5. Bố cục của Luận văn
4.2.5. Củng cố bộ máy chính quyền cấp huyện, xã, thị trấn
4.2.5.1. Hoàn thiện phân định thu giữa các cấp NSĐP theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp dưới
- Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phương có sự độc lập và linh hoạt nhất định trong nguồn lực tài chính của địa phương. Phù hợp với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
mục tiêu này là việc tăng nguồn thu tự có của địa phương, hoàn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa trên công thức có tính khách quan và hợp lý.
- Bảo đảm mức độ thoả đáng của nguồn thu dành cho địa phương.
Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải bảo đảm cho chính quyền địa phương có được những nguồn thu thoả đáng để hoàn thành các trách nhiệm được giao.
- Những nguồn lực tài chính được phân cấp phải bảo đảm tính có thể dự đoán được để tạo điều kiện cho địa phương tính toán cho được nguồn thu của mình và sử dụng nguồn lực đó cho những hoạt động dự kiến. Để đáp ứng yêu cầu này, nguồn thu của địa phương phải được xác định rõ ràng, ổn định.
- Tính toán phân bổ nguồn lực cho địa phương phải đơn giản, dựa trên
những yếu tố khách quan, theo những công thức rõ ràng, dễ hiểu để các địa phương có tính tính toán dễ dàng nguồn thu của mình và không chịu ảnh hưởng của cách thức “xin - cho”.
- Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo ra động lực cho địa phương tạo thêm và nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển thế mạnh của địa phương và thực hiện quản lý tài chính lành mạnh.
- Phân cấp nguồn thu cần bảo đảm sự công bằng giữa các địa phương,
có nghĩa là bên cạnh việc tạo nguồn thu tương xứng với cơ sở thuế của mỗi địa phương thì Chính phủ cũng phải bảo đảm các khoản bổ sung cho những địa phương có tiềm năng thu không lớn để bảo đảm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cơ bản của địa phương.
4.2.5.2. Mở rộng quyền cho các cấp chính quyền cấp dưới trong chi tiêu ngân sách
- Xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi tiêu trong Luật NSNN. Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng và cụ thể cho các cấp chính quyền.
- Phân định chi tiêu cho chính quyền địa phương mỗi cấp cần phải tương ứng với nguồn thu được phân cấp cho cấp đó. Việc phân định chi chỉ có hiệu quả và phát huy tác dụng khi cấp trên phân định nguồn thu tương ứng với yêu cầu chi tiêu của địa phương.
- Quy định rõ hơn về việc phân định chi đầu tư xây dựng cơ bản cho mỗi cấp chính quyền. Nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đầu tư đối với các công trình kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ công do cấp đó quản lý.
4.2.5.3. Mở rộng quyền tự chủ tài chính cho ngân sách xã
Ngân sách cấp xã là cấp cơ sở do dân, vì dân là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp xã thực hiện được chức năng nhiệm vụ được giao. Thông qua chi ngân sách, xã bố trí các khoản chi để đảm bảo tăng cường hiệu lực và hiệu quả các hoạt động của chính quyền cơ sở.
Bộ máy quản lý tài chính - ngân sách xã còn yếu và thiếu. Hiện tượng thay đổi kế toán ngân sách xã thường xuyên theo nhiệm kỳ bầu cử ở xã cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến trình độ chuyên môn thấp.
Những tồn tại nêu trên có những nguyên nhân cơ bản sau đây: buông lỏng quản lý ngân sách xã, chế độ quản lý ngân sách xã quá lạc hậu, chậm sửa đổi, bao cấp và xem nhẹ ngân sách cấp xã, tư tưởng xem nhẹ ngân sách cấp xã đã ăn sâu vào đội ngũ làm công tác quản lý tài chính ngân sách từ trung ương đến cơ sở là một thực tế, các cấp chính quyền địa phương có tư tưởng ỷ lại vào cấp trên trong việc đổi mới chính sách quản lý ngân sách xã.
4.2.5.4. Nâng cao trình độ nguồn nhân lực
- Không ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực cả về đạo đức và chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong quản lý NS phù hợp với yêu cầu của một lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý.
- Có kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện đào tạo, đào tạo cán bộ ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và quản lý thu, chi NS địa phương.