5. Bố cục của Luận văn
3.3.2. Những hạn chế
- Về lập dự toán ngân sách
Một số đơn vị dự toán lập dự toán hàng năm còn chậm, do vậy việc lập dự toán chung cho toàn huyện chậm; việc dự tính, dự báo các nguồn thu chưa sát, các đơn vị dự toán chưa tính được hết nhu cầu chi cho năm kế hoạch do vậy dự toán chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến việc thường xuyên điều chỉnh bổ sung.
Với nguyên tắc là dự toán ngân sách của huyện phải căn cứ từ dự toán của các đơn vị lập dự toán. Tuy nhiên thực tế cơ bản lại do phòng Tài chính- kế hoạch tham mưu cho UBND huyện ấn định cho các đơn vị dự toán, theo chỉ tiêu của UBND tỉnh giao.
Một số các quy định, các chính sách có liên quan còn chưa phù hợp với thực tế tại địa phương.
Các tiêu chí để phân bổ ngân sách chưa khoa học, chưa linh hoạt, không phù hợp với thực tế của từng đơn vị dự toán. Trên thực tế đã xảy ra hiện tượng có cơ quan cả năm không tuyển đủ người nhưng vẫn được hưởng số kinh phí đó; ngược lại có cơ quan ngay từ tháng đầu năm đã tuyển, chuyển đến đủ, nhưng không được cấp bù cho biên chế tuyển, chuyển đến. Bên cạnh đó các cơ quan thuộc khối Đoàn thể huyện hàng năm có sơ kết, tổng kết, các cuộc thi, các cuộc kỷ niệm ngày thành lập và rất nhiều các chương trình phát sinh khác, nhưng số kinh phí chi hoạt động thường xuyên cũng được cấp như các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện (trong khi đó các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện không có các nhiệm vụ này; khi có các chương trình phát sinh đều có kinh phí từ các chương trình này). Ngoài ra Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng UBND huyện do đặc thù công việc cần phải chi lớn, nhưng cũng cùng định mức chi
- Quản lý nguồn thu ngân sách
Các nguồn thu thường không ổn định; các hộ sản xuất, kinh doanh còn nhỏ lẻ, một số điểm kinh doanh theo thời vụ do đó việc quản lý thu thuế môn bài đầu năm còn gặp khó khăn.
Thuế thu từ doanh nghiệp quốc doanh (Thuế giá trị gia tăng; thuế giá trị gia tăng xây dựng cơ bản) còn hạn chế, không ổn định.
Công tác quản lý, chỉ đạo thu ở một số đội thuế của chi cục thuế và UBND các xã, thị trấn chưa kịp thời, cụ thể.
Công tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế đã có nhiều cố gắng nhưng chưa thực sự triệt để.
Thuế tài nguyên chưa thu được triệt để, còn thất thoát.
Thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ còn hạn chế, nhiều nơi còn chưa thu được.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Một số khoản thu khác giao cho xã, thị trấn thu còn xảy ra tình trạng thất thu như thuế tài nguyên, thuế bến bãi, lệ phí chợ...
- Chi ngân sách
+ Chi thường xuyên:
Chi thường xuyên tại một số đơn vị dự toán, các xã, thị trấn có nhiều khoản chi chưa thực hiện đúng chế độ tài chính; nhiều khoản chi không theo dự toán, không đề nghị chuyển mục chi, dẫn đến khó khăn trong việc quyết toán.
Nguồn thu ngân sách trong năm không đều, chủ yếu tập trung vào cuối năm, do đó ảnh hưởng đến việc triển khai nhiệm vụ trong năm kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, xảy ra việc chạy thủ tục, chạy khối lượng, để nhằm mục đích sử dụng hết kinh phí, gây thất thoát về ngân sách, không hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Một số đơn vị dự toán chưa thực hiện chi đúng theo thông tư 97 của bộ tài chính, nhất là chi công tác phí, chi tiêu hội nghị... chưa thực hiện đúng quy định, như: chi làm thêm giờ vượt quá quy định (200 giờ/người/năm); chi hỗ trợ cán bộ công chức không có căn cứ...;
Một số đơn vị chi không đúng mục, không chi được kinh phí trong năm báo cáo, để tồn dư ngân sách lớn.
+ Chi đầu tư phát triển
Trong những năm qua, UBND huyện đã có nhiều cố gắng cân đối các nguồn để đầu tư xây dựng các công trình theo thứ tự ưu tiên, bởi các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển còn rất khiêm tốn, do thực hiện nghị quyết 11 của chính phủ về việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, do đó việc chi đầu tư phát triển còn hạn chế.
Một số nguồn vốn đầu tư cho các công trình chưa có hiệu quả, còn thất thoát vốn.
Việc hướng dẫn quyết toán vốn các chương trình mục tiêu quốc gia còn chậm; một số công trình còn tồn đọng kéo dài chưa thanh quyết toán dứt điểm; các nhà thầu sau khi nhận vốn tạm ứng theo khối lượng (vượt khối lượng thi công) không tiếp tục thi công, gây khó khăn cho việc hoàn thành các công trình.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước
Đối với cán bộ quản lý ngân sách: còn một số cán bộ hạn chế về kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế.
Đối với cán bộ quản lý ngân sách cấp xã vẫn còn không ít cán bộ còn hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tham mưu cho các chủ tài khoản còn chi sai nguồn. Các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn quản lý NSNN vẫn còn lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ.
- Một số hạn chế khác
+ Kế toán và quyết toán ngân sách
Chất lượng kế toán còn yếu; một số đơn vị dự toán chấp hành chưa đúng pháp lệnh kế toán thống kê, về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán.
Chế độ kế toán, báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán còn gửi chậm; Theo quy định của bộ Tài chính, thời gian gửi báo cáo đối với các đơn vị dự toán cấp I, báo cáo quý chậm nhất 25 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau; đối với ban Tài chính xã báo cáo quý chậm nhất 15 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau. Tuy nhiên trên thực tế tại huyện thì thường xảy ra tình trạng nộp báo cáo chậm; cá biệt như một số xã còn không làm được báo cáo quyết toán năm, huyện phải tăng cường cán bộ phòng Tài chính xuống hỗ trợ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
+ Trong việc công khai tài chính
Việc công khai tài chính chưa được thực hiện theo đúng quy định; thực tế số liệu tài chính chỉ được công khai trong các kỳ họp Hội đồng nhân dân, chưa thực hiện công khai theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của chính phủ về việc ban hành quy chế công khai tài chính đối với ngân sách các cấp. Theo đó thì "phải niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của các đơn vị ít nhất 90 ngày, kể từ ngày niêm yết ", (Thủ tướng chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Thủ tướng chính phủ).
Như vậy chưa thực hiện được việc công khai tài chính, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở.
+ Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NSNN. Công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức; chưa được làm thường xuyên, chỉ mang tính vụ việc. Việc kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, còn mang tính thủ tục.
+ Ảnh hưởng của thị trường, giá cả và lạm phát đến thu, chi ngân sách.