau khi số liệu đã được tổng hợp, phân tích chúng ta có thể sử dụng phương pháp này để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tượng, lượng hóa thông qua hệ thống chỉ tiêu.
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Các chỉ tiêu về trí tuệ (trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, tin học, ngoại ngữ…) học, ngoại ngữ…)
* Trình độ chuyên môn:
Trình độ chuyên môn thể hiện sự hiểu biết, khả năng thực hành về một chuyên môn, nghề nghiệp nào đó. Đó cũng là trình độ được đào tạo ở các trường chuyên nghiệp, chính quy. Khi đánh giá về trình độ chuyên môn của công chức, viên chức người ta căn cứ vào một số chỉ tiêu sau:
- Tỷ lệ công chức, viên chức không qua đào tạo.
- Tỷ lệ công chức, viên chức được đào tạo trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học.
- Tỷ lệ công chức, viên chức được đào tạo trên đại học.
Các chỉ tiêu đánh giá tổng thể về trình độ chuyên môn thông dụng là:
Thứ nhất: Tỷ lệ công chức, viên chức qua đào tạo so với lực lượng
công chức, viên chức đang làm việc. Chỉ tiêu này thường dùng để đánh giá kết quả về trình độ chuyên môn của công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị.
Phương pháp tính là % số công chức, viên chức đã qua đào tạo so với tổng số công chức, viên chức đang làm việc.
100 (%) x l l t lv lv đt lv đt
Trong đó: tlvđt là tỷ lệ công chức, viên chức đã qua đào tạo so với tổng công chức, viên chức đang làm việc.
llvđt là số công chức, viên chức đang làm việc đã qua đào tạo.
llv là số công chức, viên chức đang làm việc.
Thứ hai: Tỷ lệ cán bộ công chức theo cấp bậc đào tạo được tính toán
cho các cơ quan, đơn vị để xem cơ cấu này có cân đối với nhu cầu nhân lực của Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn ở từng giai đoạn phát triển.
Phương pháp tính là % số công chức, viên chức có trình độ chuyên môn theo bậc đào tạo so với tổng số công chức, viên chức đang làm việc.
100 (%) x lv đt i l l t lv i lv đt
Trong đó: tlvđti là tỷ lệ công chức, viên chức đã qua đào tạo bậc i so với tổng số công chức, viên chức đang làm việc ở Sở Nội vụ.
llvđt là số công chức, viên chức đang làm việc đã qua đào tạo.
llv là số công chức, viên chức đang làm việc.
i là chỉ số các cấp được đào tạo.
lv đt i
l là số lao động đang làm việc đã đào tạo bậc i ở Sở Nội vụ.
* Trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị
Khi đánh giá chất lượng công chức, viên chức Sở nội vụ về trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị tác giả luận văn cũng sử dụng phương pháp đánh giá như phương pháp đánh giá trình độ chuyên môn. Tức là tính % số công chức, viên chức có trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị theo bậc
đào tạo so với tổng số công chức, viên chức đang làm việc tại Sở Nội vụ theo công thức: 100 (%) tnx tn l l t lv lv đt lv đt
Trong đó: tlvđttn là tỷ lệ công chức, viên chức đã qua đào tạo tin học, ngoại ngữ, chính trị ở các trình độ so với tổng số công chức, viên chức đang làm việc ở Sở Nội vụ.
tn
llvđt là số công chức, viên chức đang làm việc đã qua đào tạo tin học, ngoại ngữ, chính trị ở các trình độ.
llv là số công chức, viên chức đang làm việc ở Sở Nội vụ.
2.3.2. Các chỉ tiêu về nhân cách (văn hóa công sở, đạo đức nghề nghiệp, giao tiếp công dân) giao tiếp công dân)
Ngoài các chỉ tiêu ta có thể định lượng như trên thì vấn đề văn hóa công sở, đạo đức nghề nghiệp, giao tiếp với người dân…cũng là những yếu tố để đánh giá chất lượng của công chức, viên chức. Tuy nhiên, đây là những chỉ tiêu định tính chỉ dùng trong việc sử dụng, đánh giá sức mạnh bên trong của công chức, viên chức, được biểu hiện qua các tiêu chí cơ bản như:
- Luôn hướng thiện, cần kiệm, trung thực, nhân nghĩa, có lối sống lành mạnh, nếp sống văn minh.
- Thái độ giao tiếp với đồng nghiệp, với khách hàng trong thực thi công vụ. - Lao động chăm chỉ, nhiệt tình, cẩn trọng.
- Có ý thức tập thể, đoàn kết, phấn đấu vì lợi ích chung. - Có trách nhiệm với bản thân, với công việc.
- Có ý thức bảo vệ và cải thiện môi trường,…
Chính những chỉ tiêu định tính trên có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức, viên chức trên phương diện ý thức của công chức, viên chức đối với công việc.
Chương 3
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC,
VIÊN CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN
3.1. Khái quát chung về sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Ngành Tổ chức Nhà nước tỉnh Bắc Kạn được ra đời ngay sau khi thành lập Uỷ ban hành chính tỉnh Bắc Kạn, đầu mối ngành Tổ chức Nhà nước tỉnh Bắc Kạn lúc bấy giờ là Phòng TCCB Uỷ ban hành chính tỉnh Bắc Kạn. Đến năm 1965, hai tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên sáp nhập thành tỉnh Bắc Thái, đầu mối ngành TCNN lúc này là Ban Tổ chức dân chính tỉnh Bắc Thái.
Năm 1997, tỉnh Bắc Kạn tái thành lập, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh từng bước được thành lập và kiện toàn. Ban Tổ chức chính quyền - cơ quan tiền thân của Sở Nội vụ được thành lập theo Quyết định số 06/QĐ- UB ngày 09/01/1997 của UBND tỉnh Bắc Kạn trên cơ sở được chia tách từ tỉnh Bắc Thái (nay là tỉnh Thái Nguyên) với 03 phòng gồm Hành chính - Tổng hợp, phòng Chính quyền địa phương và phòng Tổ chức cán bộ.
Ngày 16/01/2004, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 74/QĐ-UB về việc đổi tên Ban Tổ chức chính quyền tỉnh thành Sở Nội vụ.
Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 1408/QĐ-UBND ngày 01/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ. Theo Quyết định này, Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh, bộ phận quản lý nhà nước về tôn giáo thuộc Ban Dân tộc - Tôn giáo tỉnh, Trung tâm lưu trữ thuộc Văn phòng UBND tỉnh được sáp nhập về Sở Nội vụ. Tháng 3 năm 2011, UBND tỉnh thành lập thêm Phòng Công tác thanh niên thuộc Sở. Tháng 3 năm 2012, UBND tỉnh Quyết định thành lập 02 đơn vị trực thuộc Sở là Ban Tôn giáo và Chi cục Văn thư - Lưu trữ.
Hiện nay, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn bao gồm 6 phòng chức năng (Văn phòng, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Chính quyền địa phương, Phòng Cải cách hành chính, Phòng Công tác thanh niên, Thanh tra Sở) và 03 đơn vị trực thuộc (Ban Thi đua khen thưởng, Ban Tôn giáo và Chi cục Văn thư lưu trữ).
Dù tổ chức bộ máy, tên gọi có khác nhau, từ Ban Tổ chức chính quyền tỉnh đổi tên thành Sở Nội vụ, từ một Sở quản lý đơn lĩnh vực chuyển sang quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nhưng ngành Tổ chức Nhà nước của tỉnh đã có nhiều đóng góp quan trọng vào sự phát triển chung của tỉnh và phấn đấu từng bước khẳng định được vai trò, vị trí của mình trong đội ngũ các cơ quan tham mưu giúp việc cho UBND tỉnh; tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện tốt công tác nội vụ trong toàn tỉnh
Trải qua quá trình hình thành và phát triển, với sự cố gắng của các thế hệ lãnh đạo và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan, Sở Nội vụ đã đạt được những thành tích đáng kể. Cụ thể:
- Năm 2007, Sở Nội vụ vinh dự đón nhận 02 Bằng khen của UBND tỉnh do đã có thành tích xuất sắc nhiệm vụ công tác năm 2007 và có thành tích trong công tác bầu cử;
- Năm 2008, Sở Nội vụ vinh dự đón nhận Cờ Thi đua của Ban Tôn giáo Chính phủ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nước về tôn giáo năm 2008.
- Năm 2009, đơn vị vinh dự được trao tặng 02 Bằng khen của Bộ Nội vụ do hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước về tôn giáo năm 2009; hoàn thành tốt lĩnh vực công tác Xây dựng chính quyền năm 2009.
- Năm 2010, đơn vị vinh dự được UBND tỉnh Bắc Kạn trao tặng 02 Bằng khen do đã có thành tích xuất sắc trong công tác cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010; có thành tích xuất sắc trong 10 năm thực hiện công tác Giáo dục Quốc phòng - An ninh (2001 - 2010).
- Năm 2011, đơn vị vinh dự được Bộ Nội vụ trao tặng Bằng khen do hoàn thành tốt công tác năm 2011; Bảo hiểm Xã hội Việt Nam trao tặng Bằng khen thực hiện tốt chính sách BHXH năm 2011.
- Năm 2012, đơn vị vinh dự được UBND tỉnh Bắc Kạn tặng Bằng khen cho các tập thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác năm 2012.
- Năm 2013, UBND tỉnh Bắc Kạn tặng Bằng khen có thành tích xuất sắc trong công tác đào tạo cán bộ quân sự xã, phường, thị trấn (2002 - 2012).
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ
* Chức năng
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên.
Sở Nội vụ chấp hành sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nội vụ.
Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, trụ sở đặt tại thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn.
* Nhiệm vụ
Sở Nội vụ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều 2 Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, gồm:
-Trình Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các
quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; các đề án, dự án và chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách