5. Bố cục của Luận văn
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành của ngân sách Nhà nước. Thực hiện quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn ra được quản lý công khai, chặt chẽ và đúng quy định pháp luật để từ đó tạo điều kiện cho việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Vậy để thấy rõ được điều đó luận văn sẽ tập trung làm rõ những câu hỏi sau:
Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên hiện nay như thế nào?
Các giải pháp nào góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên?
Qua thực trạng đó cần kiến nghị gì đối với các cấp Trung ương, Địa phương để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu và hệ thống chỉ tiêu phân tích
2.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu
Huyện Phú Lương là đơn vị nghiên cứu trong luận văn, với đặc trưng là một huyện miền núi với kinh tế chậm phát triển, giao thông đi lại khó khăn, chưa tự cân đối được ngân sách, hàng năm trên 90% ngân sách được trợ cấp từ ngân sách tỉnh để phục vụ chi thường xuyên, nguồn thu lớn nhất là thu quản lý qua ngân sách của các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn, ngoài ra một số đặc điểm khác như nhân tố con người, công tác quản lý cán bộ…vv, cũng mang nhiều nét chung của các huyện miền núi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu
2.2.2.1. Cơ sở phương pháp luận
Phương pháp duy vật biện chứng: Đây là phương pháp xuyên suốt
trong đề tài. Dựa vào phương pháp này, các khoản thu, chi ngân sách Nhà nước được xem như một hệ thống luôn biến đổi, vận động và do đó cần được quan tâm, đổi mới và hoàn thiện.
2.2.2.2. Phương pháp nghiên cứu
* Phương pháp thu thập thông tin
- Thu thập thông tin thứ cấp:
Thu thập thông tin thứ cấp được chọn lọc và tổng hợp từ các tài liệu Luật ngân sách nhà nước năm 2002; Các Nghị định hướng dẫn thực hiện luật ngân sách năm 2002; Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015, Báo cáo dự toán ngân sách giai đoạn (2010-2015)-UBND huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện Phú Lương các năm 2012- 2013-2014;
Các số liệu về kinh tế xã hội trong niên giám thống kê huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên của Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2014.
- Thu thập thông tin sơ cấp:
+ Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp những người có trách nhiệm các phòng, ban của địa phương nghiên cứu, các ý kiến trao đổi của các chuyên gia sở Kế hoạch và đầu tư, Cục Thuế, sở Tài Chính và lấy số liệu trực tiếp từ báo cáo của huyện.
*) Chọn mẫu thống kê (phương pháp điều tra chọn mẫu): lấy mẫu là quá trình chọn đủ đại diện từ tổng thể. Bằng cách nghiên cứu mẫu, nhà nghiên cứu thu được kết quả và kết luận suy rộng cho tổng thể.
Dựa theo nghiên cứu của Hair, Anderson, Tatham và Black (1998) cho tham khảo về kích thước mẫu dự kiến. Theo đó kích thước mẫu tối thiểu là gấp 5 lần tổng
số biến quan sát. Đây là cỡ mẫu phù hợp cho nghiên cứu có sử dụng phân tích nhân tố (Comrey, 1973; Roger, 2006)
Công thức tính mẫu:n= 5*m Trong đó:
n : Quy mô mẫu m: số lượng câu hỏi
Mẫu là một phần của tổng thể, cho phép sai số trong khoảng xác định được. Thường thì không thể nghiên cứu toàn bộ tổng thể vì chi phí tốn kém, hạn chế về thời gian và nhân lực. Vậy, quy mô mẫu tối thiểu để tiến hành điều tra về sự quan tâm của người dân đối với ngân sách xã là 50 phiếu. Lượng phiếu điều tra tôi tiến hành là 100 phiếu.
- Thông tin chung về đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn được chọn là 100 cán bộ. Trong đó, 40 người là cán bộ làm việc tại UBND huyện được chọn ngẫu nhiên, 60 người còn lại là cán bộ xã, thị trấn trên đại bàn huyện với giả định có sự khác biệt về hiểu biết ngân sách huyện.
- Nội dung phiếu điều tra: Phiếu điều tra được thiết kế với các câu hỏi nhằm khai thác đánh giá của cán bộ về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên. Thiết kế phiếu điều tra, phát phiếu điều tra trên cơ sở cỡ mẫu đã xác định được, đánh giá, phân tích và xử lý kết quả về mức độ quản lý ngân sách nhà nước huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên.
- Phương pháp chuyên gia: Giúp thu thập, chọn lọc những thông tin, ý kiến trao đổi của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý ngân sách.
* Phương pháp phân tích đánh giá
- Phương pháp thống kê mô tả: Dùng các chỉ số để phân tích, đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các hiện tượng.
- Phương pháp thống kê so sánh:
Nhằm so sánh, đánh giá và kết luận về tình hình quản lý ngân sách huyện. Phương pháp so sánh được ứng dụng rộng rãi trong nghiên cứu kinh tế - xã hội; trong luận văn sử dụng phương pháp này để xác định mức độ biến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
động của hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyên Phú Lương tỉnh Thái Nguyên thông qua các năm 2012, 2013, 2014. Phương pháp này dùng để đối chiếu các chỉ tiêu, kết quả đã được lượng hóa cùng nội dung và tính chất tương tự thông qua các tỷ số, so sánh các nguồn khác nhau về thời gian, không gian để có nhận xét đúng đắn về công tác quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện.
2.2.3. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích chủ yếu
- Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách.
+ Thu ngân sách trên địa bàn: Thu trong cân đối (thu nội địa: Thu từ xí nghiệp quốc doanh trung ương, thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phương, thu từ xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu từ khu vực công thương nghiệp và ngoài quốc doanh, thu lệ phí trước bạ, thu phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu từ ngân sách khác; Thu xuất nhập khẩu).
+ Thu theo sắc thuế: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thu phí và lệ phí, thu tiền sử dụng đất, thu khác.
+ Thu theo ngành kinh tế quốc dân: Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại - Du lịch, Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Ngư nghiệp.
- Nhóm chỉ tiêu về chi ngân sách:
+ Chi trong cân đối: Chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi phát triển nông nghiệp và nông thôn, chi sự nghiệp văn hoá thông tin, chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp bảo trợ xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng, chi bổ sung ngân sách xã, chi dự phòng, chi khác); Chi đầu tư phát triển.
+ Chi quản lý qua ngân sách. + Tạm ứng chi ngoài ngân sách.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN
3.1. Đặc điểm của huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Vị trí địa lý: Phú Lương là một huyện miền núi nằm ở phía Bắc của
tỉnh Thái Nguyên có đường quốc lộ 3 chạy qua huyện với chiều dài 38km. Với tổng diện tích tự nhiên là 369,34 km2 gồm thị trấn Đu, thị trấn Giang Tiên và 14 xã.
Phía Tây giáp huyện Đại Từ, phía Bắc giáp huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn, phía Đồng giáp với huyện Đồng Hỷ, phía Nam giáp với thành phố Thái Nguyên.
Là một huyện có địa hình tương đối phức tạp và nhiều đồi núi dốc. Vì vậy đây là một trong những khó khăn của huyện trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và giao thông vân tải.
- Khí hậu: Phú Lương có điều kiện khí hậu đa dạng mang đậm tính chất nhiệt đới gió mùa ẩm đực trưng của khí hậu Việt Nam. Với hai mùa trong năm: mùa nóng ẩm (từ tháng 4 - tháng 10) nhiệt độ trung bình 25-27o
C, mùa đông khô hạn và giá lạnh (từ tháng 10-tháng 4 năm sau) nhiệt độ trung bình 10-18oC đôi khi xuống 4-5oC. Lượng mưa trong năm tương đối lớn, chủ yếu tập trung vào các tháng 6, 7, 8, 9. Độ ẩm không khí vào mùa mưa trung bình từ 80-85%, còn mùa khô 12-15%.
- Thủy văn: Huyện có mạng lưới sông, suối, ao hồ tuy nhỏ nhưng khá
phong phú chạy dọc qua 5 xã (Yên Đồ, thị trấn trấn Đu, Phấn Mễ, thị trấn Giang Tiên, Cổ Lũng), với 4 xã (Phú Đô, Vô Tranh, Tức Tranh, Sơn Cẩm) nằm ben sông Cầu - là con sông quan trọng nhất bắt nguồn từ Bắc Kạn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- Các nguồn tài nguyên:
Phú Lương có ba loại đất chính: đất fe-ra-lít vàng đỏ trên phần thạch sét, đất fe-ra-lít mầu vàng nhạt trên đá cát và đất nâu đỏ trên đá mácmabazơ và trung tính tương đối phù hợp để trồng cây công nghiệp dài ngày, chủ yếu là các cây chè, cà phê, cây ăn quả và bố trí sản xuất theo hướng nông - lâm kết hợp. Ba loại đất này chiếm trên 50% tổng diện tích tự nhiên của huyện.
Trong lòng đất Phú Lương có nhiều khoáng sản. Than có ở các xã Phấn Mễ, Sơn Cẩm. Than Phấn Mễ rất nhiều chất bay hơi, có giá trị cao. Từ năm 1905 thực dân Pháp đã tiến hành thăm dò và sau đó tiến hành khai thác than ở Phấn Mễ một cách ồ ạt. E.Chinad viết trong Tiểu chí Thái Nguyên “Trung bình có 2.000 tấn được xuất ra ngoài tỉnh mỗi tháng”. Than ở xã Động Đạt có trữ lượng khoảng 40 vạn tấn. Đất cao lanh ở các xã Cổ Lũng, Phấn Mễ, trữ lượng khoảng 2 triệu tấn, điều kiện khai thác tương đối thuận tiện.
Rừng là tài nguyên, là lợi thế lớn của huyện Phú Lương nói riêng, của tỉnh Thái Nguyên nói chung. Những năm qua huyện đã đầu tư nhiều cho công tác quản lý, phát triển và khai thác tài nguyên rừng.
Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: công tác quản lý đất đai, tài nguyên rừng và khoáng sản tại một số xã, thị trấn chưa chặt chẽ, dẫn đến việc người dân sử dụng đất sai mục đích; tình trạng khai thác rừng, cát, sỏi trái phép.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
3.1.2.1. Đặc điểm kinh tế
Nông nghiệp trồng lúa nước chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế huyện Phú Lương. Ngoài ra, người dân trên địa bạn huyện còn trồng các loại cây lương thực và hoa màu khác như: ngô, khoai, sắn, lạc, đỗ tương. Trồng cây công nghiệp như: cây chè - Đây là loại cây có vị trí chủ đạo trong nền kinh tế Phú Lương. Phú Lương là huyện có diện tích trồng chè lớn thứ 2 trong tỉnh Thái Nguyên (sau huyện Đại Từ), không những thế chè Phú Lương còn
nổi tiếng về chất lượng. Quan tâm chỉ đạo mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng, giá trị chế biến và sản xuất chè theo quy trình VietGap, chăm sóc 250 ha trồng mới, trồng thay thế; cấp 298 ha/270 ha = 110% KH giống chè trồng
mới, trồng lại. Sản lượng chè búp tươi ước đạt 40.020 tấn. Theo niên giám thống kê 2013 của huyện Phú Lương Tổng giá trị sản
phẩm trồng trọt đạt 64 tỷ đồng/ha đất nông nghiệp. Sản lượng lương thực có hạt (thóc, ngô) đạt 41.081 tấn trong đó sản lượng lượng thóc đạt 35.130 tấn.
Ngoài trồng trọt, nhân dân Phú lương còn đẩy mạnh chăn nuôi gia súc như: trâu, bò, lợn gà, vịt,… để cung cấp nguồn thực phẩm, sức kéo và phân bón cho đồng ruộng. Trong chăn nuôi ngành cá phát triển nhất tại Cổ Lũng. Cùng với đó, Phú Lương còn đẩy mạnh việc trồng câu lâu năm nhằm cung cấp cho ngành công nghiệp trong và ngoài tỉnh như: gỗ, tre, nứa,… Số liệu theo niên giám thống kê 2013 của huyện cho thấy tổng đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện là 867.918 con.
Phú Lương là huyện có nhiều nghề thủ công, giỏi nghề đan lát, đồng bào Tày ở các xã như Ôn Lương, Hợp Thành, Phủ Lý; đồng bào Sán Dìu ở các xã Cổ lũng, Vô Tranh giỏi các nghề làm trống, sản xuất gạch ngói.
Thực hiện chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXII, phấn đấu tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, TTCN trong cơ cấu kinh tế chung của huyện, UBND huyện đã phối hợp đưa ứng dụng khoa học kỹ thuật, vận động các cơ sở công nghiệp tham gia các chương trình xúc tiến đầu tư đưa sản phẩm vào siêu thị và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phát triển, đôn đốc việc hoàn thiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 2 cụm công nghiệp Sơn Cẩm và Đu-Động Đạt; hướng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ đăng ký sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu tỉnh Thái Nguyên, trong năm đã cấp 831 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ cá thể, 04 hợp tác xã; tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ước thực hiện cả năm đạt 312,4 tỷ đồng = 107,7% KH tỉnh,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
100,7% KH huyện; thẩm định các tiêu chí để công nhận cho 04 làng nghề chè tại các xã Tức Tranh, Vô Tranh và Yên Lạc, lập danh sách các làng nghề đề nghị công nhận trong năm 2015.
Hoạt động thương mại, dịch vụ từng bước phát triển, góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế - xã hội của huyện, tăng cường công tác quản lý nhà nước về thị trường, quản lý và phát triển các chợ trên địa bàn; tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ ước thực hiện cả năm đạt 897,8 tỷ đồng = 98,66% KH huyện.
Theo báo cáo của huyện Phú Lương, sản lượng lương thực cây có hạt năm 2014 đạt gần 45.000 tấn, bằng trên 113% kế hoạch; tổng thu cân đối ngân sách đạt trên 49 tỷ đồng, bằng 109% kế hoạch; giảm tỷ lệ hộ nghèo ước đạt 2,5%; tạo việc làm mới cho trên 1.300 lao động, bằng trên 85% kế hoạch...
3.1.2.2. Đặc điểm văn hóa - xã hội
*) Về xã hội
Theo số liệu thống kê của huyện Phú Lương đến hết năm 2013, Phú Lương có 106.856 người, mật độ 290 người/km2. Sinh sống trên địa bàn huyện là 8 thành phần dân tộc chính, trong đó dân tộc kinh chiếm hơn một nửa, tiếp đến là các dân tộc Tày, Nùng, Sán Chỉ, Sán Dìu, Dao, H’Mông và người Hoa.
Bảng 3.1: Thống kê các dân tộc ở huyện Phú Lƣơng - Thái Nguyên STT Dân tộc Số ngƣời Tỷ lê % so với tổng dân số
1 Kinh 62580 58,56 2 Tày 21290 19,92 3 Sán Chỉ 10400 9,73 4 Nùng 4810 4,50 5 Sán Dìu 4704 4,40 6 Dao 2494 2,33 7 H'Mông, Hoa 578 0,54
Cư dân Phú Lương có rất nhiều lễ hội trong năm như: tết nguyên đán, lễ hội khai xuân, cầu mùa, tết thanh minh, lễ thượng điền, lễ hạ điền… tùy theo mỗi xóm có một ngày hội chính.
*) Về văn hóa
- Giáo dục và đào tạo
Trong năm 2014, thực hiện nghiêm các chỉ thị, kế hoạch của Bộ giáo dục, ngành giáo dục đào tạo huyện đã bố trí sắp xếp đội ngũ giáo viên theo năng lực, đổi mới phương pháp dạy và học, sử dụng hiệu quả cơ sở vật chất, phát triển mạng lưới trường, lớp; triển khai thực hiện đồng bộ các chương trình, các cuộc vận động về giáo dục, chất lượng giáo dục dần được nâng cao; công tác phổ cập giáo dục ở các cấp học được thực hiện và duy trì tốt, đến nay