5. Bố cục của luận văn
1.2.6. Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngõn sỏch nhà nước cấp xó phường
* Nhúm yếu tố về điều kiện kinh tế - xó hội
NSNN là tổng hũa cỏc mối quan hệ kinh tế xó hội, do vậy nú luụn chịu sự tỏc động của cỏc yếu tố đú, cũng như cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:
Về kinh tế: Như ta đó biết, kinh tế quyết định cỏc nguồn lực tài chớnh và ngược lại cỏc nguồn lực tài chớnh cũng tỏc động mạnh mẽ đối với quỏ trỡnh đầu tư phỏt triển và hỡnh thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quỏ trỡnh hiện đại húa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phỏt triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chớnh, mà trong đú NSNN là khõu trung tõm, giữ vai trũ trọng yếu trong phõn phối cỏc nguồn lực tài chớnh quốc gia. Kinh tế càng phỏt triển nền tài chớnh càng ổn định và phỏt triển, thỡ vai trũ của NSNN càng ngày càng được nõng cao, thụng qua cỏc chớnh sỏch tài khúa, thực hiện việc phõn bố nguồn lực cho phỏt triển kinh tế và ổn định xó hội. Hai yếu tố này luụn vận động trong mối quan hệ hữu cơ.
Về xó hội: Xó hội ổn định bởi chế độ chớnh trị ổn định. Sự ổn định về chớnh trị - xó hội là cơ sở để động viờn mọi nguồn lực và nguồn tài nguyờn quốc gia cho sự phỏt triển. Mặt khỏc, chớnh trị - xó hội cũng hỡnh thành nờn mụi trường và điều kiện để thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế cũng như tăng trưởng cỏc nguồn lực tài chớnh. Sự ổn định chớnh trị - xó hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhõn tố tỏc động tớch cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế những năm 2008 - 2011 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh hội nhập kinh tế toàn cầu.
* Nhúm yếu tố về cơ chế quản lý NSNN và chớnh sỏch khuyến khớch khai thỏc cỏc nguồn tài chớnh
Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tõm là hoàn thiện phõn cấp quản lý NS, phõn định thu - chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chớnh và quỹ dự phũng, nõng cao quyền tự quyết của ngõn sỏch cấp dưới trong hệ thống NSNN đó tạo ra những chuyển biến tớch cực trong quản lý hệ thống ngõn sỏch quốc gia. Trong 20 năm qua, việc liờn tục đổi mới cơ chế quản lý ngõn sỏch, đó đem lại những chuyển biến tớch cực và hiệu quả quan trọng trong quản lý hệ thống ngõn sỏch Quốc gia. Nhờ đú nguồn thu ngõn sỏch khụng ngừng tăng lờn, đầu tư cụng ngày càng cú vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cõn đối tớch cực, trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế theo xu thế hội nhập.
Hệ thống cỏc chớnh sỏch trớch thường thu vượt kế hoạch vào ngõn sỏch cỏc cấp ngõn sỏch địa phương, quyền chi phối kết dư ngõn sỏch cuối năm và sử dụng
quỹ tài chớnh, quỹ dự phũng đó tạo ra động lực mạnh mẽ cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương phỏt huy tớnh năng động sỏng tạo trong khai thỏc cỏc nguồn thu hiện hữu và cỏc nguồn thu tiềm năng của địa phương. Đõy là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu ngõn sỏch và đảm bảo cõn đối bền vững của hệ thống ngõn sỏch quốc gia.
* Yếu tố về thể chế tài chớnh
Thể chế tài chớnh quy định phạm vi, đối tượng thu, chi của cỏc cấp chớnh quyền; quy định, chế định việc phõn cụng, phõn cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của cỏc cấp chớnh quyền; quy định quy trỡnh, nội dung lập, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch. Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh quản lý thu, chi ngõn sỏch, sử dụng quỹ ngõn sỏch. Thể chế tài chớnh quy định những nguyờn tắc, chế độ, định mức chi tiờu. Do vậy, núi đến nhõn tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngõn sỏch trước hết phải núi đến thể chế tài chớnh. Vỡ nú chớnh là những văn bản của Nhà nước cú tớnh quy phạm phỏp luật chi phối mọi quỏ trỡnh hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh quản lý thu, chi ngõn sỏch. Thực tế cho thấy nhõn tố về thể chế tài chớnh cú ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu chi ngõn sỏch trờn một địa bàn nhất định, do vậy đũi hỏi phải ban hành những thể chế tài chớnh đỳng đắn phự hợp mới tạo điều kiện cho cụng tỏc núi trờn đạt được hiệu quả.
* Chế độ quản lý tài chớnh cụng:
Đú là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước cú tớnh quy phạm phỏp luật chi phối hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước trong quỏ trỡnh quản lý NS. Cụ thể là cỏc văn bản quy định phạm vi, đối tượng thu, chi NS của cỏc cấp chớnh quyền; quy định, chờ́ đi ̣nh việc phõn cụng, phõn cấp nhiệm vụ quản lý NS của cỏc cấp chớnh quyền; quy định quy trỡnh, nội dung lập, chấp hành và quyết toỏn NS; quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong quỏ trỡnh quản lý NS và sử dụng quỹ NS; quy định, chế định những nguyờn tắc, chế độ, định mức chi tiờu... Cỏc văn bản này cú ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý NS trờn một địa bàn
nhất định, do vậy đũi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đỳng đắn, phự hợp với thực tế thỡ cụng tỏc quản lý NSNN mới đạt được hiệu quả.
* Yếu tố về bộ mỏy và cỏn bộ
Khi núi đến cơ cấu tổ chức một bộ mỏy quản lý thu, chi ngõn sỏch người ta thường đề cập đến quy mụ nhõn sự của nú và trong sự thiết lập ấy chớnh là cơ cấu tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ quản lý thu, chi ngõn sỏch và cỏc mối quan hệ giữa cấp trờn và cấp dưới, giữa cỏc bộ phận trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng này. Hay núi cỏch khỏc, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rừ ràng, thụng suốt cỏc “mối quan hệ ngang” và cỏc “mối quan hệ dọc”. Sự thiết lập ấy được biểu hiện thụng qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa cỏc cấp, cỏc bộ phận trong tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ quản lý thu chi ngõn sỏch. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ mỏy và cỏn bộ quản lý thu, chi theo chức năng trỏch nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khỏc, giữa cấp trờn với cấp dưới trong quỏ trỡnh phõn cụng phõn cấp quản lý đú. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chớnh quyền cấp thành phố khụng rừ ràng, cụ thể thỡ dễ xảy ra tỡnh trạng hoặc thiếu trỏch nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngõn sỏch. Nếu bộ mỏy và cỏn bộ năng lực trỡnh độ thấp thỡ sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngõn sỏch. Do đú tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ là nhõn tố rất quan trọng trong quỏ trỡnh tổ chức quản lý thu, chi ngõn sỏch.
* Yếu tố về trỡnh độ phỏt triển kinh tế và mức thu nhập
Việc quản lý thu, chi ngõn sỏch luụn chịu ảnh hưởng của nhõn tố về trỡnh độ phỏt triển kinh tế và mức thu nhập của người dõn trờn địa bàn. Khi trỡnh độ kinh tế phỏt triển và mức thu nhập bỡnh quõn của người dõn tăng lờn, khụng chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngõn sỏch và sử dụng cú hiệu quả, mà nú cũn đũi hỏi cỏc chớnh sỏch, chế độ, định mức kinh tế - tài chớnh, mức chi tiờu ngõn sỏch phải thay đổi phự hợp với sự phỏt triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dõn. Do đú, ở nước ta cũng như cỏc nước trờn thế giới, người ta luụn quan tõm chỳ trọng đến nhõn tố này, trong quỏ trỡnh quản lý hoạch định của chớnh sỏch thu chi NSNN.
Thực tế cho thấy, khi trỡnh độ phỏt triển kinh tế và mức thu nhập bỡnh quõn trờn địa bàn cũn thấp cũng như ý thức về sử dụng cỏc khoản chi chưa được đỳng mức cũn cú tư tưởng ỷ lại Nhà nước thỡ sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN. Khi chỳng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngõn sỏch trong đú cú nhiều nhõn tố tỏc động nhưng trỡnh độ mức sống của người dõn ngày càng nõng cao thỡ việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước cú thể rất dễ dàng. Trường hợp nếu trỡnh độ và mức sống cũn thấp thỡ việc thu thuế cũng rất khú khăn.
- Sự phỏt triển của lực lượng sản xuất và khả năng tớch lũy của nền kinh tế.
- Thu nhập GDP bỡnh quõn đầu người: Đõy là nhõn tố quyết định đến mức động viờn của NSNN.
- Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế: Đõy là chi tiờu phản ỏnh hiệu quả của đầu tư phỏt triển kinh tế, tỉ suất này càng lớn thỡ nguồn tài chớnh càng lớn, do đú thu NSNN phụ thuộc vào mức độ trang trải cỏc khoản chi phớ của nhà nước.
- Tiềm năng về tài nguyờn thiờn nhiờn: Đõy là yếu tố làm tăng thu nguồn NSNN, ảnh hưởng đến việc năng cao tỉ suất thu NSNN.
- Mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy của nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, xó hội của nhà nước trong từng thời kỳ.
- Mụi trường kinh tế - xó hội.